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同志們：

今天，我們召開一年一度的工交口工作會議，安排部署2009年工作，進一步落實市委、市政府“工業富市”戰略。根據會議安排，我先講幾點意見。最后市委肖書記還要做重要講話，希望大家貫徹落實好。很坦誠地講，我對全市工交工作就目前而言是個新兵，政府分工明確之后的這兩個月時間里，我認真地學習了市委、市政府在這兩年里形成的一整套加快“工業富市”戰略的文件，認真地學習了肖慶平書記、郭承錄市長在全市經濟工作會議上對工交工作的講話精神，認真學習了省上工業大會的有關文件，查閱了大量的歷史資料。請教了長期分管此項工作為之傾注了心血和汗水的劉存祿書記，以及陳明市長、楊德智主任、劉彥主席，拜訪了金融專家、證券專家、重點企業的老總、曾經分管過工業的老領導。增加了一些對全市工業經濟現狀的感性認識，忙里偷閑和縣區一線的分管領導，從事這項工作的同志們求教，去蘭參會之余聽取了一些省直部門的熟人從旁觀*工業經濟的想法，虛心聽取了市直工交口部門各個班子及聯系部門負責人的情況介紹。從自己工作的角度，總體感覺到，目前全市“工業富市”戰略的思路清晰，目標明確，重點突出，措施響亮，自己只有持“蕭規曹隨”的態度，在認真學習的基礎上，按市委、市政府的整體部署，結合*的具體實際，邊學邊干，想方設法抓落實為天職?；谶@樣的工作態度和定位，我想講幾點想法，供大家參考。

溫故：讓我們提振信心

提起*的工業，大家基本的看法和說法是起步晚、底子薄、發展慢、技術低、效益差。但翻開地方志，我們就會發現，*工業起步很早，*城西、民勤沙井子一帶出土的大量陶器、石器、骨器，特別是紅銅器，是中國迄今為止成批出土年代最早的銅器，這些出土文物在默默地向我們訴說著，早在四五千年前，*的手工業就具有相當規模。西漢時期，當時的冶銅、鑄造、建筑、釀酒、皮毛加工已十分發達，古涼州的葡萄美酒就已是朝廷貢品。東漢時期鑄造的震撼世界的銅奔馬以及懸掛在鐘鼓樓上的大云曉鐘，代表了當時的工藝品和鑄造業水平。清代時*的絲織品已遠銷西域諸國。西夏銅火炮的出土，宋代泥活字的發現，明清時期王蛤蟆膏藥弛名全國，還有礦業開采、冶鐵、制藥、紡織業的出現（明景泰四年，即1453年，山西祁世泰在今民勤境內冶鐵，年產3.1萬斤；明崇禎17年，即1644年，民勤劉士藻紡織花布成功），無聲地說明*的工業發展已有歷史。

新中國成立以來的六十年，*工業發展迭宕起伏，走過了峰高谷底，既有過燦爛與輝煌，也有過無奈與仿徨，大體可劃分為三個時期。

（一）19*----19*年期間

新中國成立后，為*工業的發展提供了強有力的政治保障，食品工業、輕紡織布、機械制造等一批企業落戶*，蓬勃發展。工業經濟效益似一條直線上升。

從1952年36名鐵匠在*城區東關街成立了第一個手工業合作社——*東關農具生產合作社開始，之后全國八大專業機械制糖廠——黃羊糖廠，河西最大的面粉企業——*面粉廠以及*酒廠、*食品廠、*化工廠、*肉聯廠相繼建成，同時還陸續建成了*最大的汽車修理廠——*汽修廠，河西最大的拖拉機配件廠——*二拖廠，*農機修造廠以及*紡織廠、*地毯廠、*針織廠、武南化工廠。還有譽滿四海，伴隨秦大河橫穿南極的涼州祖師麻膏藥制藥企業——*制藥廠。

這一時期，以手工業的社會主義改造的基礎上創立集體企業和沒收官辦企業，建立國營企業為起步，迅速壯大工業經濟實力和體系，也是以政府為主導的高度集中的計劃經濟體制下發展上述眾多的企業，生產總值以平均兩位數的速度遞增。至改革開放前夕，適合*生產力發展的工業體系已基本構建。歷史地看，這一時期傳統的工業經濟在計劃經濟體制框架下達到頂峰。

19*年全市有工業企業24戶（手工業23戶），從業人員1414人，工業總產值196萬元，工業增加值59萬元。發展到19*年，工業企業總數達到316戶，是19*年的13倍；從業人員14531人，是19*年的10倍；工業總產值22821萬元，是19*年的116倍；工業增加值5655萬元，是19*年的90倍。

