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一，統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強保障人民群眾飲食用藥安全的緊迫感和責(zé)任感

食品藥品安全是民生之本、和諧之基、安國之策，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全。加強食品藥品監(jiān)管，保障公眾健康安全，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是認真履行社會管理和公共服務(wù)職能、維護人民群眾利益的重要體現(xiàn)，是推動食品藥品經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。

去年，全縣食品藥品安全工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門的大力支持配合下，堅持以人為本，強化依法監(jiān)管，加大整治力度，全縣食品藥品安全狀況得到明顯改善，全年沒有發(fā)生重大群體性食物中毒事件和藥害事件，有效地保障了人民群眾的身體健康和生命安全。這些成績的取得，是全縣食品藥品監(jiān)管工作戰(zhàn)線的全體干部職工開拓進取、扎實工作的結(jié)果；是食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格執(zhí)法的結(jié)果；也是食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)守法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的結(jié)果。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到我縣食品藥品安全監(jiān)管形勢依然嚴峻。食品安全方面：食品生產(chǎn)加工企業(yè)多、小、散、亂、差的狀況在短時間內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)工藝落后，加工設(shè)備簡陋，從業(yè)人員素質(zhì)低下，無證生產(chǎn)率高達80%；食品生產(chǎn)加工銷售環(huán)境臟、亂、差，尤其是街頭飲食攤點衛(wèi)生條件差；食品市場以假充真、以劣充好的問題依然存在。藥品安全方面：少數(shù)農(nóng)村藥店、衛(wèi)生院、個體診所、村衛(wèi)生室還存在儲存條件差、藥品管理不規(guī)范的現(xiàn)象；假劣藥品、過期失效藥品、霉?fàn)€變質(zhì)藥品還在農(nóng)村時有發(fā)現(xiàn)。這些問題充分說明，我縣食品藥品安全還存在突出問題和隱患，監(jiān)管任務(wù)艱巨。食品藥品安全無小事，一出事就是大事，這絕對不是危言聳聽，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門必須時刻繃緊食品藥品安全這根弦，要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，認識再提高，工作再努力，措施再完善，要始終以民生為念，替百姓著想，為群眾解憂，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保群眾飲食用藥安全。

二、突出重點，突破難點，扎實推進我縣食品藥品整治和監(jiān)管工作

當(dāng)前，全縣上下正全面貫徹落實市委第三次黨代會議精神，黨的*也即將召開，保障人民群眾飲食用藥安全的任務(wù)十分繁重。任何地方、任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，都可能造成嚴重后果。各級各部門務(wù)必本著對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，把今年食品藥品整治和監(jiān)管工作當(dāng)作一項政治任務(wù)，抓出聲勢，抓出實效。從本月開始，到10月1日之前，要在全縣深入開展一次食品藥品安全專項整治行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門要精心制定切實可行的工作方案，并在6月20日前報縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。

（一）扎實開展食品安全專項整治，確保人民群眾飲食安全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各食品監(jiān)管職能部門要按照國務(wù)院關(guān)于食品安全專項整治的要求，在認真總結(jié)和分析我縣食品安全專項整治工作成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，切實抓好今年食品安全專項整治工作。要進一步強化“政府牽頭、部門配合、齊抓共管、綜合治理”的工作機制，圍繞食品安全監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域、重點場所、重點時段，明確任務(wù)、細化目標(biāo)、落實責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作，形成整治合力，務(wù)求取得令公眾滿意的成效。應(yīng)重點抓好四個環(huán)節(jié)的專項整治工作：一是種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度；二是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，進一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度；三是流通環(huán)節(jié)，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營食品，經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題；四是消費環(huán)節(jié)，推進對餐飲企業(yè)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進貨溯源制度，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。

（二）全面整頓藥品市場秩序，確保人民群眾用藥安全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門要按照全縣的統(tǒng)一布署，加大對重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點單位和重點產(chǎn)品的整治力度，嚴查薄弱環(huán)節(jié)，整改安全隱患，嚴管難點領(lǐng)域，強化綜合治理，最大限度減少藥害事件的發(fā)生。要借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對藥品生產(chǎn)、流通、使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)隱患，立即消除。加大對制假售假等性質(zhì)惡劣的大案要案查處和曝光力度，形成凈化市場的合力，確保公眾用藥安全有效。

（三）完善食品藥品安全事故應(yīng)急體系，增強處置突發(fā)事件的能力

要進一步加強食品藥品安全應(yīng)急機制建設(shè)，健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度，逐步建立食品藥品應(yīng)急管理信息平臺。要搞好應(yīng)急演練，讓相關(guān)人員都熟悉應(yīng)急處置的運行程序，增強應(yīng)急管理能力和處置能力，不斷提高應(yīng)急水平。應(yīng)急預(yù)案要進社區(qū)、進企業(yè)、進基層，特別要進農(nóng)村，橫向到邊，縱向到底，逐步形成全社會的食品藥品安全快速預(yù)警與反應(yīng)體系。一旦發(fā)生事故，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案進行處置，消除危害。

（四）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲懲處食品藥品違法犯罪案件

各食品藥品相關(guān)監(jiān)管部門要及時與司法部門加強銜接，該移送司法機關(guān)處理的要移送司法機關(guān)處理，不能以罰代刑，將涉嫌犯罪案件滯留在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。公安機關(guān)、檢察機關(guān)和行政監(jiān)察部門要加大打擊和執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決糾正監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴、以罰代管等行為，做到案情沒有查清的不放過，責(zé)任人沒有依法處理的不放過，內(nèi)外勾結(jié)的機關(guān)工作人員沒有追究責(zé)任的不放過，防范整改措施不到位的不放過。

