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同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實中央和全省經(jīng)濟工作會議及市第二次黨代會精神，總結*年經(jīng)濟社會發(fā)展情況，安排部署今年經(jīng)濟工作。剛才，田書記的重要講話，從全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的高度，深刻分析了當前經(jīng)濟形勢，明確提出了今年經(jīng)濟工作的總體要求和主要目標任務。講話立意高遠、內涵豐富、總攬全局、重點突出，具有很強的針對性和指導性，完全符合張掖發(fā)展實際。我們要認真學習領會，切實貫徹好、落實好。下面，我就抓好全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的落實講幾點具體意見。

一、*年經(jīng)濟工作的主要特點

*年是實施“*”規(guī)劃的第一年。在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務不放松，立足張掖實際，堅定不移地實施三大戰(zhàn)略，更加注重培育新的經(jīng)濟增長點、推動改革創(chuàng)新、發(fā)展社會事業(yè)、解決民生問題，求真務實，奮力而為，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了發(fā)展速度較快、效益較好、群眾受益較多的良好態(tài)勢，全面完成了年初確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“*”發(fā)展的良好開局。

一是經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，速度效益同步提升。預計全市生產(chǎn)總值完成*億元，增長*%，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成*.*億元，增長*.*%；第二產(chǎn)業(yè)完成*.*億元，增長*.*%；第三產(chǎn)業(yè)完成*億元，增長*%。社會消費品零售總額*.*億元，增長*.*%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值*.*億元，增長*.*%，實現(xiàn)稅金*.*億元，增長*%。財政預算超額完成，大口徑財政收入和地方一般預算收入分別完成*.*億元和*.*億元，均增長*.*%，財政支出*.*億元，增長*.*%。農(nóng)民人均純收入增加*元，達到*元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加*元，達到*元。

二是項目建設勢頭強勁，固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)新高。全市新開工各類項目*項，在建項目總數(shù)達*項，投資千萬元以上的項目*項，其中投資上億元的*項，在建項目及投資總量是近年來最多的一年。小孤山水電站、臨澤*萬噸檸檬酸、中牧公司*萬噸精煉油等*個重點項目建成投產(chǎn)；投資*.*億元的*個城市建設項目如期開工，*.*公里的市區(qū)道路改拓建工程全面完成；投資*.*億元的*條*公里通鄉(xiāng)油路完成工程量的*%；農(nóng)網(wǎng)二期改造基本完工。項目建設有力地支撐了投資的持續(xù)增長，完成固定資產(chǎn)投資*.*億元，增長*.*%。

三是投資結構發(fā)生新的變化，工業(yè)和非國有投資成為主體。全市開工建設工業(yè)項目*項，完成投資*.*億元，占固定資產(chǎn)投資總量的*.*%。年初確定的*個投資千萬元以上的重點工業(yè)項目開工建設*項，能源開發(fā)特別是水電開發(fā)成為工業(yè)投資的新亮點。非國有投資完成*.*億元，占固定資產(chǎn)投資總量的*.*%，同比增長*.*個百分點。以農(nóng)戶為主體的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資快速增長，預計可達*.*億元，增長*.*%。投資主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，非國有投資大幅上升。

四是新農(nóng)村建設起步良好，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補貼等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。新建和改擴建的*個農(nóng)產(chǎn)品加工項目基本建成，新增產(chǎn)值*.*億元。訂單農(nóng)業(yè)、標準化生產(chǎn)、無公害生產(chǎn)基地占耕地面積的比重分別達到*.*%、*.*%和*.*%。肉蛋奶總產(chǎn)量達到*.*億公斤，增長*.*%。輸出勞務*.*萬人次，增長*.*%，實現(xiàn)勞務收入*.*億元，增長*.*%。灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固工程全面完工，解決了*.*萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村“六小”工程、防沙治沙、生態(tài)移民等項目完成當年任務。新建小康住宅*.*萬戶。*縣*個村新農(nóng)村示范點建設進展順利，農(nóng)村面貌有了新的改觀。

