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同志們：

今天，我們在這里召開全市上半年財稅工作分析總結會。剛才，*副秘書長代表市政府傳達了幾個文件，對今年上半年財稅工作做的比較好的鄉鎮和局委進行了表彰；*市長對全市上半年財稅工作進行了認真總結，并對下半年的工作作了具體安排部署，講的很全面、很到位，我完全同意，請與會的主要負責同志，按照*市長的安排部署，結合各部門、各單位實際，認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、充分肯定上半年的工作

今年上半年財稅工作呈現以下四個特點：

1、經濟運行比較平穩。元至5月份，全市完成GDP53.8億元，同比增長21%；規模以上工業增加值19億元，同比增長35.9%；城鎮固定資產投資16億元，同比增長119%。從以上主要經濟指標可以看出，今年上半年我市經濟運行比較平穩，主要經濟指標較去年有所增長，尤其是城鎮固定資產投資比去年同期相比有所增加。

2、稅收基本適應經濟的增長。剛才，*市長列舉了一系列的數字，充分說明這一點，這里不再多講，上半年我市稅收實現了時間過半、任務過半，這是非常不容易的，因為上半年是我們稅收征收工作的低潮。上級部門特別強調稅收要均衡入庫，實現時間過半、任務過半。年初我們還擔心能否實現時間過半、任務過半，但現在這個硬骨頭還是被我們啃下來了。總體上說，上半年我市的稅收情況基本上與我市的經濟運行狀況是相適應的。

3、非稅收入穩步增長。元至6月份，全市一般預算非稅收入完成5400萬元，為年初預算的51.9%，同比增長3.7%。其中，市行政服務中心上半年完成非稅收入5138萬元，同比增長28%，同比增收1000多萬元。這也是很不簡單的，所以今天在會上對行政服務中心進行了通報表揚。

4、征收工作力度大。今年的稅收任務確實比較重，由于目前體制方面的原因，每年的經濟總量稅收指標，財政收入及其他社會方面數字指標只有上升，沒有下降，除非遇到特殊情況才下降，這雖不太合乎經濟運行規律，但我們必須適應這個體制。如果不加大工作力度，是很難完成這些任務的。我市由于基數大，每增長一個百分點相當于經濟總量小的縣增長十個百分點，因此不要對我們增幅在*排名比較靠后而感到悲觀，這是很正常的。就是僅僅增加一個百分點，如不付出艱苦的努力，也是很難完成的。剛才，*市長已對有關鄉鎮和局委進行了表揚，我完全同意。在這里我特別強調一下，我對今年上半年各鄉鎮的工作非常滿意，尤其是在秸稈禁燒、社會穩定、財稅三方面的工作，做的比較好。

在充分肯定成績的同時，也要看到存在的突出問題：

1、不平衡。任何工作都有好中差、上中下之分，這是很正常的現象，關鍵是我們這些不平衡的工作差距不要拉的太大。這些不平衡的工作在一定幅度之內運行則是健康的，反之則是不健康的。

2、任務重。這不僅僅包括我們自己給自己下達的任務，更重要的是上級還在給我們加碼。前天，*召開高規格的財稅工作分析會，*市委、市政府的主要領導和財稅部門主要負責同志及各縣市區書記、縣市區長參加，這種分析會在*歷史上是從來沒有的。這次會上新定的*市財稅征收目標任務是25.1億，增幅達27.8%，而我市僅為13%。毫無疑問，*市目標調高了，我市也要隨之“水漲船高”，至少要比13%高得多。同時會議還強調了稅收的質量，今年*市稅收占一般預算收入的比例要達到70%。這個目標宣布以后，盡管各項指標還沒有下達各縣市區，大家已經感到這個任務非常沉重。

3、壓力大。任務重壓力自然就大。當前，全國各省的經濟工作基本上形成了激烈競爭的態勢，尤其是中部五省誰也不甘落后，暗中較勁。既要總量也要質量，這是兩難選擇，確實非常難辦。怎么辦？還是要辦，并且還要辦成、辦好。

二、下一步工作

剛才，*市長已經對下一步財稅工作作了具體安排部署，這里我不再多講，我向各鄉鎮和有關局委談一下有關財稅工作的一些情況。

1、要高度重視財稅工作。這是一個老話題，我們年年講、月月講。作為一名鄉鎮長，要認識到財稅工作是政府經濟工作的靈魂，是政權的血液，是所有經濟工作的最終體現。一個地方經濟發展得好壞最直接的反映就是財稅。你說你工業搞的好，他說他農業搞的好，招商引資如何好，匯報工作時講的天花亂墜、頭頭是道、眉飛色舞，可年終稅收上不去，這就是說假話、說大話、說空話。作為政府，其主要任務是抓經濟工作，而經濟工作的主要方面就是財稅工作。對于項城這樣的經濟欠發達地區而言，更要高度重視財稅工作，對每一筆財政收入和支出都要做到胸中有數。各鄉鎮長如不重視財稅工作，那就是失職。

