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同志們：

金牛獻瑞，盛世呈祥。立春剛過，全縣三級干部大會就緊鑼密鼓地召開了。整個會場紅花映彩，激情涌動，預示著**牛年又是一個好年成！在此，我代表縣四套班子，向全體與會同志，并通過你們，向全縣人民致以誠摯的問候和良好的祝愿！向受到表彰和獎勵的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

去年底召開的縣委十二屆十一次全會提出了“實施生態(tài)立縣、特色強縣、文化活縣、民生和縣、開放興縣‘五大戰(zhàn)略’，力推做強工業(yè)、做特農(nóng)業(yè)、做活旅游、做實基礎(chǔ)、做靚縣城、做精園區(qū)，構(gòu)建和諧**”的總體要求，充分反映了全縣廣大干群的意愿，得到了全縣上下的擁護，也獲得了上級領(lǐng)導和社會各界的好評。隨后，縣政府在縣十四屆人大第三次會議上所做的工作報告中，又將實施“五大戰(zhàn)略”、力推“六做”的措施予以細化，明確了**年度全縣經(jīng)濟社會的具體目標。剛才，**等同志根據(jù)縣委全委會和縣“兩會”精神，代表縣委、縣政府分別就重點項目、重點工程、民生工程建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，信訪維穩(wěn)和平安建設(shè)，計劃生育，城鎮(zhèn)建設(shè)管理，工業(yè)經(jīng)濟和園區(qū)建設(shè)等重點工作，做出了具體的部署，提出了明確的要求，請大家結(jié)合實際，務(wù)必抓好落實。

實踐告訴我們，無論是在任何時期、任何地方、任何單位，確定科學的目標任務(wù)必須把握大勢、看準潛力，而完成好目標任務(wù)，成就事業(yè)、造福人民，關(guān)鍵在于我們黨員干部不斷增強責任感和緊迫感，沿著正確的思路，帶領(lǐng)人民群眾持之以恒地實干，化解矛盾，突破難關(guān)，不斷奪取新的更大的勝利。下面，就切實推進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，講四點意見。

一、準確把握當前形勢，進一步增強又好又快發(fā)展的緊迫感和責任感

已經(jīng)過去的**年，是極不平凡的一年，是我們應(yīng)對重大考驗、轉(zhuǎn)危為機、克難求進的一年。一年來，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干群，堅持發(fā)展為上、好中求快，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，圓滿完成了全年目標任務(wù)。特別是面對冰雪災害、物價上漲和國際金融危機影響等不利因素，我們見事早、行動快、措施實，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值達到29億元，同比增長13%；財政總收入3.1億元，增長12.7%，一般預算收入1.95億元，增長11.1%；固定資產(chǎn)投資達到32億元，增長29%；社會消費品零售總額8.5億元，增長20%。全縣生產(chǎn)總值增幅超過了全省平均水平。

一年來，我們堅決貫徹落實中央以及省、市的一系列重大決策部署，緊密結(jié)合**實際，推動各項工作取得了明顯進展。一是緊扣特色發(fā)展不放松，生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步彰顯。新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地4萬畝，茶、桑、菜、果的規(guī)模及效益居全省前列；輕紡、汽配、電子、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等生態(tài)主導型工業(yè)快速發(fā)展，完成產(chǎn)值近50億元，增長38%，我縣還被命名為“中國手工家紡名城”；成功舉辦首屆大別山映山紅旅游文化月活動，司空山、明堂山等景區(qū)建設(shè)步伐加快，紅色旅游、生態(tài)旅游、禪宗文化游等特色旅游業(yè)初現(xiàn)雛形。二是咬住基礎(chǔ)建設(shè)不松勁，發(fā)展條件日益優(yōu)化。岳潛高速公路路基工程基本完工，岳武高速公路被省發(fā)改委批準立項。境內(nèi)318國道和211省道改造、通村水泥路建設(shè)、小水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)超額完成預定任務(wù)。紅二十八軍軍政舊址修復、縣城濱河西路、天際大酒店等重點工程相繼竣工。三是立足協(xié)調(diào)發(fā)展不動搖，民計民生顯著改善。不斷創(chuàng)新扶貧工作機制，提高扶貧開發(fā)水平，扶貧工作連續(xù)5年居全省第一。25項民生工程順利完成，獲全市考核第一名。辦學條件進一步改善，基礎(chǔ)教育取得新成效。推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，被確定為“全國新農(nóng)合與醫(yī)療救助制度對接示范縣”。山區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗、文物工作經(jīng)驗在全國交流。完成全縣林改勘界確權(quán)工作。環(huán)境整治定量考核再居全市第一名，被評為首屆全省“十佳環(huán)境優(yōu)美縣”。平安**建設(shè)深入推進，“手足口”病和問題奶粉等突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到積極妥善應(yīng)對。社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等城鄉(xiāng)社會救助體系初步建立，人民群眾安居樂業(yè)，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持兩位數(shù)增長，居民儲蓄余額新增近3億元。四是長抓黨的建設(shè)不懈怠，黨風政風明顯好轉(zhuǎn)。狠抓隊伍建設(shè)、制度創(chuàng)新、載體落實、投入保障，有效發(fā)揮了各級黨組織的核心作用。修訂完善了縣委議事及工作制度，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行農(nóng)組建設(shè)職責情況述職點評測評制度。勝利召開了縣“兩會”，順利完成村“兩委”換屆選舉工作，農(nóng)組工作再創(chuàng)佳績。理論武裝進一步加強，外宣工作保持全市第一。持續(xù)開展作風建設(shè)暗訪活動，認真解決損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件，黨風政風和社會風氣進一步好轉(zhuǎn)，基層黨風廉政建設(shè)工作經(jīng)驗在全省交流。