五是公共投入力度加大，社會事業(yè)和民生保障進一步加強。財政用于社會事業(yè)、民生保障的投入達*.*億元，同比增長*.*%。建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，*萬中小學生享受“兩免一補”政策，新建、改建校舍*萬平方米，“兩基”教育成果進一步鞏固，各類教育協(xié)調發(fā)展。積極創(chuàng)造條件開發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)*多人，落實大學生就業(yè)補助政策，解決大中專畢業(yè)生就業(yè)*多名，*戶“零就業(yè)”家庭的*人實現(xiàn)了就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標建設和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理繼續(xù)加強，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達到*.*萬人。在全省率先實施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助和農(nóng)村特困群眾定期救助制度，五保戶供養(yǎng)標準提高到*元以上，優(yōu)撫對象和受災群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。城鎮(zhèn)居民低保金標準再次提高*%，低保人群醫(yī)療保險全面啟動。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，社會保障水平明顯提高。

同時，國土資源管理、人口與計劃生育、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等工作全面完成了與省政府簽訂的目標任務，社會治安綜合治理、解決企業(yè)改制遺留問題等方面的工作都有了新的進展。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題：一是經(jīng)濟總量小，結構性矛盾突出，發(fā)展的速度、質量、效益還不夠協(xié)調。二是項目儲備不足，特別是能夠帶動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大項目、好項目少。三是部分生產(chǎn)資料和原材料價格上漲，一些農(nóng)畜產(chǎn)品價格下跌，影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預期效益。四是職業(yè)技術教育和技能培訓滯后，勞動者科技文化素質和創(chuàng)業(yè)技能較低，擴大就業(yè)、增加收入的渠道較窄。五是部分干部特別是一些領導干部抓項目促發(fā)展的能力不強，化解社會矛盾、維護穩(wěn)定的辦法不多，思想作風和精神狀態(tài)還不完全適應新形勢、新任務的要求。這些問題，必須引起我們的高度重視，在今后工作中認真加以解決。

二、今年經(jīng)濟工作的主要任務和措施

今年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設的重要一年。中央經(jīng)濟工作會議強調，要堅持加強和改善宏觀調控，著力調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這對我們既是機遇，也是挑戰(zhàn)。總體上看，機遇和挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，大環(huán)境對我們發(fā)展有利。因此，我們必須堅定信心，搶抓國家政策機遇和投資機遇，抓住投資向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件傾斜、向基礎教育和衛(wèi)生事業(yè)傾斜、向自主創(chuàng)新、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護等重點領域傾斜的有利時機，應對挑戰(zhàn)，迎難而上，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展。

根據(jù)省委、省政府的工作部署和市第二次黨代會的總體要求，*年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長*.*%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增長*%，第二產(chǎn)業(yè)增長*%，第三產(chǎn)業(yè)增長*%。全社會固定資產(chǎn)投資增長*%。社會消費品零售總額增長*%。大口徑財政收入增長*.*%，地方一般預算收入增長*%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加*元；農(nóng)民人均純收入增加*元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在*.*%以內。人口自然增長率控制在*.*‰以內。單位GDP能耗降低*%，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境保護、土地管理、安全生產(chǎn)進一步加強。這些目標是在認真聽取各方面意見建議、綜合考慮方方面面的因素后，經(jīng)過市委常委會、政府常務會反復討論確定的，各項目標任務符合全省經(jīng)濟工作會議精神，也完全符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。完成上述目標，要重點抓好五項工作。

（一）堅持實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化進程

調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，是今年經(jīng)濟工作的重點。從我市實際出發(fā)，首要任務是加快工業(yè)化進程，按照走新型工業(yè)化道路的要求實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟增長的質量和效益。