（二）1979——19*年期間

這一時期，*的工業沿著兩條線推進，一條是塑造國有（集體）企業的商品經濟生產者地位，二是促進非國有工業的發展。

中國的改革首先是從農村開始的，*也不例外，家庭聯產承包責任制的推行,極大地調動了億萬農民發家致富的積極性，廣闊的農村一派欣欣向榮的氣象。隨著僵化的體制在農村的破冰，進而影響到國營（集體）企業，1984年中央提出了經濟體制改革的中心環節是增強企業的內部活力。從此開始了長達15年的塑造國營（集體）企業商品經濟生產者地位之路的探索?！皾M負荷工作法”、“倒推成本法”、“承包制”等全國所有推廣的典型經驗都學習和試過了，也是一路峰高谷底，走進了1992年的春天，走向了十四大確立的改革的最終目標是全面建立社會主義市場經濟體制。一路顛簸，一路酸甜苦辣，期間也曾掀起過幾朵浪花，在1984年前后，“燕牌”汽車、“樂樂牌”電視、沙棘飲料的問世和火爆，但最終歸于沉寂。回顧這些，在翻閱吳曉波寫的《激蕩三十年——中國企業19*—20*年》時，山東青島創造“海爾”冰箱的35歲的張瑞敏，締造“聯想”帝國的40歲的柳傳志，創造“東方圣水”健力寶的李經偉，和*當時的情景差不多。但后者走向世界，前者卻銷聲匿跡，發人深省，令人扼腕嘆息。

但在這十五年當中，在促進非國有工業的發展中波瀾壯闊，如火如荼。1983年原*橋坡農民股份有限公司成立，這是改革開放后全國第一個農民股份有限公司。1985年由企業貸款2800萬元籌建的*涼州曲酒廠（現皇臺集團）極盛時期車水馬龍，倒賣一張批條就掙上萬元鈔票，贏得了“南有茅臺，北有皇臺”的贊語。還有一批像*葡萄酒廠（莫高酒廠）、*啤酒廠、榮華企業集團、煤礦機械廠、古浪電石廠、天祝鐵合金廠等企業以及一大批如雨后春筍般異軍突起的鄉鎮企業。盡管這一時期先后將工業基礎雄厚的永昌縣，礦產資源豐富的阿右旗，還有景泰劃出了*行政區劃，但兩條線交織出了這一時期*工業的輝煌和成就。到19*年底，全市企業發展到6013戶，是19*年的19倍;從業人員46300人，是19*年的3.2倍;工業總產值達到12.24億元，是19*年的5.4倍；工業增加值4.142億元,是19*年的7.3倍。

（三）1995年——現在

這一時期，*工業經濟的兩條線一條越走越細、越短、越暗，一條卻越走越粗、越長、越明。

黨的十四大確立了經濟體制改革的最終目標是全面建立社會主義市場經濟體制，東南沿海從改革的窗口起步發展為火力四射的主戰場，第一個大局取得了突破性的進展。而我市除自然秉賦和政策性支持缺失外，更主要的是沒有殺出一條血路的傳統企業，傳統工藝、傳統產品的路越走越窄，為了生存和順應，各級政府和企業也曾努力地探索過多種增強企業活力的辦法，學習和借鑒外地經驗，“租賃過”、“五整一改過”、“賣過”、“破產過”、“倒閉過”，一度時期，傳統企業的發展改革成為了影響地方穩定和發展的包袱。時至今日，傳統產業的這條線無可奈何地最終成為國資委的賬面上僅存的近30億元的資金，國營（集體）這一名稱，幾乎在悄無聲息中，淡出了*工業發展的舞臺。

但隨之而來的非公有制這條線越明越亮，新希望集團入住*，威龍葡萄酒灌裝生產線、紅沙崗礦產資源開發、“二園五區”成為招商引資的聚集區，皇臺、榮華包裝上市，為*工業經濟發展贏得了光環。一大批招商引資項目落戶*，為*工業的快速發展搭起新的支撐點。到20*年底，全市企業發展到7334戶，比19*年增加1321戶;從業人員80143人，是19*年的近2倍;工業總產值達到190億元，是19*年的15.5倍;工業增加值57.09億元,是19*年的13.8倍。

回顧過去，*工業給我們創造過輝煌，提高過聲譽，填補過空白，盡管是一條線（國營、集體企業）變成兩條線，現在又轉換為一條線（非公有制企業），我們走的很艱辛，但能提振信心?？床坏竭@些，我們就樹立不起加快振興工業發展的信心。

知今：讓我們保持清醒

20*年，全市實現工業增加值57.09億元，占GDP的比重27.17%，分別比全國、全省低15.77和11.29個百分點。居全省第九位。工業對財政的貢獻率36.4%，比全省低33.6個百分點。從事第二產業的勞動力僅為13.23%，比全省平均水平低2.4個百分點。