我縣一年來的工作，得到了省委、省政府和市委、市政府的充分肯定。省委王金山書記鼓勵我們說：“**縣干群堅持發(fā)揚老區(qū)艱苦奮斗、敢于拼搏的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力開創(chuàng)了工作新局面，改革發(fā)展邁出了新步伐”。我們的成績是在省委、省政府的親切關(guān)懷下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全縣人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀、堅定不移地走生態(tài)建設(shè)之路的結(jié)果，是團結(jié)拼搏、共克時艱的結(jié)果。全縣廣大黨員干部尤其是身處一線的鄉(xiāng)村干部，為了黨的事業(yè)，為了**發(fā)展，為了人民利益，盡心竭力，埋頭苦干，付出了大量心血、智慧和汗水，做出了重要貢獻。在此，我代表縣四套班子向同志們表示衷心的感謝！

越是在成績面前，越要保持清醒的頭腦。必須看到，當前我縣的經(jīng)濟社會生活中仍然存在著一些突出矛盾和問題：我們經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；影響發(fā)展的體制障礙和影響社會和諧的不安定因素依然較多，重點工程、重點項目進展不平衡；少數(shù)干部思想不夠解放，作風不夠扎實，創(chuàng)新意識不強，影響了工作的正常開展。特別是去年10月份開始蔓延的全球金融危機，已經(jīng)直接影響我縣經(jīng)濟運行。當前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。受外部經(jīng)濟增長明顯減速的影響，我縣經(jīng)濟運行中的困難增加，財政增收、群眾增收難度加大。

盡管有困難，有挑戰(zhàn)，但我縣經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，適應(yīng)內(nèi)需的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢正在增強，我們發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇不會因為這場金融危機而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展積累，我縣綜合實力、抵御風險能力顯著增強，我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面還有很大的發(fā)展空間。只要我們審時度勢、周密部署、扎實工作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快解決突出問題，積極從國家政策調(diào)整中找到對自己有利的發(fā)展機遇，完全能夠把危機的不利影響降到最低程度。只要我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實施好“五大戰(zhàn)略”，完全有能力推進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、著力實施“五大戰(zhàn)略”，譜寫**科學發(fā)展新篇章

保持**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須堅持把保持政策的穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性同與時俱進、開拓創(chuàng)新有機結(jié)合起來，把經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點放在千方百計增加群眾收入上，放在千方百計增加財政收入上，放在千方百計保護和利用好生態(tài)資源上，深入實施“五大戰(zhàn)略”，確保地區(qū)生產(chǎn)總值和財政一般預算收入增長12%，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，努力實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定、促和諧的目標。

（一）著力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略

良好的自然生態(tài)、政治生態(tài)、社會生態(tài)，是**實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢、加速崛起的信心所在、潛力所在、希望所在，是我們立縣之本。

一要保護自然生態(tài)。我縣地跨長江、淮河兩大流域，是一個純山區(qū)縣，山場面積占國土面積的75%左右，森林覆蓋率達到74%，既是國家級生態(tài)示范區(qū)，又是長江中下游重要的生態(tài)功能區(qū)，每年注入長江、淮河的優(yōu)質(zhì)淡水總量近30億立方米。青山綠水是**的品牌和生命。保護好自然生態(tài)，是我們發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的依托，也是我們?yōu)橄掠蔚貐^(qū)及子孫后代所擔負的社會責任。要抓住國家進一步加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度的機遇，著力在保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)人居、培育生態(tài)文化上求突破。加強公益林和天然林保護工程建設(shè)，鞏固退耕還林成果，優(yōu)化現(xiàn)有經(jīng)濟林，大力發(fā)展毛竹、油茶、三椏，進一步提高森林覆蓋率。依法嚴格保護耕地，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。全面開展集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快建設(shè)和合理規(guī)劃社區(qū)布局，注重綠地、水環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境。加強農(nóng)村居民集中居住點建設(shè)，大搞植樹綠化，扎實推進農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理示范點建設(shè)，改善鎮(zhèn)容村貌。以創(chuàng)建綠色單位為抓手，提高全縣人民的生態(tài)文明素質(zhì)。

