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尊敬的各位領導、同志們：

根據會議安排，下面，我代表*市政府向各位領導匯報*的城市管理工作。

一、基本情況

自2*0年撤地設市以來，在省委、省政府的正確領導下，在省建設廳的悉心指導下，在兄弟城市的熱心幫助下，*的城市建設和城市管理工作取得了一定的成績。特別是在20*年以后，在財政極為困難的情況下，市委、市政府研究確定了城市建設的指導思想為“內改外拓，‘三城’共創”，“內改”就是加大中心城區舊城改造力度；“外拓”就是做大做強*中心城，拓展新區。“三城”共創就是創建省級文明城、衛生城、園林城。按照這一指導思想，我們制定了整個城市建設的總原則為“顯山露水、淡雅宜人”，即結合*市經濟欠發達的實際情況，在城市建設上不盲目追求豪華，以清新淡雅的風格，重點打造*城市清新舒適的特色，通過創省級“三城”來全面提高城市管理水平。經過兩年多的努力，在20*年，*中心城區一舉獲得了*省園林城市、*省衛生城市和*省創建文明城市工作先進城市，并成功的舉辦了第五屆全國農民運動會。

農運會期間，*中心城區綠樹成蔭、繁花似錦，代表*的城市接受全國各個媒體以及各省和中央領導的檢閱，上級領導和群眾都非常滿意，*沒有給*丟臉。農運會后，許多市民擔心農運會期間的干凈整潔的城市面貌是否能長期保持下去，是不是會反彈，這其實是市民交給我們的一道課題。一年多過去了，我們的城市管理不僅沒有減弱，而且比農運會期間更好。今年，*又榮獲了“全國綠化模范城市”；通過了國家園林城的檢查驗收，在全國50多個申報城市中名列第五，建設部在反饋意見中只有一條，就是省級園林城市未滿兩年，到期就會頒牌；還通過了首屆*省文明城市檢查驗收。在農運會之前*是全省惟一一個交通管理等外城市，現在，*是惟一一個代表*省申報全國一等交通管理水平的城市，已經通過了三次驗收，同時，*市城管局也被建設部授予“全國城市市容環衛先進集體”、“全國城市園林綠化先進單位”的稱號，從這些成績來看，我們在原有的基礎上有了更大的進步。

二、主要做法

*的經濟雖然在這幾年有了長足的發展，但是經濟總量不足，尤其是市本級財力偏弱。在這種條件下，如何開展創建活動，鞏固創建成果，提高城市管理水平，是等待我們破解的難題。城市建設管理有錢好辦事，沒錢難辦事，在沒有錢的情況下，怎么搞好城市建設和管理，我們想了很多辦法。通過一年多來的實踐，總結*的城市管理工作，可以用八句話三十二個字來概括，即“統一領導、綜合執法、聯創聯建、市民自治、戰役推進、規范作業、市場運作、獎懲激勵”，其中核心是“綜合執法、聯創聯建、市民自治”，通過上述方法實現我們全天候、無縫隙、精細化的管理目標。

1、統一領導。為了搞好城市管理工作，*市專門成立了城市管理委員會和城市創建工作領導小組，兩塊牌子，一套人馬，都是由市長任組長，市委副書記任副組長，分管城建的副市長任執行副組長；同時，袁州區專門成立了一個副縣級的常設機構——中心城區管理委員會。實行市城市管理委員會和袁州區委、區政府雙重領導，進一步加大了城市創建與管理工作的領導力度。從袁州區政府專門分離一部分人員專門抓城市管理工作，切實解決街道辦干部大多來自基層，抓農村經驗豐富，搞城市管理手段不多的狀況。