一是全力抓好項目建設，確保工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長。項目是發(fā)展的載體。這幾年我們集中精力抓“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設，實踐證明抓住了張掖工業(yè)發(fā)展的關鍵。今年力爭在基礎能源、礦產(chǎn)化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設等方面取得新的進展。全市計劃新建、續(xù)建投資上千萬元、銷售收入*萬元以上的重點工業(yè)項目*個，當年投資*.*億元。確保寶瓶河、大孤山等水電站和*噸仲鎢酸銨生產(chǎn)線等新上項目按期開工建設；加快長山子、三岔煤礦等續(xù)建項目建設進度；力爭花草灘煤田、二龍山、三道灣水電站和民樂馬鈴薯全粉生產(chǎn)線等*個重點項目建成投產(chǎn)；加快火電二期、鉬礦開發(fā)等項目的前期工作。在抓好在建項目的同時，各級、各部門要清醒認識后續(xù)項目不足的嚴峻形勢，以強烈的緊迫感和危機感，緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)政策機遇，圍繞我市資源優(yōu)勢，抓好項目的篩選、論證、儲備和爭取立項工作，充實項目庫，確保項目建設梯次接續(xù)，為加快發(fā)展儲備后勁。各級政府都要堅持落實領導掛項、部門幫扶、明確責任主體、加強協(xié)調服務等有效措施，進一步優(yōu)化工作機制，對項目工作在人力、財力、物力上給予最大的支持，切實提高項目建設的實效。同時，切實抓好已建成項目的達產(chǎn)達標，注重老企業(yè)的挖潛改造，做大、做強、做優(yōu)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。通過新老企業(yè)一起抓，大中小項目一齊上，確保工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，力爭工業(yè)增加值增長*%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長*%。

二是加強礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。礦產(chǎn)資源是我市最具優(yōu)勢和開發(fā)潛力的稟賦資源，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)是實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的突破口，也是我市加快發(fā)展的重要支撐，極具現(xiàn)實性和戰(zhàn)略性。加強礦產(chǎn)資源的開發(fā)與管理，最大限度地把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，必須抓好五項措施：一要實行礦產(chǎn)資源的有償開發(fā)。把資源作為股金參與開發(fā)，提高對地方經(jīng)濟的貢獻率。二要對資源開發(fā)終端產(chǎn)品進行準確定位。根據(jù)國內外同類行業(yè)同類產(chǎn)品的發(fā)展趨勢，確定資源開發(fā)的終端產(chǎn)品，實現(xiàn)資源開發(fā)的高水平、高效益。三要引進“兩強”企業(yè)。大力引進經(jīng)濟實力、科技實力強的“兩強”企業(yè)，提高資源開發(fā)的規(guī)模、質量和效益。四要加大礦產(chǎn)資源勘探力度。建立政府引導、市場運作、多元投入的機制，力爭再探明一批較大型礦點，儲備后續(xù)資源，為經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。五要大力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處無證經(jīng)營、非法轉讓等違法案件，防止對資源的破壞和浪費。

三是狠抓節(jié)能降耗和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟增長方式轉變。我市經(jīng)濟結構不合理，經(jīng)濟增長方式還比較粗放，又處在工業(yè)化的初級階段，節(jié)約能源資源和環(huán)境保護的任務十分艱巨。必須牢固樹立節(jié)能降耗就是提質增效，只有節(jié)能降耗才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展的思想，把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要途徑，把強化政府責任作為實現(xiàn)節(jié)能降耗目標的關鍵環(huán)節(jié)，把加強依法治理作為節(jié)能降耗的重要保證，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗的約束性目標。要堅持用高新技術和先進實用技術有計劃地對冶煉、化工、建材等高能耗企業(yè)進行技術改造，依靠科技進步，降低資源能源消耗。要堅持節(jié)約和綜合利用相結合，積極推進清潔生產(chǎn)，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各級政府和主管部門要進一步強化工作責任，建立和落實企業(yè)節(jié)能降耗目標責任制，督促企業(yè)把節(jié)能降耗納入日常管理工作。堅持保護生態(tài)環(huán)境與污染防治并重，建立健全環(huán)境安全監(jiān)管體系，加強重點污染源整治，加大重點行業(yè)“三廢”污染防治力度，實施污染物排放總量控制，防止重大污染事件發(fā)生。對新上項目要嚴格落實立項、環(huán)評、安全“三同時”審批制度，防止產(chǎn)生新的污染源。發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局等有關職能部門，要加強對節(jié)能降耗、污染減排、環(huán)境保護的督促、檢查和落實工作。