二要優(yōu)化政治生態(tài)。政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映。政治生態(tài)好，可以凝心聚力，鼓舞士氣、激發(fā)斗志，反之則會渙散人心、敗壞風氣。近年來，我縣各級班子之所以“想干事、會干事、能成事”，一個重要原因是我們擁有一個較好的政治生態(tài)。面對當前嚴峻和復雜的經(jīng)濟形勢，我們要做到搶抓機遇，攻堅克難，乘勢而上，比任何時候都更需要一個良好的政治生態(tài)。務(wù)必堅持以領(lǐng)導干部的表率作用推動政治生態(tài)，堅持以正確的用人機制引領(lǐng)政治生態(tài)，堅持以真抓實干的作風保障政治生態(tài)，堅持以過硬的基層組織建設(shè)鞏固政治生態(tài)，堅持依法按規(guī)辦事保證政治生態(tài)。黨員干部要保持積極健康的心態(tài)，正確對待學習，正確對待組織，正確對待群眾，正確對待自己，正確對待同志，正確對待權(quán)力，正確對待事業(yè)，正確對待現(xiàn)實。黨員領(lǐng)導干部要帶頭遵守和維護黨的政治紀律，堅決維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，令行禁止，不出雜音；帶頭遵守和維護黨的組織紀律，嚴格執(zhí)行民主集中制，反對獨斷專行和軟弱渙散；帶頭遵守和維護黨的經(jīng)濟工作紀律，一心為公，不謀私利；帶頭遵守和維護黨的群眾工作紀律，敬民親民，愛民為民。

三要改善社會生態(tài)。社會生態(tài)是一個地方大多數(shù)成員或社會群體的社會心理、社會行為的綜合表現(xiàn)，實際上是民風的綜合反映。文明進步的社會生態(tài)是促進發(fā)展的積極力量，主要包括良好的道德風尚、和諧的社會秩序、健康的心理反映。從現(xiàn)實看，深厚的紅色文化底蘊塑造了**人民純樸、善良、勤勞、熱情、堅強的品格，培育了**人民勇于奉獻、樂觀向上、百折不撓的精神氣質(zhì)，鄉(xiāng)鄰之間團結(jié)和睦、互助友愛，人際關(guān)系親切和善，社會生態(tài)主流很好。但在整體社會生態(tài)良好的大格局中，也還有一些不良的東西：極少數(shù)人或安于現(xiàn)狀，或坐井觀天，或盲目攀比，或私而忘公，或有諾不踐，或淡薄法紀……特別是在重點工程、重點項目建設(shè)中，極個別人自為中心，坐地為王，漫天要價，強攬勞務(wù)，甚至無事生非，尋釁滋事，纏訪鬧訪，既嚴重阻礙發(fā)展，又破壞形象。改善社會生態(tài)，要堅持不懈地推行新風尚，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，通過輿論引導、典型個案、榜樣示范，努力形成“學有榜樣、做有方向、趕有目標”的良好氛圍。要大力弘揚正氣，堅決打擊各類違法犯罪行為，懲治破壞**聲譽和形象的不良行為，不讓“狠人頭”受益，不讓老實人吃虧，切實維護社會公平正義。

（二）奮力推進特色強縣戰(zhàn)略

一個地方的產(chǎn)業(yè)，缺少特色，就沒有活力，就沒有競爭力，就沒有生命力。**產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須走自己的特色之路：充分利用山區(qū)資源和現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，緊扣特色，彰顯個性，提質(zhì)增效。

