市領導農民負擔監督管理會議發言
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同志們：
今天會議的兩項內容，一個是防汛工作，一個是關于農民負擔監督管理工作，都非常重要。剛才，*市長對這兩項工作作了很好的安排，工作布置的很全面、很到位。下面，我重點作一下強調：
一、扎實有效地搞好防汛工作
剛才,程*副市長對今年我市的防汛工作進行了安排部署，市政府與各鄉鎮、辦事處及指揮部成員單位負責人簽訂了防汛目標任務責任書，希望各單位結合實際，認真抓好貫徹落實。關于防汛工作，我講四句話，即“四個必須到位”：
（一）認識必須到位。一是堅決克服麻痹大意思想。由于近年來我市沒有出現特大洪水，而且隨著防洪能力的提高，部分干部群眾防汛意識有所淡化，防汛工作有所松懈。少數部門和鄉鎮防汛責任制還停留在文件上、墻壁上，沒有引起足夠重視，總覺得小題大做，故弄玄虛，認為防汛檢查年年搞、老樣子，存在著應付、走過場現象。要警告大家的是，誰能預測一定不發生大的洪水，如果洪水真的來了，我們有應對的有效措施嗎？天氣等各種自然災害很難預測，造成的危害也非常大。二是正確看待今年防汛形勢。第一，防汛能力不強。3月份，市水務局對境內河道進行了檢查，共查出問題133處。一些堤防質量差、河道淤積嚴重、行洪能力低、橋閘涵等設施年久失修。雖然去年我們對部分防汛工程進行了整治，使我市沙河堤防等重點部位的防洪能力得到明顯增強，但是，也應該清醒地看到，目前，我市境內的沙河堤防扒口多、在建工程還有9處沒有收尾，新加固后的堤防，土質疏松，一旦出現超大洪水，沙河堤防極易出現險情。第二，氣象形勢嚴峻。淮河流域氣象中心提供的預測意見顯示，20*年6月下旬，*、*東部等地降水較常年同期偏多兩成至五成，黃淮部分地區可能發生內澇或洪澇。為此淮河流域氣象中心提出，要高度警惕可能出現的內澇和洪澇。由于近幾年氣候變暖，極端氣候事件有增多趨勢，局地突發性氣象災害的防御也不容忽視。
多年來的防汛經驗表明，準備充分、處置及時、工作細致，就能有效減少災害損失；麻痹大意、疏忽懈怠、粗枝大葉，就會貽誤戰機，擴大損失。因此，要求在座的各位同志，要時刻牢牢把握防汛工作的主動權，堅決克服任何麻痹思想和僥幸心理，立足于防大汛、搶大險、救大災，未雨綢繆，防患未然。
（二）領導必須到位。特別要指出的是，今年8月份要在北京舉辦奧運會，此時我市正處在主汛期的關鍵時刻，如果哪里工作不力，造成堤防決口、洪水泛濫，給人民群眾生命財產帶來嚴重損失，不但要追究主要領導的責任，還要追究當事人的刑事責任。今天在座的都是鄉鎮領導和市直各單位的主要領導，要求每一位同志要本著對群眾高度負責的精神，切實履行職責，把防汛工作列入本單位、本部門的重要議事日程，要親自抓，深入一線，指揮排查，一旦出現問題，必須在第一時間趕到現場指揮，果斷處置。
（三）措施必須到位。現在已經進入主汛期，我們一定要把困難估計得多一些，把情況想得復雜一些，扎實把各項防汛工作做實、做細。一抓檢查。水務局要組織技術人員對河道、堤防、橋涵、閘口、泵站進行逐一摸排，對險工險*等要盡快修復，對河道障礙物要立即拆除，確保行洪安全。各鄉鎮要做好對農村危險房屋的排查，教育部門要抓好危險校舍的檢查治理，尤其是城區大班額問題，學校安全問題要重點關注，確保不出任何問題。二保重點。嚴格落實黨政機關、城鎮重要基礎設施、農村低洼地區等重點部位的防汛措施，對群眾的救護、轉移、避險等，要詳細周密、切實可行。三搞訓練。要認真抓好民兵防汛訓練。各鄉鎮要組織專門的防汛搶險隊伍，搞好培訓演練，一旦汛情來臨，要確保人員調得出、打得贏。四保暢通。凡是有防汛任務的單位必須24小時值班，防汛辦要堅守崗位，決不能出現空崗現象。要建立信息聯絡制度和重大災情報告制度，氣象部門要密切配合，及時預報天氣變化。水務部門要及時了解上游行洪流量，有汛情及時報告，決不能出現遲報、漏報現象。五備物資。市物資等單位籌備的各種應急防汛物資是否充足，設施是否完備，都要細致考慮，嚴格落實。
（四）責任必須到位。要按照《防洪法》的要求，全面落實以行政首長負責制為核心的各種責任制。一是落實行政首長負責制。防洪工程重點部位要分別落實到各級行政責任人，市、鄉鎮行政一把手、各防汛成員單位主要領導要擔起第一責任人的責任。要嚴格落實黨政領導分包責任制，該檢查的檢查，該督導的督導，確保各項工作落實到位。二是落實分級分部門負責制。市、鄉兩級防汛抗旱指揮部，特別是水務、氣象、公安、教育、電力、電信、交通、民政等關鍵部門，要把防汛當成自家的事、份內的事去干，應該干什么，怎樣干，都要心中有數。同時，各部門之間要通力協作，積極配合，決不能推諉扯皮、應付了事。三是防汛人員崗位責任制。具體些講，市防汛抗旱指揮部及其辦公室和各成員單位，要認真落實全天候值班制度，確保值班人員站好崗、值好班，及時提供雨情、汛情信息。尤其是防汛排查工作，從包分河*的市領導同志到一線工作人員，誰負責的工作，誰檢查的項目都要簽字存檔，查出的問題要有記錄，有整改期限、有效的補救措施。如因脫崗、延報、錯報等貽誤搶險戰機，要嚴格追究相關責任人的行政和法律責任。