（二)高度重視解決“三農(nóng)”問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，以新農(nóng)村建設統(tǒng)領農(nóng)村工作全局，全面落實“多予、少取、放活”的政策，提高農(nóng)民素質，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在調整產(chǎn)業(yè)結構、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高經(jīng)濟效益等方面的引導促進作用，做大做強一批科技水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的龍頭企業(yè)，帶動草畜、制種、果菜、輕工原料四大主導產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，使之布局更加科學，生產(chǎn)更具規(guī)模，形成品牌效應，擴大市場份額。要把草畜產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)階段農(nóng)民增收的重要措施，努力將豐富的秸稈資源充分利用起來，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。制種產(chǎn)業(yè)要在規(guī)范秩序、做強品牌、防范風險等方面下功夫，進一步推動企業(yè)、農(nóng)戶、政府的緊密協(xié)作和互利共贏。要穩(wěn)步擴大精細蔬菜、番茄、葡萄、棉花等特色農(nóng)作物種植面積，保證龍頭企業(yè)的生產(chǎn)需求。要把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為沿山地區(qū)調整結構、增加收入的重要措施來抓，力爭在種植、加工、外銷方面有一個大的突破。要強化農(nóng)戶、生產(chǎn)基地與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結機制，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多收益。要進一步加強農(nóng)業(yè)科技、信息、流通服務體系建設，加大種養(yǎng)加新品種、新技術、新機具的推廣應用，促進農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。要加強農(nóng)業(yè)信息化、標準化建設和農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系建設，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。要實行最嚴格的耕地保護制度，充分調動和保護農(nóng)民種糧積極性，確保糧食生產(chǎn)的安全穩(wěn)定。

切實加強對農(nóng)民的培訓，發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟。要采取扎實有效的措施，充分利用冬閑和農(nóng)閑時節(jié)，整合各類培訓資源，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，深入開展實用科技、政策法規(guī)、發(fā)展思路特別是勞動技能和就業(yè)能力的培訓，有效提高農(nóng)村勞動者的綜合素質，切實增強廣大農(nóng)民增收致富和闖市場的本領，更好地發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設中的主力軍作用。要繼續(xù)把勞務輸出作為農(nóng)民增收的主要措施來抓，堅持政府引導與市場運作相結合，推動農(nóng)村富余勞動力特別是自然條件差、增收潛力小的鄉(xiāng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，保持勞務輸出的強勁勢頭。加強外出務工人員的管理服務，依托民間勞務組織，擴大勞務基地規(guī)模；加強組織協(xié)調，依法保護農(nóng)民工合法權益，不斷提高勞務輸出的綜合水平和效益。

加強農(nóng)村基礎設施建設，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大各級政府對“三農(nóng)”的投入，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實問題。按照“科學規(guī)劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效”的原則，超前做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，重點抓好*縣*個村新農(nóng)村示范點建設和*.*萬戶小康住宅建設。整合涉農(nóng)資金，抓好農(nóng)村“六小工程”及農(nóng)村公益性基礎設施建設，解決*.*萬農(nóng)村人口飲水安全、*個無電村群眾生產(chǎn)生活用電問題。加快發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能、風能等清潔能源，改善農(nóng)民生活條件。加大以工代賑、易地搬遷扶貧和社會幫扶力度，使農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題得到切實解決。

(三)加大基礎設施建設力度，進一步增強加快發(fā)展的后勁

堅持把基礎設施建設放在突出位置，抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新增投資向基礎設施建設傾斜的機遇，爭取上級支持和自力更生相結合，下功夫改善基礎設施，增強發(fā)展后勁。