2、綜合執法。將以市容環境衛生、市政設施、城市綠化、環境保護、民政、農業河道、公安交通管理、交通運輸、工商管理、衛生管理、城市規劃、國土資源、建筑管理、房地產、人民防空、文化、新聞出版等部門的全部或部分處罰權相對集中到一個部門進行綜合執法，即綜合執法“18+1”，以解決權責脫節、多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民、執法機構膨脹、執法效率不高和執法力度不大等問題。組建起城市管理綜合執法支隊，與市城管局合署辦公，綜合執法大隊派駐街道模式，執法工作重心實行下移，將城市管理延伸到社區、將日常管理、監督檢查和實施處罰等職能有機結合起來。并成立城管公安分局，實行市公安局和市城管局的雙重領導，與市城管局合署辦公。近百名城管公安民警參與綜合執法工作，綜合執法隊員會同公安進行治安巡邏，建立城市治安防控體系，實行兩種服裝、一支隊伍、一張表考核，同時在管理體制上進行了創新，在干部人事制度上，實行人事參與、交叉任職。城管局長兼任袁州區區委副書記，城管局分管綜合執法的領導兼任市公安局黨委委員，袁州區分管城市建設和管理的副區長兼城管局副局長，城管公安分局局長兼任城管局黨組成員，各綜合執法大隊長兼街道辦事處副書記，街道辦事處書記兼大隊教導員，城管公安中隊長兼副大隊長。形成了市、區、街道和社區“四級管理網絡”，城管、公安、區街“三位一體”，城管、公安“雙劍合璧”的管理模式，有效解決了多頭執法、趨利執法和執法無力的現象。

3、聯創聯建。聯創聯建就是開展四級聯創活動，將城市管理的各項工作目標與要求，納入社區日常管理中，以街道為單元，市、區兩級黨委、人大、政府、政協、紀委、軍分區（人武部）、組織部等7個領導機關和7個街道對接包扶，市（區）50個強勢單位各駐一個社區掛點支持，在駐社區單位的共同參與下，建立“市、區、街道、社區”和“城管委、包片責任機關、掛點責任單位、各轄區單位”四級責任網絡。充分調動起社會力量參與城市管理和創建活動，形成了市區兩級協作互動、共同參與的合力，彌補了社區管理力量薄弱的缺憾。同時，機關干部積極參與到創建活動中來，還拉近了與市民的距離，鼓舞了市民士氣。

4、市民自治。建立和完善市民自治組織，讓市民成為參加城市管理和創建活動的主體，實施公眾城管。成立居民自治理事會，設立樓院長和自治員，完善責任制度，將城市管理和創建活動融入廣大市民的工作、生活之中。積極引導和群眾參與城市創建活動的決策、建議、監督、管理的全過程，強化了市民參與城建的主體意識，增添了市民對城市的認同感和自豪感，并促成市民積極參與城市創建與管理由引導督促迅速轉化為自覺行動。此外，通過以教育改造人，以環境改變人，大幅度提高了市民的整體素質，真正促使了城市管理和創建工作橫向到邊，縱向到底，不留空白。綜合執法為聯創聯建、市民自治提供保障；聯創聯建是綜合執法、市民自治的有益補充；市民自治是綜合執法、聯創聯建的根本目的。

5、戰役推進。對于城市管理的頑疾和突出問題，采取打戰役、搞整治方式解決，通過這些戰役，全面調動綜合執法部門、聯創聯建單位、街道社區、駐片單位及社區市民等各方面的力量和積極性，使“綜合執法”、聯創聯建、市民自治“三位一體的城市管理運行機制得到了有效的磨合和檢驗，同時進一步推動了城市管理工作向縱深發展。通過春季綠化、環境整治、小街小巷改造、私房普查和拆除違章建筑、迎接“三城”（國家園林城、國家綠化模范城、*省首屆文明城）考核等五大戰役，促使城市創建戰役攻堅與社會創建日常工作相結合，全面提升了*的城市品位。并隨之開展“臨街污染店面整治、居民樓院整治、城區專業市場整治、建筑垃圾運輸整治、圍墻及戶外廣告整治、建筑工地整治、流動攤點及三亂整治、機動車非法營運整治、車輛停放秩序整治、網吧整治”等十項大規模的整治活動。在整治的同時，更注重探索治本之策。在處理城市“牛皮癬”上，我們在保持對“牛皮癬”嚴管重罰的同時，還通過市場化運作，制作了上千塊全民服務牌，將與市民日常生活息息相關的電話號碼公布，懸掛在街道、社區、樓院內，滿足市民的需求，從根源上堵住“牛皮癬”的渠道。