關于這項工作，市政府第11次常務會議已經作了專門部署，今天又開會安排，足見此事非同小可，一定要引起大家的高度重視。
（一）正視問題。大家知道，去年，我市的農民負擔工作沒有做好，被省農監辦、省政府糾風辦列為全省5個加重農民負擔監督管理重點監控縣市之一，年終省里要對我市的整改情況檢查驗收，如不合格，除繼續對我市重點監控、實行“一票否決”外，還要上報國務院，這將是非常嚴重的。因此，對我市而言，減負工作不僅是一個經濟問題，實質上成了一個政治問題，我們一定要站在講政治、講大局的高度，站在落實黨的惠農政策的高度認識減負工作，進一步增強做好減負工作的責任感和緊迫感。面對如此巨大壓力，大家一定要按照*副市長的講話和目標責任書上的要求，加強領導，強化措施，周密部署，扎實工作，認真把今年的減負工作做實做細，確保我市農村大局穩定。
（二）明確重點。一要堅定不移地執行減負惠農政策。國家撥付的農民種糧直補款、農資綜合補貼款、良種補貼款等無論如何都不能擠占、挪用，要一分不少給農民。轉移支付給行政村的干部工資、五保戶供養和村級辦公經費也必須全部支付到位。一定要確保國家的惠農政策不折不扣的落到實處，哪個單位出了問題，必須追究主要負責人的責任。二要狠抓重點單位、重點領域的治理。重點抓好農民建房、農村義務教育，計劃生育，戶籍管理，用水用電，婚姻登記和殯葬等方面亂收費、亂罰款和亂攤派的專項治理。市農監辦、市政府糾風辦要對上半年減負政策落實不到位，群眾反映強烈，農民負擔問題突出的鄉鎮、辦事處、市直涉農收費部門實行重點監控。對連續兩年納入重點監控的鄉鎮、辦事處和市直涉農部門，按照黨風廉政建設責任制的要求，對有關領導實行責任追究。三要加大案件查處力度。對我市已經查出的66起加重農民負擔案件，要分門別類，明確責任人、責任單位，逐個落實，逐個處理，每件都要有處理報告。市農監辦要會同市政府糾風辦開展經常性的暗訪和監督檢查，及時發現和處理苗頭性、傾向性問題，對各種加重農民負擔的案件，發現一起查處一起，新聞媒體要公開曝光；對頂風違紀、屢教不改的典型，要從重處理，必要時提交市委、市政府研究處理。對已經處理的案件不能流于形式，不能明查暗不查。監察局要對已經處理過的案件進行復查，看是否處理到位。以后，再因加重農民負擔受處分的干部，一年內不準任現職，更不能通過調出原單位安排同級別職務。讓你仍在原單位工作，如果工作有情緒，馬上開除。這種責任追究方式，我已和李書記商量過，李書記很同意。我們先從農民負擔管理這項工作開始，如果這種責任追究能有效促進工作開展，我們將在全市全面推開。四要加強監督。建立和完善農民負擔公示制度。凡是向農民收取的稅費，均應公示，并適時更新公示內容。繼續推行農民負擔監督卡制度，防止出現政策棚架。開展農民負擔專項審計，嚴把資金使用關。認真接待受理群眾信訪，對各類上訪案件做到事事有回音，件件有落實。
（三）強化責任。要切實加強對減輕農民負擔工作的領導，逐步構建減負工作長效機制。一是成立組織。市里已成立市委、市政府主要領導任組長，有關副市長任副組長，市直有關單位主要負責人為成員的項城市農民負擔監督管理工作整改領導小組。整改領導組下設辦公室，副市長程*同志兼任辦公室主任。各鄉鎮、辦事處，市直各涉農收費單位也要比照建立相應組織。二是健全機制。建立聯席會議制度和減輕農民負擔工作例會制度，每月一次例會，要求市直成員單位及鄉鎮、辦事處主要負責人定期匯報上*工作情況，研究、部署下*工作任務。同時，要建立分工協作、齊抓共管的工作機制，真正形成防止農民負擔反彈的整體合力。三是強化管理。對各鄉鎮、辦事處及市直涉農收費部門實行目標管理，簽訂目標責任書，落實減輕農民負擔黨、政“一把手”負責制，黨政正職要親自抓、負總責，如工作不力，堅決落實“一票否決”。實行農民負擔專項治理單位負責制，進一步強化部門減負職責。市農監辦、糾風辦，要加強對減負工作的考核和管理，考核結果要向人事、組織部門通報，作為考核干部的重要內容和依據。要定期向省、周口市農監辦匯報工作，爭取上級部門的認可，扭轉減負工作的被動局面，盡快摘掉省農監辦、省政府糾風對我市“重點監控”的帽子。
同志們，做好農民負擔監督管理和防汛這兩項工作，雖然性質不同，責任都很重大，大家一定要有高度的政治敏銳性，振奮精神，扎實工作，把今年的減負和防汛工作做實做好，確保減負工作取得成效，確保防汛工作萬無一失。
謝謝大家！