一是做強特色工業(yè)。工業(yè)是特色強縣的柱石。實現(xiàn)**經(jīng)濟持續(xù)快速增長，就要確保全縣工業(yè)發(fā)展保持三年翻一番的超常規(guī)增長速度。要突出重點，抓好初具規(guī)模的輕紡、汽配、電子、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)，大力扶持前景廣闊的龍頭企業(yè)。繼續(xù)推行縣干“一線工作法”，加強與規(guī)模企業(yè)結(jié)對，指導企業(yè)用活、用好、用足當前各項政策，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。認真落實好中央以及省、市、縣出臺的一系列優(yōu)惠政策，并根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，進一步研究制定新的舉措。按照企業(yè)需求，在相互選擇、雙方自愿的前提下，從黨政機關(guān)和部分財政全額撥款的事業(yè)單位選派干部到企業(yè)掛職幫助工作。注重政府資源的導向作用，更好地發(fā)揮財政、金融、稅收的調(diào)節(jié)功能，積極支持企業(yè)加大技改和研發(fā)投入，著力提高品牌創(chuàng)建能力。支持企業(yè)強化內(nèi)部管理，節(jié)本降耗，加強研發(fā)，不斷擴大市場份額。珍惜市場低潮期這一儲備資源的有利時機，支持有條件的企業(yè)搶原料、搶技術(shù)、搶人才，加快兼并重組。加強對企業(yè)家的培訓培養(yǎng)力度，營造全社會關(guān)心企業(yè)家、尊重企業(yè)家的良好氛圍。積極搭建工業(yè)發(fā)展平臺，努力提升園區(qū)承載力。按“做精”的要求，聚力建設(shè)縣開發(fā)區(qū)，使之成為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)業(yè)者共有的發(fā)展熱土。嚴格實行入駐企業(yè)“環(huán)評”一票否決制和環(huán)保“三同時”制度，積極推進區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)建設(shè)。堅持把汽配電子、輕紡服裝和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等作為開發(fā)區(qū)主體產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)集約、節(jié)約用地，提高企業(yè)投資強度，確保完成目標任務(wù)。

融資難是我縣企業(yè)加快發(fā)展的一大障礙。縣內(nèi)各商業(yè)銀行都要牢固樹立全力幫扶企業(yè)的政治責任感和社會責任感，進一步放大對企業(yè)的信貸投放規(guī)模，與**企業(yè)同舟共濟、合作共贏。要充分發(fā)揮中小企業(yè)擔保公司、中小企業(yè)貸款公司的作用，加快組建農(nóng)村合作銀行。

二要做大特色農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)是**的金字招牌，是山區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的堅實基礎(chǔ)。堅持用發(fā)展工業(yè)的理念抓特色農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。認真落實各項支農(nóng)扶持政策，整合資源，增加特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，重點支持對農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)帶動力強的龍頭企業(yè)和合作組織發(fā)展，扶持其開展基地建設(shè)、精深加工、質(zhì)量檢測、品牌創(chuàng)建、市場營銷，尤其鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化技術(shù)支撐，依法、有序推進土地和林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，高標準建設(shè)茶、菜、果“三大特色種植產(chǎn)業(yè)帶”，提高土地規(guī)模經(jīng)營水平和產(chǎn)出效益。穩(wěn)定桑園面積，推廣優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)；大力發(fā)展大別山土豬、黃牛、冷水魚等特色養(yǎng)殖。扎實推行標準化生產(chǎn)，確保特色農(nóng)產(chǎn)品達到規(guī)定的質(zhì)量要求，做好“三品”申報認證工作。下大力氣做響**翠蘭、大別山高山蔬菜等特色品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，突出產(chǎn)地市場，把山貨大市場以及集鎮(zhèn)茶、菜等專業(yè)市場建設(shè)成為特色鮮明、功能齊全的農(nóng)副土特產(chǎn)品集散地，同時，鼓勵企業(yè)和能人大戶在大中城市建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品專營市場，設(shè)立品牌專柜，實行連鎖配送。

三要做活特色旅游業(yè)。著力打造“紅色**，綠色海洋”，加強資源整合、基礎(chǔ)建設(shè)、宣傳推介和人才培訓，為旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成旅游經(jīng)濟優(yōu)勢打基礎(chǔ)。做活生態(tài)旅游的關(guān)鍵是打造特色品牌。做活紅色牌，重點打造由紅二十八軍軍政舊址，王步文故居，中央紅軍獨立二師司令部舊址和烈士陵園等大別山革命舊址群組成的紅色旅游精品線路。做活生態(tài)牌和禪宗牌，重點打造由司空山、妙道山、明堂山、天峽、天仙河組成的“三山一峽一河”融禪宗文化于一體的生態(tài)旅游精品線路。做活休閑牌，建設(shè)一批以休閑避暑、溫泉療養(yǎng)為主的特色山莊、“農(nóng)家樂”。繼續(xù)舉辦“大別山映山紅旅游文化月”活動，打造特色旅游形象。積極推進區(qū)域合作，促進發(fā)展、應(yīng)對競爭。大力發(fā)展旅游職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)一批愛崗敬業(yè)、技能精湛的從業(yè)人員，提升服務(wù)檔次。做活生態(tài)旅游的當務(wù)之急是做靚縣城。開辟天堂西路，延伸濱河西路，新建客、貨運站。抓好老城改造，拉開新城框架，擴展縣城規(guī)模。繼續(xù)整治和管護好衙前河，分步建設(shè)覆蓋全城的污水管網(wǎng)和污水處理廠，完成垃圾填埋場項目。建設(shè)一批集文化、娛樂、休閑、健身等功能于一體的公共服務(wù)設(shè)施，完善功能，不斷增強縣城吸納游客的能力。在做靚縣城的同時，突出抓好中心集鎮(zhèn)和邊貿(mào)集鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）奮力推進文化活縣戰(zhàn)略