6、規范作業。在城市管理綜合執法上我們總結出了以“兩全、四包、六定、八結合”為內容的微觀運行機制。“兩全”，即在時間上作到全天候24小時無空檔，空間上全方位無縫隙；在方位上作到橫向到邊，縱向到底，不留死角；“四包”，即在職責范圍上支隊包面（中心城區）、大隊包片（街道）、中隊包塊（社區）、隊員包組（居民小組）；“六定”，即在目標管理上實行定人、定崗、定責、定目標、定考核、定獎懲；“八結合”，即在工作方法上做到：固定守點與徒步巡查相結合、徒步巡查與機動巡查相結合、分散管理與集中執法相結合、日常執法與突擊整治相結合、綜合執法與社區聯動相結合、專項整治與長效管理相結合、大隊負責與支隊督查相結合、信息平臺與快速反應相結合。

在環境衛生管理上，主次干道做到每日沖洗一次，人行道做到每周沖洗一次。主次干道實行16小時保潔制，垃圾滯留時間最長不超過五分鐘，打造“環衛精品街”；

7、市場運作。按照企業化管理，社會化服務的思路對市政公用事業進行了改革。

一是對市政、園林養護，采用“存量逐步改革，增量走向市場”的原則。所有增量養護任務全部實行了市場招標、管養分離。

二是對于現有公用事業單位進行改造、改制。率先在全省對自來水公司進行了股份制改造，并正在著手組建*水務集團，整合整源，上市籌資。煤氣公司的改制、改氣正在進行當中。

三是對于有效益的市政公用事業全部采取BOT的方式進行特許經營權招標。采取BOT方式完成了袁河水廠建設，采取BOT方式建設的污水處理廠正在抓緊實施。招標組建了城市通達公司，7家弱電部門自己進行內部招標，弱電管網全部由一家公司投資，徹底解決“老扒路”的問題。授權招商組建了城市封閉式余土運營公司，有效解決了余土撒漏問題。

8、獎懲激勵。對城市管理各項戰役和工作，我們都制定詳細科學的考核評比獎勵方案，激勵各方面斗志。在今年春季綠化戰役中，為調動各街道、社區工作積極性，市政府拿出20萬元作為獎勵資金，各方面都積極踴躍投入，許多街道提前超額保質完成了綠化任務。具體考核評比主要有以下幾個方面：

一是對街辦、民委會考核評比實行環境衛生、執法環境一票否決制，街道黨政負責人的任免首先須征得城管委的同意，徹底扭轉了城市街道不把主要精力放在抓城市管理的局面。

二是對幾套班子和50個掛點單位都要評出先進和排名次。年終市四套班子領導赴各街道，深入大街小巷巡回看變化，召開千人干部大會，根據市城管委的考評結果，由市委、市政府對城市管理和創建工作進行表彰，激發了社會各個層面參與城市管理的熱情。

三是強化“六前三包”工作的日常管理。推出每月評點“門前三包”最差單位的措施。對“門前三包”單位每月隨機抽樣暗訪一次，凡污染明顯者，且被存留超過20分鐘，現場實錄，一月之內連續三次記錄在案者，成為當月最差單位，并由新聞媒體對所在街道社區及地段責任保潔員予以曝光，并由綜合執法機關地單位從重處罰。

