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同志們：

這次全縣安全生產工作會議，主要任務是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十二屆八次全會和全國、全省、全市安全生產工作會議精神，總結回顧20*年安全生產工作，表彰先進、交流經驗，部署2009年安全生產工作。去年，我縣安全生產工作有了一定的成效：最為重要的事故死亡控制指標下降了11.76個百分點，安監局被省局評為先進集體、局長巫可榮被評為全省先進個人，*鎮、*鎮被市安監局評為先進鄉鎮，我縣原來最大隱患整改單位大株瑩石礦、天禧煙花爆竹經營公司均被評為先進企業、縣安監局2位干部評為先進個人，縣里也表彰了一批先進單位和個人，成績取得來之不易。這是縣委、政府堅強領導的結果，是上級有關部門關心支持的結果，更是我們在坐的同志們忠于職守履行職責乃至全縣廣大干部職工積極參與的結果。在此，我代表縣人民政府，向他們當中涌現出的受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈祝賀！并通過你們向默默無聞長期奮斗在一線的安監工作人員表示衷心的感謝！剛才縣安委會副主任、縣安監局局長巫可榮傳達了全省、全市安全生產工作會議精神，通報了20*年全縣安全生產工作情況，真實客觀，我完全贊成，希望各鄉鎮、各部門認真抓好落實。對于如何抓好安全生產工作，市委甘書記去年對安全生產工作作出重要指示：“安全生產怎么抓都不過份，安全生產怎么重視都不過份”。縣委、縣政府認真落實甘書記的指示，把安全生產工作擺上了十分重要的議事日程，希望同志們認真學習領會，堅決貫徹落實到實際工作中去。下面，我講兩點意見：

一、20*年安全生產工作成效明顯，為全縣經濟較快發展創造了安全穩定的環境

20*年，在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級有關部門的關心支持下，全縣上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對年初低溫雨雪冰凍災害、重要敏感時期安全生產工作挑戰和考驗，克服了高危行業安全基礎薄弱等困難，強力攻堅，深化整治，加強監督，改進管理，推動安全生產“隱患治理年”各項工作取得新的進展，繼續保持了安全生產狀況總體穩定趨向好轉的發展態勢，安全生產總體水平進一步提高。

1、年度控制考核目標落實良好。20*年，全縣共發生各類安全生產事故36起，死亡15人，占全年安全生產死亡控制指標93.75%，與上年同比事故起數上升5.88%、死亡人數下降11.76%。其中工礦商貿無事故；校園安全無事故；道路交通事故36起，死亡15人，占控制指標100%，與上年同比事故起數上升5.88%、死亡人數下降11.76%。

2、隱患排查治理和重點整治成效明顯。全縣認真開展了安全生產隱患排查治理專項行動、安全生產百日督查專項行動，共排查隱患389個，其中一般隱患385個、重大隱患4個，現場整改到位168個、限期整改到位220個、正在整改1個。*石良采石場開采時一度存在掏采現象及作業面邊坡角度不符合開采要求，在安全生產隱患排查治理專項行動中，該石場全力整改，現在該石場開采有序，并實施了中深孔爆破技術。通過專項行動治理，全面排查了各類事故隱患，加大了治理力度，消除了一大批事故隱患，有效地遏制了事故的發生。

3、基層基礎建設穩步發展。一是健全安全監管機構，完善監管網絡。安全生產“兩級機構、四級網絡”監管體系建立健全，夯實了安全基礎。通過鄉鎮監管網絡的覆蓋，系統地建立了定期排查、動態巡查、信息反饋機制，使各類事故隱患得以及時排查并整改，安全生產違法行為得以及時查處。二是加大了經費保障力度。積極落實省市有關安全保障機制，提供安全生產人、財、物保障，縣財政在縣本級財政預算中安排了安全生產專項資金。

4、宣傳教育培訓扎實推進。為著力推進“隱患治理年、強基固本年、本質安全年”各項措施的落實，提升全民安全意識，各單位、各部門堅持突出以日常宣傳教育為主，安全生產月活動為輔的宣傳教育模式，以“治理隱患、防范事故”為主線，以深入開展安全生產百日督查專項行動為重點，強化安全生產兩個主體責任的落實，把查隱患、抓整改、反違章，保安全、促發展貫穿活動全過程，廣泛發動各生產經營企業積極參與，大力普及安全生產法律法規和隱患治理的有關知識，弘揚安全文化。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我縣安全生產工作還存在不少問題，主要有：