一個地區(qū)的文化決定著一個地區(qū)發(fā)展的潛力與后勁。文化活縣是與經(jīng)濟、社會、政治建設(shè)相對應(yīng)又相聯(lián)系的系統(tǒng)工程，要著力在以下重點工作上尋求突破。

一要加快發(fā)展教育事業(yè)。進一步調(diào)整布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)筑與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。要加強師資隊伍建設(shè)，進一步鞏固兩基成果，擴大普通高中辦學規(guī)模，建好縣職業(yè)教育中心。鼓勵和支持社會力量辦學，不斷提升**教育水平。

二要加快發(fā)展科技事業(yè)。逐步加大財政對科技的投入，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，建立和完善面向社會特別是中小企業(yè)和農(nóng)村合作組織的科技中介機構(gòu)，著力突破制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵技術(shù)和實用技術(shù)，增強科技服務(wù)能力。

三要加快發(fā)展衛(wèi)生、人口與計生事業(yè)。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索更加方便、快捷、實惠的住院和門診補償機制，嚴格醫(yī)藥費用管理，杜絕不合理收費。健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機制、疾病預防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高居民健康素質(zhì)和疾病預防控制能力。創(chuàng)新計生工作方式方法，突出抓好出生人口性別比治理、流動人口計劃生育管理等難點問題，穩(wěn)定和鞏固低生育水平。

四要加快發(fā)展體育事業(yè)。加強城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將體育場地和健身場所的建設(shè)作為一項實事，緊拎不放，取信于民。構(gòu)建群眾性組織網(wǎng)絡(luò)和群眾體育競賽體系，廣泛開展全民健身活動。不斷擴大石關(guān)國家級體育訓練基地的品牌效應(yīng)，積極培育休閑、健身等體育產(chǎn)業(yè)。

五要加快發(fā)展地方文化。弘揚紅色文化，把傳承**革命傳統(tǒng)精神融入公民道德實踐活動之中，引導人們追求更高的思想道德標準，不斷提高全社會的文明程度。開發(fā)禪宗文化，通過對外招商，盡快修復司空山二祖道場，加強基礎(chǔ)建設(shè)、禪學建設(shè)，不斷擴大中華佛教禪宗二祖道場的影響力。挖掘整理地方特色文化，堅持保護與傳承并舉，建設(shè)好**高腔藝術(shù)中心，積極開發(fā)“**高腔”等地方戲曲文化。加強**燈會、獅舞等民俗文化資源保護和宣傳，推進地方特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文物資源保護，加大安徽歷史文化名鎮(zhèn)的保護和開發(fā)。

（四）奮力推進民生和縣戰(zhàn)略

改善民生是我們發(fā)展的根本目的。必須繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度，加大民生工程的實施力度，使人民群眾得到更多的實惠。

一是扎實推進扶貧開發(fā)。牢固樹立“大扶貧”理念，堅持把扶貧開發(fā)作為農(nóng)村工作的重心，進一步強化社會幫扶，認真整合扶貧力量，促進救濟式扶貧和開發(fā)式扶貧的有效銜接。認真實施生產(chǎn)生活條件改善工程。加快推進民房集中點和“一池三改”建設(shè)步伐，抓好村部、文化室、衛(wèi)生室、計生服務(wù)室、為民服務(wù)室、矛盾糾紛調(diào)解室等“一部五室”建設(shè)，推進農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。實施勞動者素質(zhì)提升工程。整合培訓資源，逐步對農(nóng)村勞動力實行免費培訓。繼續(xù)實施扶貧助學，逐年擴大救助面。保障群眾健康，由政府為建檔貧困人口代繳合作醫(yī)療參合金，建立健全重大傳染病醫(yī)療救助和生活救助保障機制。認真實施創(chuàng)造發(fā)展機會工程。提供更加快捷、有效的全程服務(wù)；扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度；擴大村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金組織試點范圍，幫助創(chuàng)業(yè)群眾解決資金困難問題。