這幾組數據，就是我市工業企業對地方經濟貢獻的現狀。我們必須要清醒地認識到，*工業落伍了，不是我們慢了，而是別人在競相發展中快了。知道我們落伍了，才能增加我們的壓力，清楚我市工業的定位和在落后的*工業中排位仍然在后移，才能增強我們的緊迫感，喚醒我們的責任感，奮起直追。盡管和快速發展地區比，我們落伍了，但這些成績的取得來之不易?？纯丛涊x煌過的，現在仍在帶病運行的企業，聽聽曾經自豪過現在仍在艱難奮斗的企業家的心聲，就能切身體會到這些，而且一度時期，體制轉型時的企業改革纏繞了政府很大一部分精力。貢獻來之不易。在準備這次會議時，我邀請有關專家和部門的同志，參照國際上分析工業化過程使用的工業化評價體系，綜合分析了我市人均GDP、產業結構、從業結構和城市化水平等主要指標，我市的工業化水平還處于工業化六個發展階段的第一個階段，即工業化起始階段。而全省已處于第二階段即工業化初級階段，全國已處于第三個階段即工業化中級階段。

望遠：讓我們負重一拼

工業化是一個必然的階段。由農業經濟到工業經濟到知識經濟，這是生產力發展的一般規律。工業經濟是承上啟下的經濟形態，是經濟發展的不可逾越的必然階段。

工業化也是一個地區由落后狀態轉變為發達狀態，實現現代化的必由之路。也可以說，在相當長的一個時期內，工業化也是現代化的具體體現。

從我市目前“三少一多”（水少、地少、礦產資源少、人多）的基本市情和不合理的經濟結構看，突出工業的發展，強勢推進“工業富市”戰略，不是唯一出路也應是市域經濟發展的首選戰略。為此，市委、市政府連續兩年發出了加快工業發展和推進“工業富市”戰略的意見，提出的發展目標是：通過五年的努力，建立起以食品工業為主導，能源化工等產業為支撐，醫藥等特色優勢產業共同發展的產業體系，工業經濟總量和質量明顯提高，產業結構進一步優化。至2010年，工業增加值在2007年的基礎上翻一番，力爭突破100億大關，年均遞增16.6%，占全市GDP的比重達到30%以上，工業經濟效益綜合指數年均提高1個百分點；工業固定資產投資年均增長20%以上；工業對財政的貢獻率達到60%以上；國家級和省級企業技術中心達到8個；萬元GDP綜合能耗下降20%，萬元工業增加值用水量降低25%，工業固體廢棄物綜合利用率達到80%以上。

強勢推進“工業富市”戰略，并提出具體奮斗目標，是*可持續發展的現實選擇，我們只有背水一戰，別無選擇。

我們有優勢，特別是后發優勢。

從客觀上講：

（一）基礎條件明顯改善。從1999年中央確立的西部大開發戰略，加大了對西部地區基礎設施建設、生態環境保護和恢復、科教興國戰略的推進和對外開放的推進，為我市工業發展創造了良好的人力資源培訓、交通、通訊、電力供應等基礎設施條件。

（二）自然資源有明顯優勢。遼闊的土地資源，相對豐富的礦產資源和豐富的優質的大宗農副產品等。

（三）人力資源優勢。我市人口多，過去的老企業培育了一批傳統技術人才，現在的新企業又塑造了一批高新技術人才。

從主觀上講：

（一）“工業富市”戰略上合省委、省政府“工業強省”精神，下合*經濟落后的現實，在全市干部群眾中已形成共識。

（二）以食品加工為主導的能源、化工工業有了一定規模，技術、人才、管理、融資渠道有良好的基礎。

（三）中央、省上關注*發展是我們做好各項工作的無形資源。

同時，隨著社會主義市場經濟制度的逐步完善，為民營經濟的發展創造了良好的外部環境；信息高速公路的暢通和信息的共享，為我們落后地區更多、更快、更真實地知道精彩的外部世界，以信息化帶動工業化創造了便利；高新技術的日新月異，為我市的傳統產業升級換代創造了條件，我們可以采取適當方式“拿來我用”，把高新技術“植入”到我市的傳統產業中，借“技”生錢，提升產業；隨著國力的增強，對西部地區真金白銀的支持，和一些重大項目的爭取落戶*，以及招商引資效果的積累性效益的呈現，對我市工業經濟將起到促進、提升和改造作用等，所有這些都是我們通過努力爭取可資利用的后發優勢。

我們有劣勢，特別是后發劣勢.

客觀上我市發展工業的區位劣勢明顯，自然條件嚴酷，水資源極度匱乏，自然資源相對貧乏。主觀上重農輕商的思想根深蒂固，國民素質比東部沿海地區相對偏低，發展工業企業艱苦創業的意識淡薄，更要命的是我市持之以恒抓發展、抓工業的定力不夠，措施不硬，辦法不多。致使我市工業起步早，發展慢，底子薄，技術裝備落后。但顯得突出的是后發劣勢明顯。

（一）我們和東部比，政策效應上存在后發劣勢

東部推進工業化時，是在計劃經濟成份濃厚，全國范圍內政府的管制和保護較多，對外開放領域限制嚴格，政府政策的影響力巨大。在那種情形下，國家給予了東部沿海一系列優惠政策，為東部帶去了巨大的經濟利益。而西部在推進工業化過程中，市場在資源配置中的基礎性地位已經奠定，國家的政策效應已經大打折扣。國家鼓勵企業向西部投資，并給予了相當的優惠政策和鼓勵措施，但東部的民間資本并沒有大規模跟進，外資也沒有大規模跟進，這使國家政策效應比20世紀八十年代初明顯弱化。