（五）廣泛開展食品藥品安全宣傳活動，營造良好的社會氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要充分利用新聞媒體以及各種群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳食品藥品安全方面的科普知識，向人民群眾宣傳食品安全知識、安全用藥知識，使廣大消費者樹立維權(quán)意識、安全意識和防范意識。要加大對優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)的宣傳力度，增強群眾消費信心。要深入發(fā)動群眾積極參與打擊制假售假行動，使制假售假行為在社會上無以立足、無處藏身。

三、把握政策，強化措施，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管體制改革

按照全市的統(tǒng)一部署，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管執(zhí)法改革工作將在本月30日以前基本到位。通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管委托執(zhí)法改革，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管職責(zé)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管人員，建立“責(zé)任主體明確、資源配置合理、監(jiān)督機制配套”的農(nóng)村藥品安全監(jiān)管體系，切實解決農(nóng)村藥品監(jiān)管執(zhí)法缺位等突出問題，使農(nóng)村藥品市場秩序更加規(guī)范，合理用藥水平得到提高，農(nóng)村群眾用藥安全感普遍增強，實現(xiàn)農(nóng)村藥品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。

實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全執(zhí)法監(jiān)管改革工作，是依法行政的重要舉措，是行政體制改革向縱深推進的具體措施。概括起來，今年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全執(zhí)法監(jiān)管改革工作的重點有主要有三個方面：一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府藥品安全監(jiān)管職責(zé)。通過縣食品藥品監(jiān)管分局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《藥品安全監(jiān)管委托執(zhí)法協(xié)議書》，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定職責(zé)、規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)、明確協(xié)助執(zhí)法義務(wù)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位等問題，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力；二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管隊伍。按照“一專多能、專兼并容”和不增加人員編制的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在內(nèi)設(shè)機構(gòu)中選配2名以上與工作任務(wù)相適應(yīng)的專（兼）職鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管人員；三是實施藥品安全委托行政執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管員經(jīng)縣法制部門考試合格，取得重慶市行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，依照食品藥品監(jiān)管部門委托的事項及權(quán)限履行行政執(zhí)法職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全執(zhí)法監(jiān)管改革工作涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格按照市政府《關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作的決定》（*府令198號）、市政府辦公廳《關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全執(zhí)法監(jiān)管工作的意見》（*辦發(fā)[20*]27號）和《*改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全執(zhí)法監(jiān)管工作實施意見》（*府辦發(fā)〔20*〕55號）的規(guī)定，依照簽訂的《藥品安全監(jiān)管執(zhí)法委托協(xié)議書》明確的職能職責(zé)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，務(wù)必認真組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要認真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做到組織協(xié)調(diào)、工作力量、保障措施，責(zé)任落實“四個到位”，推動改革工作不斷深入，取得成效。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法中越權(quán)、失職、瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員要及時啟動追責(zé)程序，認真追究相關(guān)人員的行政和經(jīng)濟責(zé)任；對落實不力或拒不執(zhí)行《實施意見》要求的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理并及時向縣政府報告；情節(jié)嚴重的，縣政府將按照《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》的規(guī)定追究有關(guān)單位負責(zé)人的責(zé)任。縣委督查室、縣監(jiān)察局要加大督查力度，確保6月30日前改革工作全面實施到位。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，不斷提高食品藥品安全監(jiān)管水平保障人民群眾飲食用藥安全，關(guān)鍵在于落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。要痛下決心，抓緊建立健全地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、生產(chǎn)企業(yè)作為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對本轄區(qū)食品藥品安全工作負總責(zé)

維護民生，保障本轄區(qū)的秩序和安全，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要責(zé)任。一個地方食品藥品安全狀況好不好，關(guān)鍵是看當(dāng)?shù)卣匾暡恢匾暎欠癜牙习傩盏纳眢w健康和生命安全掛在心上，是真抓實干還是敷衍塞責(zé)。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是要定期評估分析本轄區(qū)的食品藥品安全狀況，找準存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應(yīng)的監(jiān)控措施，狠抓落實并加強監(jiān)督檢查。二是要支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。三是要做好食品藥品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。

（二）食品藥品監(jiān)管職能部門要分兵把口、密切協(xié)作

在食品“從農(nóng)田到餐桌”的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)和藥品的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)中，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，各部門肩負著不同的責(zé)任。各職能部門間務(wù)必密切配合，相互銜接，加強食品藥品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)無縫式監(jiān)管。對食品藥品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。一旦發(fā)生食品藥品安全事故，各有關(guān)部門要按職責(zé)分工迅速介入，盡量把損失和影響降低到最小程度。

（三）全力打造為民、務(wù)實、清廉的食品藥品監(jiān)管隊伍

要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、監(jiān)督有效的食品藥品安全監(jiān)管機制，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，堅決糾正不作為和亂作為，防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私，保證行政執(zhí)法公平公正。同時，要加強黨風(fēng)廉政和干部隊伍建設(shè)，立足于嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督，層層落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制，不斷增強干部拒腐防變能力，努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉的食品藥品監(jiān)管隊伍。