二是關(guān)注和改善民生。爭取和籌集各類資金，加大投入，全力實施好36項民生工程，確保工程建設(shè)保持全市領(lǐng)先水平。認真做好各類支農(nóng)惠農(nóng)物資發(fā)放以及重度殘疾人生活救助工作，保障受災困難群眾、低收入群眾、特殊群體的基本生活，妥善解決失地農(nóng)民的生活出路問題。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會保險、社會福利等社會保障體系建設(shè)。認真落實各項就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵支持更多的勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持和鼓勵機制，實施關(guān)愛老人和留守兒童工程，讓在外創(chuàng)業(yè)者安心；提供項目開發(fā)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、規(guī)費減免等系列服務(wù)，讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者舒心。

三是全力維護社會穩(wěn)定。高度重視和加強信訪工作，堅持領(lǐng)導干部處理和接待群眾來信來訪制度，進一步暢通訴求反映渠道。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)機制，建立完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，著力解決信訪突出的問題。要嚴格落實維護穩(wěn)定的領(lǐng)導責任制和責任追究制，盡快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一協(xié)調(diào)的維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，抓源頭、抓苗頭、抓基層、抓基礎(chǔ)、抓跟蹤，真正做到抓早、抓小、抓了，最大限度地把各種不和諧不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。強化安全生產(chǎn)，嚴格實行問責制度，深入開展非煤礦山和煙花鞭炮等整頓專項行動，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。深入推進平安**建設(shè)，健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，不斷鞏固我縣和諧穩(wěn)定的大好局面。

（五）奮力推進開放興縣戰(zhàn)略

一要大開思想解放之門。思想有多遠，道路就有多遠。解放思想的本質(zhì)是堅持實事求是，特征是實現(xiàn)思想觀念的更新、思維方式的變革和精神狀態(tài)的改造，目的是激發(fā)人的活力、調(diào)動一切積極因素，推動科學發(fā)展。要找準我們思想認識上與科學發(fā)展不符、不合的突出問題，切實沖破一切阻礙**發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛**發(fā)展的陳規(guī)陋習，革除一切影響**發(fā)展的體制弊端。當前，要著力破除固步自封，增強開放合作的意識，學會算發(fā)展賬、長遠賬，做到既把“山門”打開，又把“關(guān)卡”撤掉，提高**對外來資金投入的吸引力；著力破除畏首畏尾，增強搶抓機遇的意識，敢想、敢為、敢爭、敢拼，用過人的鉆勁、韌勁，抓牢機遇，推進發(fā)展；著力破除貪圖享樂，增強艱苦奮斗的意識，牢固樹立過緊日子的觀念，勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對奢侈浪費；著力破除本位主義，增強服從大局的意識，正確處理利益關(guān)系，真正做到個人利益服從組織利益、部門利益服從全局利益。縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導干部都要增強解放思想的自覺性、堅定性、實效性，不為定式所困，不為視野所限，不為艱難所懼，努力成為解放思想、改革創(chuàng)新的踐行者。

二要打開對外開放通道。交通是經(jīng)濟發(fā)展的先行官。**經(jīng)濟欠發(fā)達、相對閉塞，交通瓶頸是一個重要的客觀因素。構(gòu)筑外通內(nèi)暢的大交通，促進生產(chǎn)要素合理配置與快速流動，是加快**經(jīng)濟運行、提高發(fā)展質(zhì)量、促進社會進步必不可少的基本條件。只有加快交通建設(shè)，才能改變山區(qū)受自然條件制約的現(xiàn)狀，將山里與山外世界緊緊相連，提高**對外開放水平。要加速推進高速公路建設(shè)和國、省道拓寬改建，確保岳潛高速年內(nèi)建成通車，力爭**至武漢高速公路早日開工，盡快實現(xiàn)外通，融入合肥、武漢等周邊城市“三小時經(jīng)濟圈”。分批改造縣鄉(xiāng)道，繼續(xù)推進通村水泥路建設(shè)，抓緊實現(xiàn)內(nèi)暢。同時，加快信息化建設(shè)，提高固定電話、移動通訊和有線電視入戶率，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶。

三要著力優(yōu)化開放環(huán)境。環(huán)境建設(shè)是提高對外開放水平的關(guān)鍵所在，只有更好，沒有最好。要全面落實加快經(jīng)濟發(fā)展“38條”,嚴格實行“寧靜生產(chǎn)日”制度。有針對性開展“強化服務(wù)意識、提高工作效能”系列活動。完善“績效考核”、“輿論監(jiān)督”等長效工作制度，讓創(chuàng)業(yè)者成為評價單位工作績效的重要主體。深入開展為企業(yè)排憂解難活動，認真清理、規(guī)范涉企收費項目。嚴格執(zhí)行三個報告制度，除特殊情況外，無論是哪個部門，對企業(yè)進行檢查、評比、處罰活動，都必須先向縣委、縣政府報告。