2、全力抓好財源建設。也就是我們經常講的，要大力開展招商引資；盤活現有存量、擴大增量；搞技術改造、提高企業質量，擴大經濟總量。對于我們項城來說，過去財稅工作的思路沒變，實踐證明這兩年我們的思路是正確的，要堅持不懈地抓下去，一要全力盤活存量資產。我市與其他縣市不一樣，擁有眾多的存量資產，盤活一家存量就比招商引資來得快的多。如我市的化肥廠，今年如果運行的好，稅收可達到1000萬。存量資產包括閑置土地、閑置廠房、閑置項目、閑置設備等方面，如新橋鎮充分利用閑置土地，新上了中邦生物項目，這方面做的比較好；前*時間，市政府對我市的醫藥行業進行了調查摸底，認為我市的醫藥行業將會有很好的發展前景，如博健藥業的膠原蛋白項目，帥克藥業正在搞創業板上市，這就是財源的培植。二要搞好招商引資。要培育新的增長點，這一點非常重要。我認為，招商引資要以商招商、以企招商，政府的主要任務就是搞好服務，把環境治理好。實踐證明，以行政手*推動招商引資是失敗的，作為政府應怎么辦？政府要號召招商引資，把招商引資的環境治理好，出臺優惠的政策，“筑巢引鳳”。如秣陵鎮的齊安特制鞋，孫店鎮的服裝板塊都是以產業招商。所以說，招商引資要有新的思路，充分利用以商招商、以企招商、以產業招商、以熟練工人招商。同時，各級政府部門要把環境治理好，以優良的政務環境吸引更多的外商來我市投資。

三、深刻把握財稅工作的特點

根據財稅工作的性質和特點，各鄉鎮和市直有關部門一定要注意“收、理、花、均、要、監”六個特點。

1、“收”即征收。財稅工作主要工作就是征收，也是財稅工作的首要任務。加強收入的管理，加強稅收的征管，防止跑、冒、滴、漏。這是一個地方經濟秩序好壞的標志。

2、“理”即理財。財政工作的核心在于理財。如何搞好增收節支，搞好平衡，蛋糕怎么分配，今年我市經濟工作重點是什么，上級部署的重點是什么，有哪些有希望的產業需財政支持等，要認真搞好梳理。

3、“花”即支出。從一定意義上講，財政支出比財政收入更難、更重要。目前，我市的財政仍屬于“吃飯財政”，財政支出遠遠大于財政收入，因此，我們一定要嚴格規范財政支出，不斷優化支出結構，減輕財政增支壓力。同時，該支的一定要支到位，特別是關注民生的問題。

4、“均”即均衡入庫。財稅工作特別講究均衡這個特點，要做到收要均衡、支要均衡、入庫也要均衡。各鄉鎮要有大致的均衡，財稅工作是與政治工作緊密相連的，不均衡就會有矛盾產生。

5、“要”即向上要錢。我市作為欠發達地區，支出去年9億多，今年要突破10個億，而財政收入只有3億多，怎么辦？只有向上要錢，財政局、發改委等部門要積極爭取，把應得的項目資金拿到手，把可得可不得的項目資金爭到手，力求爭取上級資金最大化。

6、“監”即監管。這既是一個很重要的基礎性工作，也是政府一個重要的施政手*，同時也是體現政府工作水平的一個重要標志。目前，我市的財政監管工作還不是很到位，今后要加強監管，尤其是加強上級轉移支付項目資金的監管，這有利于優化我市財政支出，避免流失、挪用等腐敗，為進一步爭取上級轉移支付項目打下良好的信譽基礎。

在征收理念上，我再強調一下三點：

1、少不如多。沈丘縣一般納稅人比我市多的多，盡管大企業沒有我們多，但中小企業一般納稅人的數目比我們多，因此，上半年沈丘縣國稅一般預算收入首次超出我市。盡管多的不多，但應引起我們的高度重視。在今后的工作中，既要有大的“西瓜”，也要小的“綠豆”、“芝麻”，而且數量越多越好。

2、高不如低。“高”是指宏觀稅負，稅負不能過高，高稅負就把企業嚇跑了，相對較低的稅負效果就不一樣，在我市表現最典型的就是皮革行業。原來我市皮革行業稅負達3.7%，從而我市許多企業到外地交稅，造成我市稅源流失。少不如多必須有高不如低來支持，如果過高就不可能多。前*時間，我市調低了稅負至2.7%，馬上就回歸一大批企業，今后要進一步把我市稅負降下來，使更多的企業在我市扎根。

3、無不如有。這是很顯而易見的道理，在這里不在多說。

同時，各鄉鎮和市直有關部門負責人，除抓整體工作外，還要認真把握財稅工作三大重點：即增值稅、營業稅、所得稅三大稅種。如果要分析經濟工作怎么樣？把這三大稅種分析好了，也就把經濟工作分析好了。一是增值稅。代表當地工業企業規模有多少，生產狀況怎么樣。二是營業稅。主要是地稅這一項，主要看當地營銷狀況怎么樣，三產發展的怎么樣。三是所得稅。代表企業運行質量怎么樣，企業運行質量不好，就不可能有企業所得稅；從個人所得稅可以看出當地富裕程度怎么樣。企業所得稅交的多代表企業運行質量好，個人所得稅交的多代表當地富裕程度高。所以，我們分析經濟工作，要從以上幾個方面分析，就能全面把握經濟工作運行狀況的怎么樣。尤其是財稅部門的同志，要善于抓關鍵，把三大稅種征收和財源培植作為工作的主攻方向。