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各位代表：

我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請連同《*縣國民經濟和社會發展“*”規劃綱要》（草案）一起審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

“*”計劃完成情況和*年工作回顧

一、“*”計劃完成情況

過去的五年，是我縣經濟社會發展進程中打基礎、增后勁，調結構、促發展的五年。五年來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人民代表大會及其常委會和縣政協的監督支持下，縣政府堅持以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*大、*精神為指導，樹立和落實科學發展觀，按照中央和省委、省政府、市委、市政府的部署，積極落實縣委的決策，同心同德，搶抓機遇，克服各種困難，經濟社會保持持續穩定發展，順利完成了“*”計劃各項奮斗目標。

——國民經濟持續健康發展。*年全縣生產總值完成20.54億元，同比增長9.7%，*年到*年全縣生產總值年均增長8%，順利完成“*”計劃增長目標。

——經濟結構調整取得新成效。“*”時期我縣加大了招商引資力度和民營經濟的扶持力度，實現了第一產業、第二產業穩步發展，第三產業迅猛發展，三大產業逐步調頭的發展目標。一、二、三產業增加值年均增長分別為3.2%、9.5%和13%，三大產業的比例由*年的46.1:23.8:30.1調整到*年的37.3:24.8:37.9。

——基礎設施建設得到加強。以交通為重點的基礎設施日臻完善。全縣公路密度從“九五”末期的每百平方公里35公里增加到每百平方公里40.4公里。水庫除險加固和農田水利建設順利推進，農業和農村基礎設施建設不斷完善。廣播電視、通訊網絡建設突飛猛進。

——“三大戰略”穩步推進。招商引資取得新成效，“*”時期共引進外資4393萬美元,比“九五”時期增長60.04%。城市經營力度加大，城鎮化進程不斷加快，縣城西區規劃已經完成，西區建設穩步推進。民營經濟發展勢頭強勁，到*年底止，全縣共注冊民營企業267家，個體工商戶6440戶，注冊資金從“九五”末期的11483萬元提高到現在的169237萬元。

——人民生活水平不斷提高。*年，全縣在崗職工年人均工資為12428元，農村人均純收入為3332元，“*”期間年均分別增長13.7%和4.8%。城鄉住房條件進一步改善，樓房化率提高。

——社會各項事業全面進步。各類教育全面發展。醫療公共衛生條件不斷改善，農村合作醫療覆蓋率逐步擴大。體育事業有新發展。基本建立起以社會保險為主，社會救濟、社會福利全面發展的社會保障體系。環保工作取得新進展。人口增長得到有效控制，年均人口增長率控制在4.27‰以下。

——民主法制建設進一步加強。“四五”普法工作圓滿完成。全面貫徹實施《行政許可法》，依法治縣、依法行政工作穩步推進。村（居）民自治扎實開展。精神文明建設、思想道德文化建設取得實效。

回顧“*”期間的工作，我們深刻體會到：第一，必須堅定不移堅持縣委的核心領導，把發展作為第一要務，全面貫徹落實“招商引資、城市經營、民營經濟”三大戰略；第二，必須堅持實事求是，艱苦奮斗，求真務實，開拓創新的工作作風；第三，必須突出重點，以招商引資為突破口，大力發展“五大工業支柱產業”和“五大農業主導產業”，不斷壯大縣域經濟；第四，必須以建立誠信政府為目標，不斷加強政府自身建設，形成合力，充分調動各方面積極因素，推進經濟社會和諧、快速、健康發展。

過去五年所取得的成績令人鼓舞，催人奮進。但是，我們也清醒地認識到，當前我縣經濟和社會發展中仍然存在一些問題和薄弱環節：一是經濟結構調整步伐有待進一步加快。第一產業比重過大，第二產業比重偏小，工業增長速度落后于全市水平；二是融資渠道依然狹窄。固定資產投入低于全市水平，對經濟的持續拉力不強，難以催生更多的新經濟增長點，成為制約我縣經濟發展的“瓶頸”；三是經濟發展的軟硬環境亟待改善。招商引資履約率低，引進和落戶的大項目少，投資環境需進一步優化；四是財政支出壓力大，鎮村集體經濟薄弱。對這些問題，縣政府將采取有效措施，在今后的工作中認真加以解決。

二、*年工作回顧

*年是不平凡的一年，一年來，全縣上下共同努力，克服了春旱夏澇尤其是“6.20”特大洪災等不利因素的影響，經濟和社會各項事業持續穩定發展。全縣實現生產總值20.54億元，財政總收入32777萬元，農村人均純收入3332元。總的來看，過去一年的工作是卓有成效的。