四要提高招商引資成效。突出產(chǎn)業(yè)招商，按照產(chǎn)業(yè)特點，做好項目開發(fā)、項目庫建設(shè)和項目等基礎(chǔ)工作。繼續(xù)采取領(lǐng)導領(lǐng)銜招商、小分隊招商、常年駐點招商、以商招商等方式，提高招商引資成效。對引進重大項目做出突出貢獻的“功臣”，經(jīng)濟上給獎勵，政治上給待遇。與此同時，廣泛爭取投資、著力激活民資、充分利用銀行融資，創(chuàng)新融資機制，千方百計擴大有效投入，培植更多的增長點，增添發(fā)展后勁。輕紡業(yè)等出口創(chuàng)匯企業(yè)要堅定必勝信心，堅持“走出去”，把握出口退稅政策調(diào)整的機遇，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強出口品牌建設(shè)，不放棄已占領(lǐng)的國際市場，努力開辟新興市場，保持出口的穩(wěn)定增長。

三、圍繞五大戰(zhàn)略，狠抓各項工作落實。

“五大戰(zhàn)略”是相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的整體，來自實踐，承接歷史，融合了**歷屆班子和廣大干群的集體智慧，是當前和今后**經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針。“五大戰(zhàn)略”不是空泛的，每一戰(zhàn)略都有著具體的目標和任務(wù)，只有狠抓落實，才能把宏偉的藍圖轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實。

（一）明確責任抓落實。責任心是推進“五大戰(zhàn)略”的前提。世上無難事，只怕有心人。有了責任心，支撐戰(zhàn)略的許多難點工作緊一緊就能跟上去，挺一挺就能沖上去，盯一盯就能促上去。全縣各級領(lǐng)導班子都要以推進“五大戰(zhàn)略”為己任，找準自己的著力點，明確自身應(yīng)承擔的責任，把各項工作目標和任務(wù)分解到每個干部和職工身上，定職責，定任務(wù)，定時限，定標準，形成層層負責抓落實、人人肩上扛擔子、件件事情有著落的工作局面。對重點工作繼續(xù)實行一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一抓到底的“五個一”工作推進機制，確保任務(wù)落到實處。在推進“五大戰(zhàn)略”中，每個班子要對照目標，制定各項工作的時間表、工作進度表，實行倒逼機制。每一位黨員干部職工都要結(jié)合崗位實際，把“五大戰(zhàn)略”總體任務(wù)細化為具體的崗位工作任務(wù)，分解為一個個看得見、摸得著、操作性強的具體行動方案，堅決摒棄那種不動腦筋，不負責任，不求實效的懶漢作風。

（二）突出重點抓落實。狠抓當務(wù)之急、當務(wù)之重、當務(wù)之難，集中抓好影響全局、關(guān)系根本的重點工作。要圍繞做強工業(yè)，做特農(nóng)業(yè)，做活旅游，做精園區(qū)，做實基礎(chǔ)，做靚縣城和重點工程建設(shè)，爭投入、保增長，全力推進項目建設(shè)，簽約項目抓開工、建設(shè)項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓增資、關(guān)聯(lián)項目抓配套。要善于突破難點、把握熱點，盯住不落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工作舉措真正落到實處。

（三）強化舉措抓落實。一要完善機制。以工作目標為基礎(chǔ)，建立健全責任機制、督查機制、獎懲機制，力求規(guī)則、過程、結(jié)果的公平，防止“干與不干一個樣,干多干少一個樣,干好干壞一個樣”現(xiàn)象發(fā)生。今年，縣委、縣政府將打破年終一次考核評判全年工作的做法，加大平時考核力度，建立工作臺賬，對工作進展快、工作實效突出的，及時予以通報表彰；對落實不得力的，堅決查明工作不落實的原因，找出落實不力的責任人，進行嚴格的責任追究。二要加強督查。實行重點工作和重大事項交辦、承辦、催辦、督辦制，通過催促檢查，聯(lián)合督查，定期抽查，人大代表和政協(xié)委員視察、評議，媒體監(jiān)督等形式強化督促落實，增強督查督辦的實效性和針對性。重點工作進展到哪里，督查工作就要跟進到哪里，隨時掌握動態(tài)，及時通報情況。

