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同志們：

剛才，益明同志全面總結(jié)了去年我縣信訪維穩(wěn)工作的總體情況，并就今年的工作進(jìn)行了具體部署?？偟膩?lái)說(shuō)，全縣各級(jí)、各部門做了大量的工作，也取得了較大的成效，有力地促進(jìn)了全縣社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，目前我縣信訪總量仍然在高位運(yùn)行，做好信訪維穩(wěn)工作的擔(dān)子絲毫沒(méi)有減輕，壓力仍然很大。下來(lái)，我們必須突破“就信訪抓信訪”的慣性思維，跳出信訪抓信訪，堅(jiān)持從源頭抓起。下面，我就縣政府職能部門如何發(fā)揮和認(rèn)真履行政府職能職責(zé)，努力做好各項(xiàng)工作，積極主動(dòng)調(diào)處化解群眾矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧，從而預(yù)防和減少上訪，談四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要堅(jiān)持依法行政。一是在工作方法上，要堅(jiān)持依法行政的原則，不斷探索和創(chuàng)新做好群眾工作的方法措施。目前，隨著改革的深化，一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、政策意識(shí)、維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，如果仍然習(xí)慣于用行政命令或變相的行政命令去解決問(wèn)題，就容易引發(fā)群眾的逆反心理，激化社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不良影響。因此，各行政執(zhí)法部門在履職執(zhí)法過(guò)程中，一定要規(guī)范行為、依法辦事，絕不能說(shuō)一套、做一套，特別是在實(shí)施事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題上，一定要注意公平公正、合情合理。要嚴(yán)格執(zhí)行法律、政策不走樣，操作程序公開(kāi)透明，真正做到權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和分配公平。要注重行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和管理，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，提高整體素質(zhì)，切實(shí)提升依法行政能力。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步加大對(duì)不作為和亂作為的查處力度，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。二是在決策服務(wù)中，要貫徹依法行政的理念，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。各部門、各單位在制定政策措施、作出決策決定時(shí)，要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，把群眾的愿望和要求作為第一信號(hào)，把群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、贊成不贊成作為根本標(biāo)準(zhǔn)，把群眾要求想在決策之前，把群眾工作做在決策之前，使我們的政策決策建立在群眾愿望的基礎(chǔ)上。要虛心聽(tīng)取群眾呼聲，從群眾的一言一行、一舉一動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反思工作，及時(shí)修訂完善各項(xiàng)政策決策。特別是涉及群眾切身利益的政策、規(guī)劃、重大項(xiàng)目等，要充分考慮廣大群眾的需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，充分尊重群眾的意愿，最大限度地減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生。著眼全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)做到?jīng)]有兼顧各方利益的政策不出臺(tái)、得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺(tái)、與民爭(zhēng)利的政策不出臺(tái)、配套措施跟不上的政策不出臺(tái)，防止因政策措施制定不當(dāng)造成群眾上訪。

二、要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，因干部作風(fēng)問(wèn)題引發(fā)的上訪有逐步上升的趨勢(shì)。比如，干部“吃、拿、卡、要”、行政不作為問(wèn)題，貪污腐敗、違法違紀(jì)問(wèn)題，辦證難問(wèn)題，作風(fēng)漂浮問(wèn)題等等。我在群眾來(lái)信來(lái)訪中及在公仆信箱中就收到過(guò)村道改造、農(nóng)村低保等引發(fā)問(wèn)題的信訪件。本來(lái)村道改造、農(nóng)村低保等是國(guó)家實(shí)施的惠民工程、民心工程，為什么會(huì)出現(xiàn)信訪？這主要是我們基礎(chǔ)干部工作做得不夠細(xì)致造成的。比如在村道改造工作過(guò)程中，要占用個(gè)別村民的土地，但我們村干部沒(méi)有及時(shí)與村民協(xié)商好，沒(méi)有征求好群眾的意見(jiàn)，就強(qiáng)行占用、倉(cāng)促動(dòng)工；比如農(nóng)村低保對(duì)象沒(méi)有按規(guī)定張榜公示，接受群眾監(jiān)督，甚至出現(xiàn)暗箱操作，使應(yīng)該享受的沒(méi)有享受到、不該享受的享受了，那么出現(xiàn)群眾上訪也就不奇怪了。我們做好事還引發(fā)群眾上訪，這就太不應(yīng)該了。因此，各級(jí)、各部門務(wù)必要引起高度重視，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勤勉履職，干凈干事，實(shí)現(xiàn)預(yù)防信訪的目的。一是要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民思想。各級(jí)、各部門要把涉及老百姓利益的事真正當(dāng)作大事來(lái)抓，視人民為衣食父母，帶著感情走近群眾，問(wèn)計(jì)于民，解困于民，幫富于民。在實(shí)際工作中要善于體察民情，順乎民意，把關(guān)心群眾生活，切實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事，解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。政府各職能部門要大力推行公開(kāi)承諾、限時(shí)辦結(jié)、專人代辦等制度，著力打造服務(wù)型政府的形象。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化依法辦事意識(shí)。各部門要嚴(yán)格按照工作規(guī)則和程序辦事，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范政府的行政行為，該作為的要全力而為，不該做的堅(jiān)決不做，切實(shí)提高行政質(zhì)量，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化廉政意識(shí)。各級(jí)、各部門的所有工作人員務(wù)必樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、發(fā)展觀和政績(jī)觀，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，清清白白為官，堂堂正正做人，勤勤懇懇干事。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化效率意識(shí)。按照效能建設(shè)的總體要求，動(dòng)真格、出實(shí)招，真正做到說(shuō)干就干，干就干好。尤其是對(duì)縣委、縣政府部署的重要工作和重要事項(xiàng)，要言必行，行必果，交必辦，辦必復(fù)，決不允許有令不行、有禁不止，疲沓敷衍、推三阻四，久拖不決。六是要進(jìn)一步改進(jìn)群眾工作。要善于綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，因勢(shì)利導(dǎo)，依法及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，通過(guò)解決一些實(shí)際問(wèn)題贏得群眾的理解與信任。同時(shí)，對(duì)一些在群眾問(wèn)題上別有用心的人，對(duì)唯恐社會(huì)不亂的違法犯罪分子，采取堅(jiān)決果斷的措施，予以嚴(yán)厲打擊，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)好人民群眾的根本利益。