㈠農業和農村工作穩步發展。圍繞發展“五大農業主導產業”，加大了農業結構調整力度。全年種植水稻24.7萬畝，其中優質稻17.5萬畝，占水稻種植面積的70%；種植蔬菜25萬畝，其中反季節蔬菜12萬畝，小拱棚蔬菜2萬畝；糖蔗4.4萬畝，其中旱地蔗3.5萬畝；蠶桑1.4萬畝；花生7萬畝，其中地膜花生2.3萬畝；花卉1萬畝，其中蘭花0.6萬畝；以川心蓮、淮山、溪黃草為主的南藥0.5萬畝；水果5.2萬畝，其中三華李1.5萬畝。農業產業化步伐不斷加快，茂源糖業有限公司、信達繭絲有限公司實力不斷壯大，引進資金興建了糧油工業(*)有限公司，年可加工優質米2萬噸。與農業產業化相適應，農民組織化程度得到提高，“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”的組織模式成為農民進入市場的橋梁和紐帶，目前我縣相繼成立了糖蔗、蠶桑、三華李、蘭花等農業協會。在農業產業化和農民組織化的帶動以及農業部門的推動下，科技興農戰略深入實施，科技服務延伸到自然村和科技示范戶。農業機械化大步推進，新增聯合收割機63臺，增長43%。改革了林業公安管理體制，在全縣范圍內開展了一系列聲勢浩大的森林整治行動，穩定了林區秩序。黎蒴基地建設開局良好，完成了50萬畝黎蒴基地造林總體規劃，完成造林9300多畝，黎蒴育苗1000多萬株。小型水庫除險加固工程、農村機電排灌改造工程和“6.20”水毀工程修復工作順利實施，國家農業綜合開發項目取得新成效，農業基礎設施建設得到了進一步加強。畜牧水產業穩定發展，養豬專業戶不斷增加，立體養殖模式逐步推廣。防制重大動物疾病工作得到加強，防止了高致病性禽流感、豬鏈球菌病等動物疫病在我縣的發生。農村沼氣工程建設進展順利，新建沼氣池5448個，超額完成了市下達的建池任務。

㈡工業運行平穩。繼續圍繞“穩中求進，有效增長”的方針，克服了能源供應不足、原材料價格上漲等不利因素的影響，全縣工業保持平穩發展，實現工業增加值4.25億元，增長13.4%。國有企業改革繼續深化，“兩個退出”步伐不斷加快，完成了縣糖廠、縣棉織廠、縣醫藥總公司的破產工作，縣房地產開發總公司、縣食品公司、縣外貿公司、縣磷肥廠的職工安置工作已基本完成，縣翁港化工管件廠、縣機電廠、縣汽修廠、縣織造廠四家企業的破產工作正按法定程序推進。認真開展安全生產大檢查和專項整治行動，按省、市要求對全縣原有煤礦全面實施了炸封關閉。進一步落實了安全生產責任制，努力消除各類事故隱患，有效遏制了重大事故的發生，確保了廣大人民群眾的生命財產安全。

㈢招商引資成效顯著。一年來，我們進一步完善了招商引資“三個一”機制，狠抓了招商引資環境的優化和招商引資責任制的落實；積極參加縣域經濟推介會、粵臺經濟技術貿易交流會、粵港經濟技術貿易交流會、“紅三角”經濟技術貿易交流會等一系列招商活動；成功在韶關舉辦了*橫瀝聯手創建產業轉移工業園新聞會暨招商項目簽約儀式；對瞄準的重點項目，組織專門力量全力攻關，狠抓落實，提高協議轉化率、合同履約率和資金到位率；狠抓工業園區建設，著力打造招商引資載體，優化招商引資軟環境，切實落實各項優惠政策，從而使全縣的招商引資工作邁出了新的步伐，招商質量取得了新突破。據統計，全年新簽合同48宗，其中內聯項目33宗，實際到位資金33260萬元；新簽利用外資合同15宗，實際利用外資526.3萬美元。

㈣城市經營步伐加快。堅持“以地建城、以地養城、多元投資、滾動發展”的思路，把市場機制引入到城市經營和管理中，通過壟斷土地一級市場，盤活城市土地資源。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，將市政建設推向市場，采取拍賣使用權、買斷經營權、出讓冠名權等方式籌措城建資金，從而加快了城市建設步伐。完成了青年路、龍翔大道、龍英路第一期工程的建設。編制了縣城西區12平方公里的控制性規劃和行政核心區2平方公里的詳細規劃。在西區征用公共設施建設、行政事業單位和商住建設用地875畝。動工興建龍仙大道、工業路、翁江大道公園段及縣城防洪堤工程。此外，中心鎮建設也有了新的發展，全縣城鎮化水平進一步提高。