三、工作體會

（一）城市管理是城市精神面貌的窗口，必需高度重視，加強領導。

認識是行動的先導，領導重視是工作的前提。城市管理是反映一個城市精神面貌的窗口，有什么樣的市民，就有什么樣的城市；城市管理水平也是地方政府管理水平的外在體觀；城市管理也是招商引資的重要環境，是城市競爭力的重要組成部分。由于市委、市政府領導對城市管理有比較高的認識，因此，高度重視城市管理工作。市委宋書記經常親自參與、過問和指導城市創建工作；市里專門成立了由楊憲萍市長親自掛帥的城市創建工作領導小組和市城市管理委員會，負責全面指導和協調市中心城區的城市創建與管理工作；各包片領導機關、袁州區、掛點責任單位、街道、社區居委會也相應成立了創建領導小組和辦公室，且各包片領導機關落實了相應領導和干部負責創建工作，市、區掛點責任單位實行由“一把手”總負責、分管領導具體抓的創建機制，并選派了能力強、素質高的干部常駐掛點社區，進一步加大了城市創建與管理工作的領導力度。

（二）市管理是一個永恒的主題，永無止境，必須不斷進取，常抓不懈。

城市管理只有起點，沒有終點；只有更高目標，沒有最終目標，永無止境。必須不斷提出新的目標，凝聚人心，鼓舞斗志。有目標才有壓力，才能激發出動力，在朝著目標奮斗的過程中，不斷提升管理水平。

*的城市創建的總體目標是創建“國家生態園林城市”。按照這個目標，分步達到七個創建子目標，那就是三個國家級城市創建，即創建國家文明城市、國家衛生城市、國家園林城市；三個全國模范城市創建，即全國雙擁模范城市、全國綠化模范城市、國家環保模范城市；一個中國優秀旅游城市創建。

（三）城市管理是一個復雜的系統工程，必須全盤謀劃，全民參與。

城市管理涉及面廣，工作量大，僅靠城管部門的努力是不夠的，我們積極建立聯動機制，整合各方面資源。

首先是完善硬件，實施了四大工程，即攤點入市工程、環衛配套工程、污水處理工程、道路硬化工程。同時，實施了封閉運輸，凈車上路，弱電統一，垃圾袋裝四項措施。

其次是角色轉換，政府由運動員向裁判員轉變。作到“全民參與，全民受益，全面激活”，使我市城市管理由“單一主體”向“公眾參與”轉變。

其三是重心下移，依靠街道、社區和居民小組，解決城市管理中的細小環節和城中村的難題。

（四）城市管理涉及千家萬戶，必須以人為本，尊重民意。

要搞好城市管理，關鍵在于人，最終要依賴人的素質提高，這是我們的根本目的。必須始終把人本理念貫徹于整個城市管理和創建工作全過程。

一是要推行至下而上的決策機制，充分發揮廣大市民的主體作用。比如：2*5年4月份，我們舉辦了“保持共產黨員先進性，攜手共建和諧美好家園——向廣大市民征求城市管理和社區建設意見”的主題活動，宋書記、楊市長等市四套班子領導及袁州區的主要領導都親臨現場，耐心接受市民咨詢、投訴，詳細解答市民所提出的各種問題，還派出1*0名干部走進各個街道和社區，共收集市民對城市管理和社區建設的意見和建議387條，解決問題1*余個，促使城市管理和創建工作形成了“全民參與，全民受益，全面激活”的局面。

二是滿足人性化的需求。現在我們即使是在管理制度設計和創建方式改進上，也遵循著有利于服務人、滿足人和方便人的原則，盡量滿足人性化的需求。如我市的交通護欄很少，就是盡可能的培養市民遵章守紀的自覺性；又如在開展春季綠化活動前期，當我們了解到市民要求增添社區健身設施的呼聲很大后，及時重新修訂社區綠化方案，要求每個街道都要建設一個融健身、休閑和綠化美化等功能為一體的社區小游園，獲得市民稱贊。

三是傾聽民意。市城管局精心構建起12139城管熱線服務平臺，24小時受理市民對供水、供氣、公交、市政、環衛、園林綠化、城市管理領域的投訴、建設和咨詢，全年共受理市民來電反映的問題5784件，答復各類咨詢5368件次，辦結率達92.8%，群眾滿意率為90%以上，贏得了社會各界的普遍認可，被群眾譽為政府與市民的“便民線”、“知心港”、“服務臺”，較好地滿足了百姓需求。