四、大力加強黨的建設(shè)，為實現(xiàn)**又好又快發(fā)展提供堅強保證

應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)，實施“五大戰(zhàn)略”，保持我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在班子，關(guān)鍵在干部。

（一）扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。這是今年擺在全縣各級黨組織面前第一位的政治任務(wù)。要按照中央和省委、市委的統(tǒng)一部署，以實施“五大戰(zhàn)略”為載體，圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，堅持高標準、嚴要求，把全縣兩個批次的學習實踐活動不斷引向深入。突出實踐特色，把科學理論與**實際結(jié)合起來，把經(jīng)濟社會發(fā)展的實績作為檢驗學習實踐活動的重要標準，把群眾得實惠的程度作為評價學習實踐活動的重要依據(jù)，從思想上和行動上切實解決好“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”等一系列重大問題，增強推進“五大戰(zhàn)略”的自覺性，不斷提高服務(wù)人民群眾的能力、領(lǐng)導科學發(fā)展的能力、干事創(chuàng)業(yè)的能力和應(yīng)對復雜局面的能力。

（二）力抓領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。健全完善領(lǐng)導干部選、育、用、管工作機制。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩迅刹康碌目荚u結(jié)果作為干部選拔任用的首要依據(jù)，用靠得住的干部，用敢負責的干部，用肯實干的干部，用口碑好的干部，用嚴于律己的干部。加強后備干部隊伍建設(shè)，切實做好優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作，形成合理的干部隊伍梯次結(jié)構(gòu)。完善干部考核、監(jiān)督、激勵機制，重獎實績突出的干部，懲戒作風漂浮、貽誤發(fā)展的干部。啟動新一輪大規(guī)模培訓干部工作，進一步加大干部交流力度，多途徑、多崗位培養(yǎng)鍛煉干部。繼續(xù)舉辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記周末讀書班”活動，擴大參學范圍，有針對性地將縣直單位黨政主職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長列為部分課題的參學對象，努力提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部的思想政治素質(zhì)、知識素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。

（三）切實加強黨的基層組織建設(shè)。以爭創(chuàng)全國基層組織建設(shè)先進縣為目標，深入實施強基固本工程。夯實村級組織基礎(chǔ)，扎實抓好“一村一名大學生村干部”工程，認真做好選派第四批優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職工作，選派縣鄉(xiāng)優(yōu)秀黨員干部到村擔任黨建指導員。落實村干部激勵機制，穩(wěn)步增加村干部報酬，完善村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、正常離任補貼、生活困難補助等生活保障體系，建立村黨組織書記獎勵制度，努力使村干部“干事有合理待遇、干好有發(fā)展前途、離任有一定保障”。探索社區(qū)黨建新路子，強化社區(qū)黨組織服務(wù)功能。探索建立黨員黨性定期分析制度，做好流動黨員的教育管理和服務(wù)工作。健全黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵機制，建立縣、鄉(xiāng)、村黨支部結(jié)對共建、互促互動機制，關(guān)心愛護基層干部，理解、支持、幫助他們工作。

（四）不斷加強和改進干部作風。作風問題至關(guān)重要，說到底是黨性問題。要通過不斷加強黨員干部尤其是領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風。全縣廣大黨員干部要牢固樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，不貪虛名，不報虛功，講實話，鼓實勁，辦實事，切實增強工作的堅韌性、創(chuàng)造性。要不斷增強對事業(yè)的激情、對群眾的感情，堅持問政于民、問需于民、問計于民，順民意、解民憂、護民權(quán)、增民利。要善識大勢，知難而進，到困難最大、任務(wù)最重、條件最差的地方調(diào)查研究，靠前指揮，及時協(xié)調(diào)解決重大而緊迫的問題，把工作重心放在民生工程上、放在重點項目上、放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、放在維護穩(wěn)定上，扎扎實實推動科學發(fā)展、促進社會和諧。

（五）深入推進黨風廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，加大黨風廉政教育力度，抓好領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實。認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督制約機制。堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，針對工程建設(shè)、土地管理、民生工程等群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域，加強事前、事中、事后監(jiān)督，加大預防腐敗力度。深入開展糾風專項治理，著力解決群眾反映強烈的問題，堅決維護群眾切身利益，進一步鞏固和發(fā)展風清氣正的良好局面。

同志們，今年是牛年，“牛勁十足”、“牛氣沖天”，不僅代表了**人民對美好生活的向往，更是一種信心，一種力量。實現(xiàn)美好愿望必須通過腳踏實地的奮斗，讓我們以**和**全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揚默默無聞、任勞任怨、艱苦奮斗、無私奉獻的“老黃牛”精神，奮力推進“五大戰(zhàn)略”，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績向新中國成立60周年獻禮！