㈤民營經濟健康發展。通過放寬企業注冊條件限制，引導產業集聚，鼓勵民營企業走專業化、集約化、規模化發展道路等措施，使全縣民營經濟發展的路子越走越寬。作為我縣內源型經濟重要力量的民營經濟，*年雖然受能源供應緊張、原材料價格上漲等諸多因素的影響，但仍然保持較好的發展態勢，所創稅收由原來的“三足鼎立”轉而穩占“半壁江山”。民營企業單位戶數迅猛增加，至*年底止，全縣共注冊民營企業267戶，注冊資金49162萬元；個體工商戶6440戶，注冊資金120075萬元。

㈥基礎設施日臻完善。縣通鎮公路縣城至紅嶺、龍仙江下至官渡、南浦至貴聯三段路共89公里已于*年4月底全面建成通車，按市提出的“三年任務兩年完成”的要求如期完成建設任務，比省里提出的完成任務時間提早了8個月，在全市率先實現縣到鎮基本通三級路的目標。完成了90公里鄉村公路水泥硬底化改造。南小公路壩仔至南龍段19.4公里已經省立項，開始征地拆遷等前期準備工作。電網改造成績凸現；投資1.6億元的220KV翁江輸變電工程已進入動工階段，“三通一平”基本完成；投資*萬元的配網改造全面完成，投資760多萬元的南龍變電站改造工程已于春節前基本完工。農業和水利基礎設施建設得到加強，小型水庫除險加固工程和農村機電排灌工程穩步推進，農業綜合開發項目順利實施，農村生產生活條件得到進一步改善。

㈦財稅收入穩中有升。認真落實稅收征管機制，堅持依法治稅，按章收費，強化征管，堵塞漏洞，做到現稅、現利、現費及時足額入庫；進一步完善公共資產管理體系，盤活現有公共資產存量；不斷深化“收支兩條線”管理，加強社會保障基金財政專戶管理和監督，積極開展財政監督檢查和會計管理工作；完善政府采購制度，努力拓展采購領域；推行財政國庫集中支付制度，嚴格執行預算，優化支出結構，從而確保了全縣財政收支平衡。全縣實現財政總收入32777萬元，地方財政一般預算收入5717萬元，按可比口徑分別增長11.06%和14.45%；國稅收入5508萬元，地稅收入6427萬元，分別增長2.13%和16.41%。金融方面，認真貫徹國家宏觀調控政策，發揮央行貨幣政策作用，積極開展農村信用社改革試點工作，加強征信、會計核算和銀行帳戶管理，從而使我縣金融執行貨幣政策朝良性方向發展。到*年底止，全縣金融機構各項存款余額24.6億元，貸款余額6.59億元，比增19.8%和6.2%。

㈧各項改革進一步深化。一年來，縣政府堅持不懈推進各項改革，促進了全縣經濟社會協調發展。采取破產、租賃、股份合作、拍賣出讓等形式，全面推進國企改革。改革財政管理體制，成立國庫支付中心，將縣直77個財政供給單位納入集中支付范圍，政府財政公共職能進一步理順。鄉鎮機構撤并工作圓滿完成，機構設置更加規范、合理，職能得到加強和完善。農村信用社改革試點工作走在全省前列，是全省三家最先掛牌的農信社之一。糧食流通體制改革進一步深化，人員分流問題基本得到解決，糧食安全得到有效保障。駐外機構改革工作順利完成，撤銷了深圳、珠海辦事處，重新組建了廣州辦事處。積極穩妥地實施縣級供電企業管理體制改革。按照省委省政府《關于加快建設林業生態省的決定》要求，完成了森工企業改革工作。