一是加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，加快推進城鎮(zhèn)化進程。市、縣區(qū)要集中財力物力，重點抓一批對提升公共服務功能有直接影響的道路、供水、供熱、污水及垃圾處理、特色街區(qū)、標志性建筑、規(guī)模小區(qū)等基礎設施建設，進一步增強要素聚集和輻射帶動作用。對列入市區(qū)建設重點的*條道路和甘泉文化廣場、金張掖國際大廈、供銷大廈、新聞大廈、人民銀行辦公樓等項目，必須及早謀劃，按時開工。加快泰安嘉園經(jīng)濟適用住房和廉租房建設，新建住宅*.*萬平方米，解決*多戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。從今年起，嚴格控制占用耕地搞房地產(chǎn)開發(fā)，把開發(fā)的重點放在城市平房區(qū)和危房區(qū)，為推進集中供熱、控制城區(qū)二氧化硫超標、優(yōu)化空氣質量創(chuàng)造條件。積極探索投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化的城市建設經(jīng)營機制，走好以城建城、以城養(yǎng)城的新路子。要進一步健全完善城市管理辦法，加強城市管理綜合執(zhí)法力度和日常管理，切實解決市容市貌、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的突出問題，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高城市品位。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，把縣城建設規(guī)劃和中心集鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃緊密結合起來，用規(guī)劃指導和優(yōu)化城鎮(zhèn)建設，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向中心集鎮(zhèn)集中，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺和通道。

二是加快水利交通電網(wǎng)建設，提高供給保障能力。水利方面，積極配合有關部門加快黑河二期規(guī)劃進度，力爭黑河近期治理*.*億元的投資今年到位，及早開工建設。繼續(xù)做好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，抓好水庫除險加固工程和農(nóng)田水利基本建設，推進城市水價改革和工業(yè)用水治污試點工作，進一步深化節(jié)水型社會建設，提高水資源利用效率。交通方面，積極爭取肅南縣城至祁青、青龍至西流水兩條重點公路列入省上建設規(guī)劃，盡快打通“資源線”、“旅游線”。全面完成市區(qū)北出口至火電廠等*條*公里續(xù)建公路，開工建設高臺元山子至肅南明花等*條*公里通鄉(xiāng)油路，進一步提高通達能力。電網(wǎng)方面，加快高臺、黑河*千伏輸變電和市區(qū)城南*千伏送變電工程建設進度，完成甘州、民樂、山丹城網(wǎng)改造，進一步改善電網(wǎng)結構，增強保障能力。支持電信、聯(lián)通、移動等企業(yè)加快寬帶通信網(wǎng)、綜合業(yè)務樓等基礎設施建設，提高對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的服務水平。

三是加快旅游服務設施建設，促進第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導，做好重點景區(qū)建設規(guī)劃，加快大佛寺、馬蹄寺、丹霞地質公園、高臺紅西路軍紀念館等重點景區(qū)道路和配套設施建設，提升旅游服務水平，打出張掖旅游特色品牌。按照城市商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃，加強重點商流基礎設施建設，加快推進“雙百市場工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。積極推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，拓寬保險、信息、物業(yè)管理等新型服務業(yè)，改善城鄉(xiāng)商流物流環(huán)境，鼓勵居民擴大消費，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）提高政府管理服務水平，大力發(fā)展各項社會事業(yè)

把促進社會發(fā)展和解決民生問題擺在政府工作的突出位置，強化社會管理和公共服務職能，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會事業(yè)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

一要高度重視科技和人才工作。要牢固樹立抓經(jīng)濟必須抓科技，抓發(fā)展必須抓創(chuàng)新的觀念，以引進消化吸收再創(chuàng)新為主要途徑，積極采用高新技術和先進實用技術，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高科技在經(jīng)濟增長中的貢獻率。加大科技投入，加快科技體系建設，培育和完善技術創(chuàng)新機制。加強知識產(chǎn)權保護和專利工作，繼續(xù)推行科技特派員制度，推進星火產(chǎn)業(yè)帶建設，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。進一步深化人事制度改革，健全完善各類人才培養(yǎng)、選拔、使用和管理的新機制。認真落實已出臺的相關政策，鼓勵支持大中專畢業(yè)生和科技人員到企業(yè)、到基層、到社區(qū)建功立業(yè)。立足實際引進和培養(yǎng)短缺人才，用好現(xiàn)有人才，著力建設數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理的人才隊伍，為加快發(fā)展提供人才支撐。