四是群眾參與。我們在小街小巷改造和舊城改造過程中都把決策權交給市民，把由政府直接投資，直接操作改為政府出臺政策，街辦組織，群眾參與，政府獎補的方式進行，徹底改變了以往的單一政府投資、市政公司進行建設的運作模式。去年，我們組織實施了聲勢浩大的小街小巷改造和春季綠化兩大戰役。小街小巷改造采用“七個一點”的方式，拓寬籌資渠道，即財政專項資金安排一點，街道、社區居委會、居民小組擠出一點，沿路店面（住戶）捐助一點，駐片單位資助一點，房地產開發商承擔一點，聯創聯建掛點單位奉獻一點，干部黨員及居民義務投工投勞、自備原料節省一點。政府按55元/m2的標準進行補貼，市財政僅投入3*萬元，激活、籌措改造資金達886萬元，順利完成第三期96條小街小巷改造，面積達10萬平方米。較好解決了政府投資過大、實際收效不明顯的矛盾，大大改善了社區人居環境。

（五）城市管理是一項艱苦繁雜的工作，必須建立一支勇于奉獻，能打硬仗的主力軍。

一是建規章、樹規范、強管理抓制度建設。市政府先后制定出臺了《關于進一步加強城市管理的通告》、《*市市政工程管理暫行規定》、《*市城市綠化管理規定》、《*市城區供水用水管理暫行規定》、《關于加強城區建筑余土管理的通告》、《*市中心城建筑垃圾和散裝建筑材料密封運輸管理暫行辦法》、《*市中心城區違法建設責任追究暫行辦法》、《*市中心城區城市管理綜合執法工作實施方案》、《*市城市管理綜合執法行政處罰程序規定》等30余個規范性文件，城市管理工作走上規范化、制度化軌道。同時，規范綜合執法隊伍內部管理和執法行為，建立了50多項規章制度，并注重隊員業務能力提升。

二是定責任、強督查、重落實抓常態管理。首先，按照“以路為界、地塊包干、綜合執法、責任到崗”的原則，重新調整了城區街道辦事處的行政區劃，并以大隊為單位，實行“以街劃片、以片定崗、以崗定責，以責定分、以分獎罰、責權結合”的管理模式，將城市管理的任務分解，落實到街路，落實到人頭。其次，執法隊員以站崗、電動摩托車巡邏和執法車流動監管的“點、線、面”三種方式對轄區進行日常性、全天候、全覆蓋的執法工作。第三，成立城市管理總督查領導小組，配備攝像取證器材，進行明查暗訪，堅持每周一通報，每月一評比，半年一小結，對發現的問題，下發督查通知書，責令限期整改。建立“有事態應急為先、無事態督察為主”的工作機制，日常督查與專項督查相結合，車輛巡查與徒步巡查相結合，空檔與晚班督查相結合，定期與不定期督查相結合。

三是設立委屈獎。城管執法隊員常常處于各種利益沖突和矛盾激烈的執法環境當中，受到傷害和侵犯的機率較高。為激勵隊員們激勵他們的工作積極性，我們專門為一線執法隊員設立了“委屈獎”，對在執法過程中，堅持文明執法、禮貌糾章、依法行政、打不還手、罵不還口的城管執法人員，予以表彰和獎勵（在年終百分制考核中還將加分），以此推動城管隊伍形象建設。

各位領導、同志們、*在城市建設和管理上作了一些工作，但與兄弟市相比還有一些差距，任務仍然艱巨繁重。我們將貫徹落實好這次會議精神，認真學習好兄弟市縣的先進經驗，把已經取得的成績當作新起點，以全新的精神狀態，努力創造更加優美、更加舒適、更加有序、更加和諧的城市環境，按宋書記的要求，以推進城市創建為載體，加大城市品牌建設的力度；以完善長效機制為重點，加大城市科學管理的力度；以提高市民素質為關鍵，加大構建和諧城市的力度，著力打造創新城管、親民城管、和諧城管和風范城管，力爭2*8年實現國家生態園林城市的目標。