㈨社會各項事業全面發展。繼續扎實抓好“普九”的鞏固提高工作，積極推進學校布局調整和改造薄弱學校工作，全縣共撤并了12個教學點、26所村完小或村小高年級和2所中學；高中階段教育邁出了可喜的步伐，初中畢業生升學率達到64%，高考成績喜人，入線率連續八年保持在全市各縣(市)之首。衛生體育工作穩步發展。縣疾控中心綜合樓完成主體工程；整合農村衛生資源，撤并了巖莊衛生院、仙鶴衛生院；開展健康教育和“全國億萬農民健康促進行動”，加大公共衛生監督力度，加強食品衛生、公共場所衛生、學校衛生、醫療市場等方面的衛生監督執法工作；繼續貫徹實施《全民健身計劃綱要》，積極開展全民健身活動，完善城南社區和城西社區全民健身點的體育場所建設；積極備戰和參加市第十二屆運動會，取得運動成績和精神文明雙豐收。文化和廣播事業進一步發展。克服難，完成了博物館、劇團排練場、圖書館工程建設；積極組織群眾開展喜聞樂見的文化活動；改革文化管理體制，組建成立文化廣電新聞出版局，全縣文化廣電新聞出版工作健康有序發展。提高廣播電視節目質量，擴大有線電視網絡覆蓋面。采取積極措施，人口控制保持了低生育水平。全年落實“四術”4713例，人口出生率為10.24‰，人口出生性別比為100∶123.85，與去年同期對比下降近6個比值。就業和社會保障工作力度加大。全面落實促進就業再就業優惠政策，搞好再就業培訓，培訓下崗失業職工335人，培訓農村勞動力1500人，勞動預備制培訓260人。全年新增就業崗位2500個，安置各類人員2332人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。進一步完善社會保障體系建設，依法加強社會保險金征繳和監管，開展社會保險擴面“百日行動”。做好生產救災救濟、城鎮低保、農村特困戶救助和五保戶供養工作。積極實施“南粵助殘”工程，共為殘疾兒童捐款9萬多元。貫徹落實《宗教事務條例》，依法加強對宗教事務的管理，促進民族團結和社會穩定。堅持“以防為主，防調結合，多種手段，協同作戰”的工作方針，積極開展人民內部矛盾糾紛排查調處活動，人民調解工作先進經驗得到省的充分肯定，龍仙鎮司法所被評為全國先進司法所，人民調解員的先進典型劉河添榮獲全省優秀調解員稱號，縣信訪局被評為“*”時期全省先進單位。審計工作得到加強，我縣被評為“全省經濟責任審計工作先進地區”。工商工作不斷發展，縣工商局被評為全國工商系統“紅盾護農”先進單位。貫徹“預防為主，打防結合”的方針，嚴厲打擊社會黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、犯罪和重大經濟犯罪。加大對突出治安問題和重點地區的整治，先后開展了打擊街頭犯罪“兩搶一盜”專項行動、“冬季攻勢”專項行動和“粵鷹行動”。較好地完成了以應急防衛作戰準備為中心的各項工作任務，民兵預備役工作得到加強。

國土、環保、人事、監察、計劃、統計、物價、煙草、電信、郵政、食品藥品監督、質量技術監督、外事僑務、保險、供銷、商業、物資、檔案、氣象、人防等各項工作也取得新成績。

㈩十項民心工程和政府承諾應辦好的實事逐步落實。完善了城鄉居民最低生活保障制度，全縣特困家庭3918戶10588人納入了低保，做到應保盡保。落實軍烈屬優撫政策，發放“三屬”人員86人的撫恤金29.6萬元，發放傷殘軍人99人的定補、撫恤、生活保障金42.3萬元。減免145名特困殘疾學生學雜費2.1萬元，殘疾兒童入學率達90%。農村安居工程順利實施，完成了市下達我縣的農房改建任務1920戶，受“6.20”特大洪災影響住房全倒戶205戶(包括33戶危房戶)農戶已全部搬進新居。繼續開展“全國億萬農民健康促進行動”，參加農村合作醫療得到補償的有2325人次，補償金額148.25萬元，得到救助的有166人，金額18.07萬元。實施解決農村飲用水困難工程5宗，受益群眾1.36萬人。社會各界高度關注的新江上壩水庫工程春節前已經正式通水，困擾上壩村3000多村民30多年的飲水難問題得到妥善解決。農村困難家庭子女免收義務教育階段書雜費工作規范操作，全年免收書雜費金額累計441.5萬元。選送了207名家庭貧困學生到扶貧學校讀書(全免費142名，半免費65名)。減輕農民負擔工作進一步落實，處理了群眾舉報和咨詢案件6宗。加大了勞動保障執法監察力度，調處勞動糾紛案件95宗，追回拖欠農民工工資85萬元。*年縣政府承諾應辦好六件實事，縣城河堤第一期工程建設、80公里鄉道公路建設、疾控中心大樓建設、縣城龍翔大道和青年路改造都已完成，縣城躍進食水工程預計今年5月底可建成并投入使用，220千伏翁江輸變電工程已于去年12月6日舉行動工儀式，今年底可建成并投入使用。