同時，西部工業化推進中同東部相比，約束性的政策法規明顯增多，而且執行力增強。一是環保政策要求嚴了。再不允許走“先發展后治理”的老路、死路，但卻增加了西部發展的成本。二是市場準入的門檻高了。一些質量低下，安全性能差的產品難入市場。三是金融支持規范運作，扶強不扶弱。上述一弱一強使政策效應后發劣勢明顯。

（二）我們和發達地區比，在市場競爭上后發劣勢明顯

工業化發達的地區起步于短缺經濟時代，生產什么，市場要什么，而我們現在推進“工業富市”戰略，短缺經濟時代已成為歷史，而且中國已加入WTO，買方市場已經形成，而且市場份額已被先行一步的企業產品所占領，我們的產品要擠進市場，難度可想而知，所以我們不僅面臨發達地區的競爭，而且面臨經濟全球化市場的競爭。殘酷的市場競爭上的后發劣勢，對我市“工業富市”戰略的推進無疑是難上加難。

（三）我們和先發展地區比，產品結構上后發劣勢突出

從意念當中站在*的高空看*經濟結構，屬于典型的原材料、半成品的輸出地，成品的消費地；從我們的日常生活的衣、食、行就能切身感受到，有些甚至不如六七十年代，那時我們的農具、日常生活用品甚至鞋襪還生產一些，這一出一進巨大的利潤空間就讓度了出去。而且從改革開放三十年的工業發展看，由于原材料和成品價格的改革不同步，東部“雙重利益”（原料低進，成品高出），西部“兩頭損失”（原料低出，成品高進），我們不合理的經濟結構，致使被動為國家、為東部承擔了較多的改革成本。但對我們自身看，后發劣勢非常突出。

面對地處西部，詛咒沒用！面對后發劣勢，抱怨沒用！面對工業落后，空談沒用！

面對現實，我們只有負重一拼

（一）必須堅定信心。溫總理在這次金融危機發生后多次講過要樹立信心，信心比黃金和貨幣重要。而總理在視察民勤時講過的要有決心、有信心、有勇氣、有韌勁，對振興我市工業同樣有指導意義。這幾年我不接觸這塊工作，這次政府分工讓我負責這塊工作，才知道市內、市外，基本對目前*的經濟，特別是工業經濟不看好。有些省直廳局的領導甚至直言不諱地講*工業現狀希望不大，有些話更難聽，這使我十分震驚，特別是我們的干部以及一些從事工業企業的同志也講*的工業不行，這就值得我們深思了。所以我們必須要堅定信心。

首先是各級政府要堅定信心。只有一個信念堅定的強勢政府，把持續推進工業化作為政府的重要目標，才能推進一個區域的工業化過程，推進工業化的一級政府是堅持并抓落實的政府。如果政府軟弱無力，朝三暮四，朝令夕改，就不可能制定出取信于民的政策，就不可能在基礎設施建設、刺激技術創新、促進資源流動等方面發揮必要的積極作用。

從世界經濟發展規律看，當市場上出現一些優先發展的國家和地區時，其它國家和地區在競爭方面就不可能擁有與它相同的條件和地位，于是，要依靠某種市場之外的力量來幫助推進本國和本地區的經濟發展。這種力量只能是政府。所以從世界經濟到國內、省內經濟發展不平衡的現狀看，需要各級政府為促進*工業化的進程做出不懈的努力。

其次是堅定全市人民的信心。通過輿論引導，要營造一個良好的發展工業的社會輿論氛圍，對那些為*工業做出過貢獻的創業者要大加褒揚，對因市場等各種原因一時走入低谷的企業要給予同情和聲援。要寬容和善待創業者，要相信*工業一定能振興起來，如果我們自己都說不行，別人能說你行嗎？別人能來*嗎？要在全社會樹立起支持*工業就是支持*經濟發展，就是為自己謀福利的理念。

第三是堅定企業家的信心。傳奇管理學家彼得．德魯克對企業家的定義“企業家是哪些愿意把變化視為機遇，并努力開拓的人”，我市符合這個標準的企業家到底有多少我未做過研究，但地方標準的企業家也為數不少，希望大家一定要堅定信心，不論是新創辦、市場前景輝煌，還是有困難的；不論是外地客商，還是本地法人代表；不論是中央省屬企業，還是地方企業；信心第一，自己說行。而且要真行，不僅說“行”，而且會干（遵循規律）能行（成效顯著）。依你們富有遠見、善于捕捉市場信息的精明，富于開拓、敢冒風險的精神，敢于創新、勇于實踐的氣魄，創造出驕人的業績，回報社會，贏得社會的贊譽和肯定，真正讓全社會說你們行。從一定程度上講，沒有一大批敢冒風險、勇于開拓的企業家，以及他們的創新精神，就沒有我市工業化的快速發展。而且許多研究表明，市場形成越不完善，企業家的作用越重要，目前我市就非常需要企業家的創新精神和堅定的信心來推動全市工業經濟的發展。

