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同志們：

縣委、縣政府今天在這里召開全縣人口與計劃生育工作第三次調(diào)度會，主要目的是對今年的計劃生育工作進行再動員、再部署，通過認真查找差距，增補措施，爭取以最好的成績迎接省、市的考核檢查。具體的要求和工作措施剛才*同志已經(jīng)進行了全面的布置，我完全同意，請大家務(wù)必認真按要求抓好落實。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、在思想認識上，要始終堅持三個不放松

一要堅持以塊為主的工作機制不放松。計劃生育工作是一項“一票否決”的工作，是一項任何地方、任何部門都馬虎不得的重要工作。要抓好計劃生育工作，除了計生委作為業(yè)務(wù)主管部門要強化措施、抓緊調(diào)度外，我們各地、各部門都要切實履行好各自的主體責(zé)任，看好自己的門，管好自己的人，真正形成全社會齊抓共管的良好工作局面。大家要充分認識到：國家實行計劃生育的基本政策沒有改變，計劃生育的條塊結(jié)合工作方式?jīng)]有改變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位作為計劃生育工作的主體地位沒有改變。我在這里再次強調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本轄區(qū)內(nèi)人口計劃生育工作負總責(zé)，各單位、各部門要對本單位、本系統(tǒng)的人口計生工作負全責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位一把手是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。希望大家能夠正確看清形勢，持之以恒地繃緊這根弦，把計劃生育工作時刻放在心上、掛在嘴上，一如既往地抓緊抓好。

二要堅持爭先創(chuàng)優(yōu)的工作目標不放松。因為計劃生育工作難抓，不容易出成績，我們有的同志因此產(chǎn)生畏難情緒，認為計劃生育工作反正我拿不到先進，只要不會得黃牌警告、一票否決就可以了。導(dǎo)致工作缺乏主動性，存在僥幸心理，平時工作不認真，在考核檢查時卻搞一些小動作，以期望蒙混過關(guān)。從剛才*同志通報的情況來看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種現(xiàn)象還很嚴重，蓄意瞞報出生人口，統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實。比如，7月份市計生委抽查11例二女結(jié)扎戶，其中5例有水份，比例高達45%，這是一種極不負責(zé)任的態(tài)度，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。逆水行舟、不進則退。沒有爭先創(chuàng)優(yōu)的積極工作態(tài)度，要抓好計劃生育工作就只會是一句空話，離黃牌警告和一票否決就相差不遠了。

三要堅持依法行政的工作方法不放松。要抓好新形勢下的計劃生育工作，靠以前那種“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”的老辦法是肯定不行的。隨著社會的向前發(fā)展和法制的不斷完善，計劃生育工作已經(jīng)從過去的突擊型向現(xiàn)在的依法型、優(yōu)質(zhì)服務(wù)型、村民自治型轉(zhuǎn)變，這就要求我們每一位領(lǐng)導(dǎo)、每一位計生工作人員都要轉(zhuǎn)變思想觀念，在計生工作中做到以人為本、依法行政，多宣傳國家的法律法規(guī)和政策要求，多做耐心細致的思想工作，做到以理服人、依法辦事。比如，今年我們通過抓好非訴執(zhí)行工作，從根本上扭轉(zhuǎn)了以前干部牽牛、搬電視抓計劃生育工作的不良形象，征收的社會撫養(yǎng)費數(shù)額也有明顯的提高，得到了省、市計生部門的肯定。

二、在總體要求上，要努力做到三個相結(jié)合

計劃生育工作的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，要破解這一難題，關(guān)鍵是要做到三個相結(jié)合：

一要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。“塑造新風(fēng)貌、培育新農(nóng)民”是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。近兩年來，我們大力實施了“婚育新風(fēng)進萬家”與新農(nóng)村建設(shè)同行活動，取得了明顯的成效，還獲得了全國的先進。下一步，我們還要繼續(xù)大力開展好這項活動，把增強農(nóng)民現(xiàn)代的健康婚育知識融入到塑造農(nóng)村新風(fēng)貌活動中去，在塑造農(nóng)村新風(fēng)貌、培育新農(nóng)民過程中，加大計生政策的宣傳力度，廣泛營造良好的社會輿論氛圍，進一步增強農(nóng)村居民少生優(yōu)生的自覺性，從而確保計劃生育政策的全面執(zhí)行。