二要促進教育均衡發(fā)展。強化各級政府對義務教育的保障責任，全面落實農(nóng)村義務教育階段學生“兩免一補”政策，鞏固和提高“兩基”成果；實施中小學校園基礎建設工程，加快寄宿制學校建設，消除中小學D級危房*.*萬平方米，進一步改善教育教學條件；深化教育教學改革，加強師資隊伍建設和師德師風建設，不斷提高教育教學質量；調整城鄉(xiāng)教育布局，鼓勵、引導和規(guī)范社會力量辦學，穩(wěn)步擴大招生規(guī)模，解決上高中難的問題。在抓好基礎教育的同時，更加注重發(fā)展職業(yè)技術教育，為經(jīng)濟建設培養(yǎng)更多實用人才。支持河西學院發(fā)展，加快張掖醫(yī)專建設，促進高等教育、基礎教育、職業(yè)技術教育、成人教育均衡協(xié)調發(fā)展。加強校園及周邊環(huán)境治理，構建和諧平安校園。

三要加強醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育工作。加強基層衛(wèi)生院所和技術人員隊伍建設，完成*所縣級醫(yī)療機構、*所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、*個村衛(wèi)生所和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)點建設任務；提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的補助標準，人員工資全部納入財政預算；在六縣區(qū)全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療，力爭參合農(nóng)民達到*萬人，參合率達到*%以上；落實公立醫(yī)院床位補貼，設立“濟困”病房，實行“兩免一減”政策，有效解決群眾看病難、看病貴和因病致貧的問題。繼續(xù)加強重大疫病預防控制。整頓和規(guī)范醫(yī)藥市場，加強食品衛(wèi)生監(jiān)管，著力解決藥價虛高和人民群眾用藥安全、食品安全問題。繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育獎勵扶助和困難家庭救助制度，加強對流動人口的計劃生育服務和管理，治理出生人口性別比不合理的問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質量。

四要大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快文化設施和基層文化陣地建設，進一步完善公共文化服務網(wǎng)絡，豐富群眾文化生活。加強文物保護，做好非物質文化遺產(chǎn)調查、整理工作。加強文化市場管理，深化文化體制改革，積極培育各類文化市場主體，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。弘揚民族優(yōu)秀文化，發(fā)展地方特色文化，繁榮文藝創(chuàng)作，力爭多出精品。整合有線電視網(wǎng)絡，全面啟動有線電視數(shù)字轉換工作。加強公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動。

五要加強就業(yè)再就業(yè)工作。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，堅持以發(fā)展促就業(yè)、靠項目增崗位、以政策促創(chuàng)業(yè)，努力創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極引導群眾轉變就業(yè)觀念，加強就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，切實提高勞動者的就業(yè)能力。擴展小額擔保貸款范圍，支持失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。完善市、縣區(qū)勞動力市場體系，加強勞動監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為，保護勞資雙方的合法權益。統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生、復退軍人和軍轉干部的就業(yè)指導與服務，切實解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。今年，全市要新增就業(yè)*人以上，安置大中專畢業(yè)生*人以上。

六要積極推進社會保障體系建設。以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點，不斷健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等制度，繼續(xù)實施“五保合一”的擴面征繳辦法，多渠道籌措社保資金，提高社保基金共濟能力。加大各類用人單位全員依法參加基本醫(yī)療保險力度，落實城鎮(zhèn)低保對象醫(yī)療保險制度，解決城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療保險問題。進一步完善城市低保制度，低保金標準再提高*%，做到動態(tài)管理，應保盡保，分類施保。加快建立農(nóng)村低保制度，健全社會救助體系，實施新的“五保”供養(yǎng)標準和辦法，使城鄉(xiāng)*萬多困難群眾的基本生活和醫(yī)療得到保障。