（二）必須加快發展。工業落后是我市經濟落后的根本癥結所在。1980年全市工業增加值增速為1.8%，到1985年達到20.*%，1997年達到最高為26.91%，1997年之后一直下滑。工業發展不起來，我市的小康目標就實現不了，城鄉一體化只能演變為鄉城一樣化，就會被競相發展的左鄰右舍市州所拋遠。

（三）必須搶抓機遇。從回顧*工業發展的歷程，可以清晰地看出我們錯過的機遇，現在后悔與事無補，我們只有面對今天，西部大開發的機遇，經濟危機帶來的經濟結構大調整的機遇,產業梯度轉移的機遇，見事要敏銳，出手要準，搞好我市的工業經濟的發展，振興*經濟，為威武雄壯的銀*做出我們的貢獻，防止錯失機遇，在*歷史上再次留下遺憾！

面對2009：讓我們在危機中知難而進

2009年，對我市工業經濟發展而言，是面臨嚴峻考驗的一年，金融危機對我市工交企業的影響尚未見底，而“工業富市”戰略實施已進入關鍵之年，確定的目標能否實事求是的實現，今年至關重要。今天我講“危機”，不僅僅是指金融危機。就目前我市工業整體而言，有因傳統產業面臨被市場淘汰的危機；“兩高一資”企業面臨被政策法規限死的危機；還有一些企業因經營管理不善，資金鏈條斷裂，面臨出局的危機。以及全市工業生產安全讓人揪心，環保讓人頭疼等，各種“危機”交織在一起，迫使我們已無退路可言，只有背水一戰。

2009年，中央提出的“保增長、調結構、擴內需”的重大戰略部署，對我市工業經濟發展是機遇；實施積極的財政政策，適度寬松的貨幣政策以及政府推出的一系列投資計劃，也是歷史罕見。涉及工交口的主要有：在財政稅收政策方面，國家將在節能減排、企業自主創新、高新技術產業和裝備制造業、支持中小企業發展方面加大投入力度，出臺稅收優惠政策。在貨幣政策方面，國家將合理擴大銀行信貸規模，降低利息，加快發展企業債、公司債、短期融資券和中期票據等非金融企業債務融資工具，拓寬企業融資渠道。并要堅持“有保有壓，區別對待”的原則，以資金為杠桿，促進產業結構優化升級和經濟增長方式轉變。在投資政策方面，中央已推出了總額達4萬億元的投資計劃，主要投向交通、電力、環保、民生、流通企業等基礎設施建設方面。這些政策，為我們發展工業帶來了機遇。我們要認真研究，爭取支持。