1、安全生產形勢依然嚴峻。*年我縣共發生2起重大交通事故，這2起事故的發生，突顯了我縣在道路交通安全監管方面的漏洞，突顯了群眾安全意識的淡薄。

2、安全生產網絡建設有待加強。市政府明文要求鄉鎮安監站做到專室、專人，通過歷年來的年終考評檢查發現，有一小部分鄉鎮安監站形同虛設，把安監站變成了“迎檢站”，連安監員本人都不知道自己是安監員，這能算是專職安監員嗎？安監員的職責所在就更無從談起了。

3、企業員工“三級”安全教育有待加強。雖然全縣高危行業企業員工的三級安全教育率達到100%，但其他各類企業的安全教育狀況卻是不容樂觀，各行業主管部門要繼續加強。

4、企業有關安全生產經濟調控政策落實不到位。企業的安全費用提取、風險抵押金征收問題，將是一段時期內縣級安全生產工作一個非常難又迫切需要推動的工作。縣級財政部門和安監部門要拿出一個切實可行的辦法，解決風險抵押金征收標準與企業規模及企業抗風險能力相配套的問題。

二、明確目標，強化措施，奮力開創全縣安全生產工作新局面

今年安全生產工作的總體思路及要求是：以學習實踐科學發展觀為動力，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防范、堅決杜絕重特大事故為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設、安全生產監管隊伍建設等“三項建設”。全面貫徹落實《市委、市政府關于進一步加強安全生產工作的若干意見》文件精神，扎實開展安全生產年、基層基礎建設年和機關效能年“三項活動”，為推動經濟社會又好又快發展創造良好的安全生產環境。09年總的工作目標是：力爭做到“三杜絕一減少”，即杜絕工礦商貿重特大事故，杜絕道路交通、火災重大事故，杜絕校園內有毒有害事故，減少一般事故，確保市政府下達的控制指標的完成。2009年，重點要抓好以下幾項工作：

（一）以安全文化建設為抓手，形成安全生產濃厚氛圍，推進安全文化建設“136”工程

安全文化建設是安全生產的靈魂。根據市里的統一安排，今年我縣務必抓好“136”工程。一是籌建“1”個網站。充分發揮互聯網方便快捷的優勢，將我縣安全生產監督管理局網站辦成民眾獲取安全生產信息的主要渠道。二是搭建“3”個平臺。將信息簡報、大型戶外廣告、新聞媒體作為宣傳安全文化的主陣地，這里有一個硬性任務，縣安委會成員單位要負責在我縣進出縣境的顯要位置制作2塊永久性大型戶外廣告牌，具體由安監局負責實施，安委會成員單位到時要適當出點費用；另外，各鄉鎮今年6月底前必須制作1塊永久性大型戶外廣告牌，宣傳造勢，使安全文化深入人心，這是今年考評鄉鎮安全生產工作的“硬件”，請你們務必抓緊、抓好這項工作。三是開展安全文化“6”進活動。即開展安全文化進企業、進社區、進學校、進園區、進農村、進家庭活動，營造全社會“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。

（二）以“基層基礎建設年”為契機，夯實安全生產基礎

近年來，我縣安監部門在監管體系建設、制度規范建設、隱患排查治理、專項整治等方面做了大量工作，確保了全縣安全生產形勢的總體穩定。但安全生產基層基礎建設薄弱，設施簡陋，制約了安全生產工作的深入開展。今年是縣安委會確定的“基層基礎建設年”，要著重抓好以下幾項建設：一是縣安監局要盡快加緊縣應急救援中心建設，提高應對處置突發性重特大安全生產事故及緊急情況的能力。同時，縣安監局執法大隊要進一步加強和完善。二是全面加強鄉鎮安監站建設。目前，各鄉鎮都已設立安監站，但部分鄉鎮安監站是與其他機構合署辦公，非獨立機構，這不行，與新形勢的發展相差甚遠。今年要求鄉鎮必須設置獨立的安全監管機構，確保安監站有2名以上專職人員、2間以上辦公場所、2萬元以上的辦公經費，所有鄉鎮都必須做到制度明確、職責分明、臺帳規范、經費落實。同時，各鄉鎮還要做好村級安監所的延伸和承接工作，先抓幾個試點，積累經驗后，以點帶面全面鋪開。