二要與社會保障體系建設(shè)相結(jié)合。計生工作面對的阻力主要來自兩個方面，一方面是幾千年來封建傳統(tǒng)思想的歷史影響，另一方面是對老無所依的現(xiàn)實擔(dān)憂。歷史的影響我們要通過幾代甚至幾十代人的努力去逐步消除，而現(xiàn)實的擔(dān)憂我們必須從現(xiàn)在就通過加快建設(shè)社會保障體系來解決，以此來促進計生工作的順利開展。近兩年，我縣農(nóng)村計劃生育對象養(yǎng)老保障體系得到了很好的完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都分期進行了改造建設(shè)，下一步，我們將改革敬老院管理模式，縣里正在考慮將全縣敬老院管理人員的工資納入縣統(tǒng)籌解決，進一步解決好“老有所養(yǎng)”的問題。同時，我們還要繼續(xù)實施好“計生一卡通”工程，執(zhí)行好計劃生育家庭獎勵扶助制度、中考加分制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及計生、教育、衛(wèi)生、扶貧等部門要形成計劃生育工作一盤棋的思想，在加快教育保障體系、衛(wèi)生保障體系建設(shè)中充分考慮計生工作的需要，全面落實計生戶安排扶貧開發(fā)項目資金的政策、落實兩女結(jié)扎戶、獨生子女戶養(yǎng)老保險的政策，落實五保老人集中供養(yǎng)的政策，解決好育齡群眾的后顧之憂。

三要與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。計劃生育工作是最能考驗我們領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的工作，是最能鍛煉我們干部作風(fēng)的工作。在計劃生育工作中，我們要直接面對群眾，要想方設(shè)法取得計劃生育對象的支持和配合，“來蠻的不行，來軟的也不通”，這確實不是一件容易的事情，這就特別要求我們?nèi)w領(lǐng)導(dǎo)干部要加強作風(fēng)建設(shè)，要把為群眾排憂解難作為計劃生育工作一項重要內(nèi)容來抓。要多想想計育對象在想什么？他們需要什么？我們應(yīng)該為他們做什么？要學(xué)會換位思考，要站在計生群眾的角度上思考問題，做好服務(wù)工作，達到以誠心換民心，以誠信聚民力的效果。當然，這里還要強調(diào)一點，就是干部職工，包括村（居）兩委干部，在計劃生育工作中一定要做好表率，如果有違反計劃生育的行為，一律按有關(guān)規(guī)定嚴厲查處。

三、在具體工作中，要突出抓好四個重點

一要抓好計生隊伍建設(shè)。建設(shè)一支強有力的計生干部隊伍，是全縣人口計生工作上臺階、上水平的重要保證。就當前來說，要抓緊解決好以下三個問題：第一是專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所都普遍存在編制空缺的問題，嚴重影響了基層人口計生服務(wù)工作的正常開展。為此，縣里決定通過面向社會公開招聘的方式，分批進行解決，第一批準備先招20人，年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專業(yè)技術(shù)人員全部配備到位。請計生委會同人事、編制等部門盡快制定具體的招聘方案，抓緊組織實施好人員招聘的相關(guān)工作。第二是人事管理體制調(diào)整的問題。我到基層調(diào)研的時候，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映，現(xiàn)行的計生干部人事管理體制，非常不利于人員的科學(xué)調(diào)配和合理流動。本著有利于計生事業(yè)發(fā)展的角度，縣里經(jīng)過慎重考慮和反復(fù)研究，決定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部的人事關(guān)系恢復(fù)到由縣計生委管理，請計生委制定科學(xué)、具體的管理辦法，把全縣的計生干部隊伍管實、管好。第三是干部激勵機制的問題。人口計生工作是一項涉及千家萬戶的社會工程，工作面廣，任務(wù)繁重。特別是在新形勢下要做好計生工作，需要我們的干部付出更多的心血和汗水。為此，我們對計生干部要“高看一眼、厚愛一分”，對成績突出的干部要打破限制，破格提拔重用，以充分調(diào)動計生干部隊伍的積極性、主動性。