一、2009年主要工作

（一）抓中心——經濟發展

科學發展觀的第一要義是發展,在任何情況下，經濟發展都是第一位的，因此，在工交口的工作中，要把工業經濟的發展作為核心，狠抓不放。市政府將與各縣區政府簽定實施“工業富市”戰略工作目標管理責任書，把工業經濟指標、重點工業項目建設、融資、工業平臺建設、解決工業企業突出問題、工業經濟效益五項指標納入考核體系，同市直27個部門簽訂招商引資責任書，目的只有一個，市委、政府要強勢推進工業經濟發展。結合目標責任書，要做好如下工作:一要抓好項目建設。發展抓項目就抓住了經濟發展的“牛鼻子”，各級各部門、各企業要認真做好項目篩選工作，要科學論證，不憑空想象，做項目一要研究市場前景，二要研究資金來源，三要了解技術裝備，四要研究產業政策。需要論證的很多，但至少要上述四條對路，才可儲備項目。為此今年在責任書中首次把中介服務體系納入政府責任制，其中就有項目中介。在做好項目儲備的同時，抓好威龍6萬噸葡萄酒堡擴建項目、天祥肉類加工有限公司屠宰及深加工項目、達利公司20萬噸飲料及萬噸小食品項目、紅沙崗煤炭資源綜合利用項目、華隆煤業75萬噸原煤生產線項目、古浪1萬噸雙氰胺生產線項目以及水電開發、風電開發、光伏發電、電石精深開發等重點項目建設。年內建成投產的重點工業項目達到30項以上，新開工建設千萬元以上項目達到40項以上。要通過資本運營等方式，力爭使榮華和皇臺兩個上市企業擺脫困境。二要積極推進技術創新。高起點是財富，低起點是包袱，沒有技術創新，就沒有工業化。持續的技術創新既是工業產品升級換代的關鍵，更是實現工業化的關鍵。技術創新的主體是企業、是企業家，沒有企業家的創新精神，就沒有工業化的快速發展。真如比爾.蓋茨說過的“我們要求自己不斷創新，所以，不等人家有創新產品來取代我們，自己就先有新產品來取代舊產品”?；仡櫸沂羞^去企業的興衰史，恰恰就在這一點上做的不好，技術創新未跟上市場的需求，產品的換代升級鏈條經常斷裂，一個產品剛站穩市場時間不長，就被別人的替代產品擠走市場。政府要加大扶持力度，加快企業技術中心建設，加大新產品開發力度，力爭年內市級企業中心達到12戶以上，開發市級以上新產品60項。三要抓好節能減排和循環經濟發展工作。健全完善統計監測和考核“三個體系”，全面組織實施節能減排綜合性工作實施方案，繼續抓好十項重點節能工程的實施和六大領域節能工作力度，開展節能減排全民行動、企業能效水平對標、節能評估和審查、節能執法監察等活動，深入推進節能工作。盡快編制并組織實施試點方案，構建循環經濟產業鏈,對相關企業依法開展強制性的清潔生產審核。四要加快企業服務體系建設，提高公共服務水平。堅持“政府扶持中介、中介服務企業”的原則,整合社會服務資源，著力加快中小企業社會化服務體系建設。在市、縣區重點構建創業孵化、信用與融資擔保、公共技術、科技成果與專利開發、信息化服務、市場開拓、管理咨詢和法律服務、職稱評定、企業基地服務等十大社會化服務體系建設。各縣區年內力爭都要建設完善信用擔保機構、法律平臺、中小企業網站和創業孵化基地。五要進一步深化企業改革，繼續完善國有資產管理體制。要認真鞏固企業改革成果。對未改制和改制不到位的企業，加快改制進度，盡快實施改制，徹底轉換企業經營機制，實現企業制度創新。對改制后的遺留問題，特別是涉及到職工切身利益的問題，要盡快研究，妥善處理。對一些已進入破產程序和正在進入破產程序的企業，要嚴格依法推進。要積極推進國有資產合理流動和優化配置，深入探索企業國有資產經營的有效方式，防止各種形式的國有資產流失，促進企業國有資產保值增值。要積極幫助、支持上市公司持續快速發展，通過項目嫁接、資本運作、股權經營等方式，搞好資本運營，在著力做強主業、提高核心競爭力的基礎上，創造條件進行增資擴股，借助資本市場提高融資能力，促進企業快速發展。六要堅持不懈抓好招商引資工作。發展靠項目，項目靠投資，投資靠招商，我們要繼續抓好招商引資工作，目前我市招商引資工作第一位的是做好已經落戶*客商的后續服務，認真兌現承諾的優惠政策，這是做好今后招商引資工作的前提。其次是做好項目篩選和推介工作。第三是堅持誠信招商，在談判過程中切忌承諾兌現不了的條件。同時根據*的市情，在石羊河流域單純賣水的項目要慎招，嚴重污染影響群眾生命健康的項目不招。要通過方方面面的努力，2009年力爭工業固定資產投資總額達到38.35億元，新開工投資1000--5000萬元項目25個，新開工投資5000--10000萬元項目8個，新開工投資億元以上項目7個，建成投資1000--5000萬元項目16個，建成投資5000--10000萬元項目8個，建成投資億元以上項目6個，招商到位資金達到19億元。全部工業增加值達到65.43億元，增長13％；其中規模以上工業增加值達到40億元，增長14%；規模以上工業經濟效益綜合指數達到110%；工業企業上繳稅金達到3.3億元，增長10.05%；萬元生產總值綜合能耗降低4.3%。

（二）抓重點——交通建設

交通工作是經濟發展的基礎的基礎，“要先富，先修路”是一條鐵律。我把交通工作作為工交口的重點就是基于上述理念所考慮的。今年全市公路建設的主要任務是：計劃投資1.8億元，新建改建農村公路900公里，完成曹西路、古哈路等5條通鄉油路續建工程，新開工建設永洪路、蔣東路等5條通鄉油路工程、蔡旗大橋和一批通村油路、通村水泥路等通暢、通達工程。投資480萬元，建設12個鄉鎮客運站；投資1200萬元，建設古浪縣、天?？h兩個客貨運輸集散中心。在國省道、省際道路和高速公路建設方面，今年開始重點是抓好徐古高速公路、營盤水至雙塔高速公路建設，這是今年省交通廳計劃在我市境內實施的重大交通基礎設施建設項目，全市上下要積極配合省交通廳做好工程建設征地拆遷工作，爭取徐古高速公路2009年上半年開工建設，營盤水至雙塔高速公路年內開工建設；積極向省交通廳匯報協調，加快*至西寧二級公路建設項目前期工作，爭取及早開工建設。同時要緊抓國家擴大內需、加大基礎設施建設投入的機遇，積極主動地做好金武高速公路項目、城際擴容*市區環城公路立項爭取工作以及農村公路網密度的提高。要在全市上下樹立起“錢不分投資、貸款能修路就爭，路不分國道、省道、過*就修”的不求所有、但求所用的大交通理念。在公路管理維護方面，全面推進農村公路養護管理體制改革，健全機制，強化責任，保證資金，提高質量，全力支持好*公路總段的工作，繼續做好道路危險路段整治、渡口改造，加強客運安全管理，繼續推進城鄉公交一體化發展，嚴厲打擊“黑車”，取締非法營運，維護公平競爭的道路運輸市場秩序。