七要高度重視安全生產(chǎn)。要堅持安全第一，預防為主，綜合治理的方針，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，進一步落實各類單位法人安全生產(chǎn)主體責任。繼續(xù)加強煤礦、交通、危險化學品、建筑施工等重點領域的安全監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，努力消除安全隱患，嚴防重大事故發(fā)生。健全完善各類自然災害、安全生產(chǎn)預警和突發(fā)性公共事件應急救援機制，提高抗災救災和處置突發(fā)事件的能力。

八要全力維護社會穩(wěn)定。全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，堅決查禁“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。從基層基礎工作抓起，加強治安防控體系建設，積極創(chuàng)建平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安單位。動員社會各方面力量加強社區(qū)基礎設施建設，著力解決好社區(qū)有人辦事、有錢辦事、有條件辦事的問題，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、服務居民、維護穩(wěn)定的作用。加強信訪和人民調解工作，疏導化解人民內部矛盾，努力維護社會穩(wěn)定。

（五）推進重點領域的改革和發(fā)展，不斷提高對外開放水平

進一步深化改革、擴大開放，建立健全符合市場經(jīng)濟規(guī)律和生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的體制機制，著力推進重點領域改革，為加快發(fā)展提供活力。

深化重點領域的改革。要靠實責任，因企施策，搶抓國家政策機遇，加快推進山丹焦化廠等*戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)；引導已改制企業(yè)繼續(xù)深化內部改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和教育衛(wèi)生、縣鄉(xiāng)財政等綜合配套改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務職能，建立健全保障農(nóng)民穩(wěn)定增收和防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制。深化糧食流通體制改革，落實糧食儲備政策，增強調控能力，確保糧食安全。推進投資體制改革，在爭取國家資金支持的同時，鼓勵、引導、擴大民間投資，實現(xiàn)投資主體多元化。深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變，切實履行好社會管理和公共服務職能。

加強財稅金融工作。要把財源建設作為經(jīng)濟工作的核心和項目建設的重中之重，依托好的項目，夯實財源基礎。深化以部門預算、國庫集中支付、鄉(xiāng)財縣管、政府采購、收支兩條線管理為主的財政體制改革，建立健全公共財政體制和規(guī)范的轉移支付制度，提高財政保障能力。樹立科學的理財觀，嚴格財政預算，優(yōu)化支出結構，使有限的財力更多地向基層、“三農(nóng)”、公共服務和培植財源傾斜。堅持依法治稅，加強稅收征管和非稅收入管理，做到依法征收、應收盡收。加快農(nóng)村信用社改革，開展符合農(nóng)村特點和農(nóng)民需求的金融服務，支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。建立中小企業(yè)貸款擔保體系，解決企業(yè)融資難問題。推進社會信用體系建設，營造良好的金融環(huán)境。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟符合市場經(jīng)濟規(guī)律和生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，是國民經(jīng)濟的重要組成部分和縣域經(jīng)濟的主力軍，具有很強的生命力。各級各部門要牢固樹立支持非公有制經(jīng)濟就是支持發(fā)展的觀念，切實把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高發(fā)展質量、加快發(fā)展速度的重要措施來抓，放心、放手、放膽支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。領導干部要真心實意和非公有制經(jīng)濟人士交朋友，設身處地幫助企業(yè)解難題；各級政府和有關職能部門，要認真落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，真正把民營企業(yè)的“國民待遇”落到實處，創(chuàng)造一視同仁、公平競爭的良好環(huán)境。要充分發(fā)揮工商聯(lián)和民間商會的橋梁紐帶作用，搭建資金、人才、技術服務平臺，幫助、引導非公有制企業(yè)搞好人才培訓和技術、管理創(chuàng)新，增強企業(yè)開拓市場和加快發(fā)展的能力。