二要抓好基礎(chǔ)性工作。俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。抓好基礎(chǔ)是做好任何工作的前提。就我縣的計劃生育工作而論，當前存在著的性別比偏高、流動人口計劃外出生多、政策兌現(xiàn)難和漏報、錯報、瞞報等等問題，一個共同的起因，那就是基礎(chǔ)工作不扎實。在計劃生育管理工作中，我們過去行之有效的行政性控制措施已基本取消或不能再用，而事后的處置程序和措施也越來越規(guī)范，這就要求我們必須適應(yīng)形勢的變化，高度重視基礎(chǔ)性工作，建好組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)，宣傳好政策法規(guī)，抓實、抓細孕前管理工作，通過夯實基礎(chǔ)，化被動為主動。關(guān)于如何抓好孕前管理、“四術(shù)對象普查”等基礎(chǔ)性工作，剛才*同志已經(jīng)有了詳細的布置，縣計生委要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位的指導(dǎo)，抓好落實。

三要抓好非訴執(zhí)行工作。計劃生育工作的關(guān)鍵是社會撫養(yǎng)費的征收。而當前社會撫養(yǎng)費征收的最好辦法就是“非訴執(zhí)行”。近年來，我縣按照“先備案、后征收”、“全立案、足征收”運行機制，在縣法院的大力支持和配合下，社會撫養(yǎng)費征繳工作取得了較大的突破，解決了多年來征收不規(guī)范，征收標準低，隨意征收的老大難難題。但也還存在一些問題，比如執(zhí)行對象確定難、調(diào)查取證難等問題，在一定程度上影響了非訴執(zhí)行的全面開展。我認為，加強非訴執(zhí)行要在兩方面下功夫：一要創(chuàng)新執(zhí)行方法，針對我縣外出人口多的現(xiàn)狀，要探索建立異地執(zhí)行的新辦法；二要抓重點，攻難點，以點代面，建立執(zhí)行威懾機制。

四要抓好流動人口管理工作。我縣是一個流動人口大縣，一方面，每年將近有20多萬人到廣東、浙江等地務(wù)工；另一方面，隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和招工工作的順利推進，來興務(wù)工人員也在不斷增加。因此，能否做好流動人口的計劃生育工作將對全縣計劃生育工作產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

對于外流人口，我們要進行全面摸底調(diào)查，建立起準確細致的流動人口基礎(chǔ)帳冊，為流動人口計劃生育管理網(wǎng)絡(luò)提供詳實的資料。同時，要創(chuàng)新舉措，加強服務(wù)工作。紅門工業(yè)園管委會就開啟了互動網(wǎng)絡(luò)QQ服務(wù)方式，通過建立外出計生人員QQ群的辦法，使外出人員通過互動“QQ”可以隨時和社區(qū)聯(lián)系，進行咨詢，既能為流動人口提供快捷服務(wù)，又為其節(jié)省了通話費用，搭建起了流動人口新的交流平臺。

對于來縣人員，要按照“誰出租，誰負責(zé)；誰經(jīng)營，誰負責(zé)；誰用工，誰負責(zé)”的原則抓好落實。我覺得瀲江鎮(zhèn)的做法很好，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。瀲江鎮(zhèn)針對流入人口日益增多、計劃生育管理難度大的狀況，創(chuàng)新提出“六個一”流動人口管理模式，（即規(guī)劃一張小區(qū)示意圖、落實一個具體責(zé)任人、掛好一塊門牌、做好一份準確信息錄入、簽好一份計生合同、發(fā)放一張親情聯(lián)系卡）。各地、各部門要結(jié)合各自實際情況，因地制宜，加強對流動人員的管理工作。

同志們，計劃生育工作意義重大、任務(wù)艱巨，希望大家能按這次調(diào)度會的要求，振奮精神，齊心協(xié)力抓好全縣人口與計生工作，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會快速、健康、持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。