（三）抓熱點——基礎設施

我們要加快道路、電力、通訊、物流、郵政等基礎設施建設力度，著力打造適度超前、功能完善、配套協調、高效可靠的基礎設施支撐體系,為工業發展創造條件。在電力方面，抓好110千伏南山、皇臺、新關等送變電工程建設，開展農網專項規劃編制工作，積極爭取農網建設改造項目，確保*電網有序、健康發展。在通訊方面，積極抓好“村村通”電話工程，持續提升農村地區的網絡覆蓋能力，加大城區網絡優化力度，大力發展增值業務，架通信息通道。在物流方面，支持郵政拓展物流配送工作，完善綜合運輸協調工作機制，充分利用綜合運輸服務協調機制和信息網絡，緊密聯系溝通鐵路、公路、通信等行業，重點協調全市石油、煙草以及其它重點企業的重點物資運輸，認真搞好運輸服務，為全市工業經濟又好又快發展提供順暢的運輸保障。

要切實抓好園區基礎設施建設，打造工業發展平臺。要加大政策扶持和資金投入力度，重點扶持“兩園五區”，即*、黃羊兩個省級工業園區和紅沙崗煤化工、古浪精細化工、天祝金強和炭山嶺、民勤城東等五個市級工業集聚區，力爭園區基礎設施當年投資達到1億元以上，當年入駐并開工建設企業27戶。認真落實去年市政府相繼召開的*、黃羊兩個園區和紅沙崗集聚區現場辦公會議精神。

（四）抓難點——環境保護

一是上下聯動，多措并舉，確保完成污染減排階段目標。認真落實環境保護政府目標管理責任制，采取執法檢查、媒體監督等措施，督促*城區污水處理等重點企業污水處理系統正常運行。督促民勤縣、*、黃羊工業園區完成污水處理廠土建工程，督促達利公司、赫原木糖醇公司及麥芽企業完成廢水治理任務，全力支持涼州區政府協調全圣紙業的項目達到政策要求的生產規模和環保要求，協調省環保局對榮華公司、達利公司、赫原木糖醇公司、鑫淼公司、蘇武山葡萄酒廠及城南集中供熱工程進行驗收，全面完成省政府下達的總量控制指標。最終實現“企業發展、經濟增長、環境治理、民生改善”的“多贏”目標。二是多渠道爭取環保項目，為污染治理提供資金支持。要抓住中央擴大內需和進一步加大環保投資力度的有利時機，加大指導力度，積極幫助企業編制污染治理項目申報材料，提前做好項目的前期準備工作，爭取國家、省上對我市污染治理項目給予傾斜，重點支持對全市經濟發展有重大影響的企業治理污染、區域性污染防治和新技術、新工藝開發示范項目，使環保專項資金發揮最大的經濟、環境效益。三是積極推進清潔生產和循環經濟。年內要完成3家單位的清潔生產審核工作，2家單位實施ISO14000環境管理體系認證，加強污染治理設施現場檢查，促進企業達標排放。深入開展綠色學校創建、綠色社區試點和環境友好企業創建工作。選擇1——2個居民小區點開展垃圾分類回收試點。四是要著力關注民生問題，認真解決群眾反映的環境問題。年內要解決一批影響群眾身體健康的環保熱點難點問題，完成10臺以上超標鍋爐廢氣治理，整治城區內超標排放的小鍋爐，完成15家以上居民反映強烈的飲食油煙治理。加大核與輻射環境安全宣傳和監管力度，防止核與輻射污染事故發生，保障核與輻射環境安全。要加強農村環境保護工作，實施農村污染減排試點項目，加強對規模畜禽養殖場污染治理的監管，完成鄉以上飲用水源保護區劃定、規劃工作，著力解決影響農村飲水安全的環境問題，引導農民合理使用農藥、化肥，減輕農業面源污染。