加大招商引資力度。我市是一個典型的投資拉動型地區(qū)，沒有大的投資，就沒有大的發(fā)展。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，僅靠我們自身的力量還遠遠不夠，必須通過招商引資來解決投資不足和人才缺乏的問題。要把招商引資與促進結構調整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結合起來，與開發(fā)當?shù)貎?yōu)勢資源結合起來，緊緊抓住西部大開發(fā)和國家投資向基礎設施建設傾斜、向“三農(nóng)”傾斜的政策機遇和投資機遇，立足我市資源優(yōu)勢，精心謀劃一批大項目、好項目，吸引國內外知名企業(yè)來我市投資；要做好利用外國政府和國際金融組織貸款工作，促進招商引資實現(xiàn)新的突破。招商引資不僅要看引進項目的數(shù)量，更要看質量和效益。要認真抓好招商引資簽約項目的跟蹤服務，提高履約率和資金到位率。落實招商引資的各項優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)承諾，優(yōu)化環(huán)境，全程跟蹤服務，絕不能一引了之，更不能欺商、騙商，靠誠信、靠優(yōu)質服務吸引客商。要不斷加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，提升園區(qū)聚集項目、招商引資的功能，努力形成規(guī)模效應。

三、大力弘揚求真務實之風，狠抓各項工作落實

落實是決策的生命，發(fā)展的保證。全面完成今年經(jīng)濟工作的各項目標任務，各級各部門必須強化責任，轉變作風，狠抓落實，務求實效。

一是要加強學習提高能力。總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，對各級領導干部加強學習提出了明確具體的要求，我們要深刻領會講話精神，深入學習科學發(fā)展觀、新農(nóng)村建設、構建和諧社會等創(chuàng)新性理論，準確把握中央和省委、省政府推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的決策部署，把貫徹上級精神和當?shù)貙嶋H結合起來，不斷深化市情認識，在科學決策、民主決策、依法決策和抓落實上下功夫，在研究新情況、解決新問題上下功夫，在增強工作預見性、創(chuàng)造性上下功夫，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉化為促進發(fā)展的有效措施，轉化為領導發(fā)展的實際能力。

二是要轉變作風改進服務。以建設法治型、服務型、責任型、效能型政府為目標，把政府工作的著力點放在為市場主體服務、強化市場監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，努力轉變政府管理方式，提高政府服務效能。各級領導干部要對照市委提出的從“四個方面”看作風的要求，認真檢查本地本單位工作作風方面存在的突出問題，帶頭改變相沿成習的一些壞毛病，堅決糾正“發(fā)文就是貫徹，開會就是落實”的不良作風。強化“無功便是過，不勤政也是腐敗”的觀念，親臨一線，靠前指揮，把主要精力用在服務項目建設、解決民生問題、維護社會穩(wěn)定上。要大興求真務實之風，講實話，出實招，辦實事，求實效，真正形成腳踏實地，雷厲風行，說了就算，定了就干，干就干好的良好作風。

三是要靠實責任狠抓落實。要積極適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，切實改變傳統(tǒng)思維方式和工作方法，著眼于建立責、權、利相統(tǒng)一的工作機制，用科學先進的制度和辦法調動各方面加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。要加大重點工作督查督辦力度，落實行政問責制、決策責任追究制，對行政機關及其工作人員行政不作為、亂作為問題實行嚴格的責任追究，確保政令暢通，責任落實。繼續(xù)實行“三位一體”考核辦法，完善獎懲激勵機制，促使各級干部把心思用在謀發(fā)展上，把本領用在干事業(yè)上，把精力用在抓落實上，推動市委、市政府工作部署得到全面貫徹，各項工作取得新的成績。

同志們，今年經(jīng)濟工作的思路和任務已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關鍵是抓好落實。全市各級干部一定要切實增強使命感、責任感和緊迫感，認清形勢，堅定信心，求真務實，扎實工作，確保全面完成各項目標任務，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。