三、要及時(shí)化解矛盾。群眾內(nèi)部矛盾糾紛是引發(fā)上訪主要誘因之一。面對(duì)新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出的新變化，從容易引發(fā)群眾信訪問(wèn)題的源頭抓起，積極研究建立有效預(yù)防和化解容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定情況的矛盾與糾紛的新機(jī)制，有效推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，依法及時(shí)解決、處理群眾反映的問(wèn)題，是預(yù)防和減少群眾上訪的關(guān)鍵。據(jù)我的了解，這方面我們做得是不夠的。比如山林、土地糾紛問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今為止我縣陳積案件就達(dá)300多件；再比如國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)遺留問(wèn)題等，目前止8家破產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有一家得到妥善解決。類似的問(wèn)題還有很多很多。如果這些糾紛和問(wèn)題不能得到及時(shí)妥善處理，將給社會(huì)穩(wěn)定埋下很多“地雷”，帶來(lái)很多后患。因此，縣政府各分管領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)、各部門要高度重視，認(rèn)真檢討和對(duì)照檢查，要在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，做好各項(xiàng)日常工作的同時(shí)，重視抓好社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌安排、規(guī)定時(shí)限、集中精力做好“排雷”工作，以維護(hù)人民群眾切身利益；要完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的首要選擇，依法依規(guī)、依理依情調(diào)處矛盾糾紛，為我縣可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。當(dāng)前，尤其要盡最大努力，盡快妥善解決好群眾反映的有關(guān)土地、山林糾紛、勞資糾紛、征地拆遷、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人、社會(huì)治安、涉法涉訴以及環(huán)保等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾滿意；一時(shí)難以解決的，或者不符合法律、政策規(guī)定的，要向群眾講清楚，耐心細(xì)致地做好解疑釋惑、理順情緒的工作。這些工作雖然不顯山、不露水，有些甚至在短期內(nèi)會(huì)犧牲一些發(fā)展速度，但為*的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展掃清了障礙，打下了基礎(chǔ)，同時(shí)也保護(hù)了群眾的利益，消除了群眾信訪的根源，是一舉多得的好事。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)。過(guò)去，個(gè)別單位對(duì)發(fā)生的信訪案件僅停留在簡(jiǎn)單作個(gè)答復(fù)的層面，而沒(méi)有重視從信訪案件中總結(jié)檢查本部門工作中的不足之處，導(dǎo)致很多問(wèn)題治標(biāo)不治本，同樣的問(wèn)題帶來(lái)反復(fù)的信訪。希望各鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)能夠好好思考一下這個(gè)問(wèn)題，切實(shí)重視通過(guò)信訪問(wèn)題檢查部門工作，從而達(dá)到改進(jìn)工作，解決矛盾根源，有效控制信訪源頭的發(fā)生。

四、要關(guān)注民生民計(jì)。群眾是最講實(shí)際的，往往是從一件件具體的、實(shí)實(shí)在在的事情來(lái)認(rèn)識(shí)我們的干部。因此，作為執(zhí)政者，要高度關(guān)注民生，注意從小事抓起，從日常工作抓起，抓住民生中的關(guān)鍵問(wèn)題，抓住關(guān)系老百姓的柴米油鹽、衣食住行、生老病死等實(shí)際問(wèn)題，集中力量加以解決。要重視解決困難群眾的基本生活問(wèn)題，不斷完善對(duì)貧困群眾的救助制度，妥善解決困難群眾在生活、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難，穩(wěn)定他們的生活，切實(shí)讓他們感受到黨和政府的溫暖。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、集中的問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安、社會(huì)保障等，做到不回避、不掩蓋，認(rèn)真分析原因，查找問(wèn)題癥結(jié)，提出解決措施，限期抓好落實(shí)。同時(shí)，我們要堅(jiān)持一手抓改善民生，讓群眾得到更多實(shí)惠；一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從源頭上預(yù)防和解決信訪問(wèn)題。先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐證明：凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，基層干部群眾的法制意識(shí)就相對(duì)強(qiáng)一些，群眾工作就好做；凡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政手段就有可能仍然大行其道，群眾工作就比較難做。因此，要通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選強(qiáng)配強(qiáng)村兩委班子，選準(zhǔn)致富帶頭人，引導(dǎo)群眾把主要精力集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入上來(lái)。幫助群眾積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾富足了，心態(tài)平衡了，矛盾自然就少了；財(cái)政實(shí)力雄厚了，公益事業(yè)上去了，群眾怨氣就少了，矛盾自然就緩解了。

同志們，維穩(wěn)是第一責(zé)任。我們必須在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從講政治、講大局的高度出發(fā)，牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度重視和著力化解維穩(wěn)突出問(wèn)題，牢牢把握維穩(wěn)工作的主動(dòng)權(quán)，為維護(hù)我縣大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。