（五）抓焦點——安全生產

一要高度重視煤礦安全生產。煤礦安全始終是我市安全生產的重中之重，天祝炭山嶺、民勤西大窯、紅沙崗等礦區又是煤礦安全的重點區域。要進一步打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，確保煤礦安全。二要高度重視預防道路交通事故。道路交通事故死亡人數占全市各類事故死亡人數的90%以上，20*年全市道路交通事故尤為突出，要認真總結、分析以往事故的規律、特點和原因，下大力氣治理事故多發路段和隱患點段，依法嚴厲打擊非法運營、違法載人，堅決防止一次死亡三人以上的較大事故。探索在重點危險路段設立“生命救助站”的問題。三要高度重視危險化學品等其它重點行業和領域的隱患排查治理。危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、人員密集場所、建筑施工等行業和領域是我市安全生產事故的多發領域。要探索建立一些重點區域的“生命通道”。各縣區要制定具體整改方案，明確整改責任，督促企業健全隱患排查制度，確保限期整改。涼州區的重點是大量儲存危險化學品并構成重大危險源的油罐、液氨罐、硫酸罐，使用液氯等劇毒化學品的從業單位；民勤縣的重點是棉花加工企業和農村防火；古浪縣的重點是電石生產和使用液氯等劇毒化學品從業單位；天?？h的重點是硅鐵生產和非煤礦山。四要高度重視重大安全隱患的整改，進一步突出防范較大以上事故。重大隱患是造成群死群傷事故的罪魁禍首。對重大隱患要進行認真的排查、評估和確認，逐級上報建立臺帳，嚴格實行各級政府掛牌督辦，要做到領導、責任、措施、預案、人員、時限、資金“七落實”，確保徹底整改，堅決遏制較大以上事故發生。五要高度重視產品質量安全監管工作，進一步提高產品質量。質監等部門要切實發揮職能作用，采取有效措施，依法依規依標準開展產品質量檢查，確保生產出的產品質量優良?？傊?，安全生產年度目標，第一是對人民群眾的生命安全負責，力爭不發生大的安全事故，第二是在省上年終考核時保三爭二。

二、落實年度任務的具體措施

1、建立工業發展聯席會議制度和新聞通報制度。各級政府都要建立工業發展聯席會議制度，由主要領導掛帥，分管工業經濟的領導牽頭召集有關部門定期召開專題會議，研究工業發展的重大問題，及時解決工業發展中遇到的困難和問題。聯席會議一個月最少開一次，協調會議一個季度最少開一次，這要成為一個制度。同時建立新聞通報制度，市上每季度通報一次和縣區政府簽訂的“工業富市”責任書完成進度和市直部門招商引資情況，以引導社會各界重視工業，并接受社會各界對“工業富市”戰略重點工作推進的監督。

2、建立和落實各級政府經濟工作責任制。各級政府要堅持以經濟建設為中心，集中精力抓經濟，體現政府的有為。市政府將嚴格落實“工業富市”目標管理責任書，允許完不成任務，但絕不允許弄虛作假。完不成任務是個能力問題，弄虛作假是個品質問題，就會敗壞一個地方的風氣。對考核優秀的縣區和部門給予獎勵，凡未完成任務的予以懲罰。市上準備采用一些科學的方法組織年底的考核。各級政府和部門也要進一步建立和完善各種責任制，突出加快工業經濟發展這個中心。

3、創造良好的發展環境。優化發展環境。改革推進到今天，在營造發展環境中，不單是要破除障礙、減少阻力，更重要的是要服務企業、服務發展。具體就是要搞好指導、協調、服務，指導就是按國家產業政策，指導企業調整產業結構和產品結構，增強競爭力；協調就是幫助企業協調自身難以解決的問題；服務就是依據企業所需提供優秀服務；同時，要嚴肅查處“吃、拿、卡、要”、“中梗阻”等不正之風，在全市上下要形成領導重視、部門自律、社會監督、經營者抵制、紀檢監察查處、上下齊抓共管的良好局面。

優化融資環境。目前資金緊缺、融資難是我市工業企業普遍碰到的一大難題，一是要發揮銀行融資的主渠道作用，用好項目吸引金融部門的支持；二是要選擇國家投向項目，爭取項目補助和技改資金；三要通過招商引資吸引外來資金，借助外力發展；四要吸引民間資金；五要搞好資本運營。通過努力,2009年力爭新增銀行工業貸款3.15億元,啟動民間資本投資工業17億元,資本市場融資2億元,爭取國家和省上工業項目資金2100萬元。

確保政策到位。市委、市政府制定出臺了關于加快我市工業發展的政策和意見，出臺了一系列有實質性內容的優惠辦法和政策，體現了市委、市政府加快工業發展的決心。現在的主要任務是抓好落實，各縣區和部門要細化任務，明確目標，加強督查，形成一套集壓力、動力、活力為一體的激勵獎懲機制,推動全市重點項目建設上層次、上水平。今年要組織幾次大的督查活動。今天大會之后,市上要先期組織對今年重點項目開工建設情況的督查。

三、要準確定位，合力攻堅，在抵御危機中創造輝煌

（一）希望和要求各級政府及相關部門、金融部門、各企業結成以振興地方經濟為目標的利益共同體，遵循規律，依據法規相互支持，在危機之年共克時艱，創造輝煌。

（二）希望和要求中央省屬企業、地方企業、招商引資企業，遵循經濟規律、市場規律，在危機之年避“?！睂ぁ皺C”，創造驕人業績回報地方。

（三）希望和要求政府部門（包括直統部門）、金融界、企業界的同仁們在相互支持服務過程中相互尊重，潔身自愛，嚴格自律，本著上不碰紅線，下不破底線，內不潰防線，清清爽爽合力攻堅，在危機之年為全市工業經濟的發展做出貢獻！