（三）以信息化遠程監控為手段，創新安全生產監管方式

大株瑩石礦使用信息化遠程監控，為安全生產監管拓寬了思路，創新了監管方式和手段。信息化遠程監控系統是各單位在生產、安全及管理方面的一個實時監測監控系統，對于企業的生產運行狀況、安全水平、預測預報具有重要的作用，今年我縣的所有地下礦必須落實遠程監控裝置。企業不要怕花錢，高投入才有高回報，這是辯證統一的，抓好安全穩定是發展生產的前提。沒有安全前提的生產是短視的，是不長久的，每一起安全生產事故都用金錢和鮮血告訴我們，一場安全事故就可能讓一個企業倒閉，讓多個家庭破碎，讓相關人員輕則丟掉飯碗，重則帶來牢獄之災。因此，我們在座的同志抓好安全生產工作，本身就是對自己負責，對企業負責，對廣大群眾負責。如果等出了事才后悔，有用嗎？世上沒有后悔藥買的。安監局要建立一套安全監測信息系統與之配套，將各單位、各危險源的各種監測數據集成在局監測中心，組建監控網絡，使安監局可在網上瀏覽所需的信息，做到對各單位的安全生產狀況進行綜合性動態分析，實現資源的有機共享。同時也可加強企業內部協作與通信，提高生產和管理效率，增強企業的市場競爭力。信息化遠程監控的推廣使用必將使我縣安全監管邁上新臺階。

（四）以強化行政許可為前置條件，嚴把安全生產關

要嚴把安全生產許可關，嚴格依照法定程序和條件實施行政許可。特別是安全立項審查和安全生產許可證審查，要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰發證、誰負責”的原則，嚴格程序，加強現場驗收，嚴把審批關。要從思想認識上真正重視起來，根除僥幸心理，嚴格把好安全生產許可關，對涉及安全的行政許可事項，要嚴格做到“四不過關”：申報材料不齊全不過關、現場情況不真實不過關、安全條件不符合要求不過關、安全隱患不整改不過關。嚴格準入標準，把好安全生產的源頭。另外，治理和消除隱患至關重要，要把非煤礦山隱患的排查治理放在重中之重的位置上抓實、抓好，對存在安全隱患的礦山，該停的停，該關的關，絲毫不能放松。要按照“屬地管理”的原則，每個鄉鎮對轄區內的地下礦和露天采石場必須各安排一名安監員長駐礦（場），依法履行安全檢查職責，鄉鎮派駐礦（場）安監員這個月必須到位。

（五）以深入開展“打非”工作為重點，切實防范重特大事故

非法生產經營活動具有隱蔽性，脫離了監管的生產經營活動極易發生事故。2009年將繼續重點開展“打非”工作，對沒有營業執照、安全生產許可證或證照不全的生產經營企業一律予以關閉；對一些依法關閉取締后又死灰復燃的企業要堅決打擊，不留死角；對存在超層超界開采、尾礦庫違規排放、煙花爆竹使用低鉀和雇傭童工、超范圍生產的企業要依法進行嚴懲，屢教不改的依法進行關閉；對瞞報、謊報、漏報安全生產事故的情況，要依法追究責任人的責任；對一些拒不執行安全生產監管監察指令的企業或個人，一律按照“打非”進行處理；同時，要進一步排查和清理建設項目安全生產“三同時”工作，確保“三同時”工作落到實處。非法生產經營活動是安全生產工作的心腹大患，只有嚴厲打擊才能降低事故的發生率，才能保一方平安。

（六）以重大危險源普查為手段，推動隱患排查治理

為了讓安全生產工作更高效的開展，必須加強重大危險源的普查力度，推進隱患排查治理。一是要加強組織領導。為了做好我縣重大危險源的普查登記工作，縣安監局要盡快成立重大危險源普查登記領導小組，各鄉（鎮）安監站也要設立相應機構，積極做好本地重大危險源申報登記工作的組織、協調和實施工作，各生產經營單位應確定一名普查員做好本單位重大危險源的普查數據申報工作。二是要全面落實企業重大危險源監控監管的主體責任。要督促企業做好以下幾項工作：①做好重大危險源登記建檔工作，如實向安監部門申報。②保證重大危險源安全管理與監控所必需的資金投入。③建立健全本單位重大危險源安全管理規章制度，落實重大危險源安全管理和監控責任，制定重大危險源安全管理與監控的實施方案。④對從業人員進行安全教育和技術培訓，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施。⑤對重大危險源的安全狀況進行定期檢查，并建立重大危險源安全管理檔案。⑥制定重大危險源應急救援預案，落實應急救援預案的各項措施。三是要加大監督檢查和行政執法力度。要督促轄區內存在重大危險源的生產經營單位認真落實國家有關重大危險源監督管理的規定和要求，全面開展重大危險源普查登記和監控管理工作，縣安監局要定期或不定期對企業進行檢查，建立數據庫，實行動態監管。

（七）以提高培訓質量為前提，拓寬安全培訓渠道

安全生產重在基礎。針對當前從業人員素質不高，企業基礎薄弱，監管執法手段不強的狀況，要夯實基礎，提升水平。一是對縣直單位、鄉（鎮）分管領導和安全生產應急救援指揮人員進行安全生產技術教育和知識培訓，做到每個單位最少配備一名應急救援指揮人員；二是切實抓好企業全員安全培訓，督促企業定期對職工進行安全培訓，特別是供電部門這樣的大型企業的人員培訓；新錄用工人必須進崗前培訓，做到應知應會才能上崗；特種作業人員必須持證上崗。三是強化對我縣重點工程鷹瑞高速公路的特種作業人員培訓，對那些未取得證照的特種作業人員堅決不允許上崗。四是繼續加強建筑行業特種作業人員培訓。

（八）以落實“一崗雙責”和改進考評方式方法為切入點，推動安全監管機制體制創新

按照《江西省人民政府關于健全完善安全生產長效機制的意見》（*府發[2009]2號）文件要求，在政府、部門、企業三個層面，全面推行領導班子成員全員安全生產責任制，形成“一把手負總責，分管領導抓綜合協調，其他領導分頭抓”的責任機制，將安全生產納入領導干部業績考核范圍，建立健全安全生產約談和述職制度。尤其是安全生產約談制度，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則分級組織約談，是搞好安全生產實打實的舉措。對責任落實、工作扎實、指標完成好的單位和個人，要予以通報表彰；對工作不扎實、安全生產指標落實不好的，要予以通報批評；對由于責任不落實、措施不到位的，要依法依規予以處罰。對發生重特大事故或年度安全生產考核不合格的，要按照《江西省安全生產條例》等有關規定，實行“一票否決”。要加大對縣直單位的安全生產考核力度，部分縣直單位對安全生產考評抱著無所謂的思想和態度，忽視安全生產工作，今年要對安全生產工作排名靠前的單位進行獎勵，對排名落后的單位通報批評。同時，加大對鄉鎮的考核力度，對鄉鎮的考核關鍵是鄉鎮安監站的建設，很多鄉鎮都有重稅收輕安全的思想存在，認為把經費投入到安監站的建設很不劃算，所以要加大對鄉鎮安監站經費落實和人員的考核力度。對鄉鎮的考核要制定科學、操作性強的考評細則，對考評成績好的該獎勵的獎勵、該表揚的表揚；對考評成績差的該警告的警告，對倒數一、二名的，該“戴帽”的堅決“戴帽”，并嚴格落實“一票否決”。

（九）以創建“平安園區”為載體，強化企業安全生產

從工業園區企業發展來看，目前工業園區正處在承前啟后的重要歷史時期，既面臨著擴大內需的發展機遇，也面臨著錯綜復雜的國內外經濟形勢。沒有安全一切都無從談起，安全生產既是維護企業穩定的根本，又是經濟發展的保障，要以創建“平安園區”為契機，使各園區企業業主和從業人員充分認識到搞好安全生產工作的重要性，牢固樹立安全發展的意識，打造穩定、和諧、文明的工業園區。

同志們，安全生產無小事，安全生產責任重大、使命光榮，我們要自我加壓，負重拼搏，知難而進，腳踏實地，努力實現全年安全生產目標，為實現廣*趕超發展作出我們應有的貢獻！