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同志們：

今天召開的解放思想學習討論活動轉段會議主要任務是總結全縣“解放思想，深化改革年”學習討論活動第二階段討論調研工作，部署第三階段的工作。剛才，翁城鎮、縣農業局、縣交通局、縣地稅局和縣衛生局等五個單位的主要領導同志分別就本地本單位開展討論調研工作的情況作了發言。為確保學習討論活動扎實推進，取得實效，下面，我講兩點意見。

一、關于對第二階段討論調研工作的總結回顧

討論調研階段是“解放思想，深化改革年”學習討論活動承上啟下的重要階段。按照省、市委的統一部署，解放思想學習討論活動從3月起進入討論調研階段。一個多月來，我縣在鞏固第一階段工作成果的基礎上，切實以學習貫徹中共中央政治局委員、省委書記在韶關的講話精神為契機，按照“查擺問題有深度，明確重點抓調研，轉化成果建機制，務求實效促發展”目標要求，加強領導，精心組織，周密部署，到4月底止，較好地完成了討論調研階段的各項工作任務，為第三階段決策部署奠定了堅實的基礎。

一、抓好轉段，明確要求。在省、市召開轉段動員會議以后，我縣結合實際，于3月6日組織召開了轉段動員大會，對學習宣傳階段工作進行了總結，并就討論調研階段的工作進行了部署，明確要求全縣各單位要認真按照學習討論活動實施意見的總體部署和討論調研階段工作流程的安排，圍繞改革創新、科學發展這一主題，切實查找工作中存在的主要問題，剖析存在問題的原因，深入開展調查研究，著力破解影響和制約科學發展的深層次問題，提出解決問題的新思路、新辦法、新舉措，推動各項工作的開展。縣轉段會議以后，全縣各地各單位迅速按照縣委的要求，及時召開會議，認真部署第二階段的討論調研工作，保證活動的扎實有序進行。

二、查擺問題，剖析根源。查擺問題是做好調研工作的前提。為找準討論調研的著力點，我縣各地各單位都能從查找問題入手，通過網上主題問卷、設立意見箱、發放征求意見表、開通熱線電話、入戶走訪及“三會一談”等形式，采取“組織點、群眾提、自己找、相互幫”的方法廣泛征求意見，認真對影響科學發展的思想觀念、體制機制和工作作風等方面進行查擺和深刻剖析。在查擺問題過程中，全縣黨員干部，特別是領導干部都能結合聯系*實際，對照科學發展觀的要求和排頭兵的標準，查擺不適應科學發展的思想觀念和影響發展的突出問題；聯系本單位實際，對照構建“文化、創新、和諧新*”的目標，查擺妨礙解放思想，深化改革的體制機制；聯系個人實際，對照“*發展我有責，我為發展獻良策”的要求，查擺不利于發揮個人主觀能動性因素的“三聯系三對照三查擺”活動，帶頭查擺，切實把自己擺進去，敢于亮丑，做到了少講成績多講問題，少講共性多講個性，少講客觀多講主觀，觸及了思想、觸及了靈魂，并找準了存在的問題、差距和根源。主要是：經濟總量小、運行質量不高，鎮村集體經濟薄弱，追兵的地位沒有從根本性得到改變；產業結構仍不合理，工業化水平不高，發展尚欠新的增長點；重點項目推進不快，社會事業發展沒有達到預期的目標；人才短缺，自主創新能力不強等問題。造成問題的原因，既有客觀原因，但根本的是由思想不夠解放，機制不夠健全、作風不夠實在所致。主要表現在：一是部分領導干部思想不夠解放，因循守舊，缺乏敢為人先的勇氣；二是改革意識不強，對改革發展中碰到的問題不敢破解，缺乏改革創新的能力；三是大局意識淡薄，推諉扯皮，各自為政，逃避責任；四是對形勢認識判斷不清，悲觀消極，缺乏加快發展的信心和決心；五是對政策研究不夠，沒有從根本上找出破解政策瓶頸難題的有效途徑，影響了重點項目的推進；六是評價考核機制不夠科學健全，沒有最大限度地調動起全縣上下干事創業的積極性和主觀能動性。

三、認真研究，確定課題。為破解難題，促進發展，我縣根據查擺出來影響科學發展的思想障礙和機制體制，在廣泛征求意見建議的基礎上，多次召開專題會議認真研究謀劃，確定調研課題。通過充分的反復研究討論，最后確定了“提升發展思路，問計把脈，科學決策，實現跨越式發展”、“破解發展難題，全力加快我縣工業化進程”、“推進林業生態縣建設，增強科學發展后勁”、“強化效能建設，服務發展大局”、“發展文化產業，打造文化*品牌”、“建立完善科學的考核評價機制，推動工作作風的轉變”、“扶持黨員創業致富，加強基層組織建設”等7個關系我縣科學發展全局的總專題和“如何創新工作機制，著力加快我縣工業化進程”、“如何發揮我縣的區域優勢，著力提高承接產業轉移的能力”、“如何建立完善我縣引進人才、穩住人才的有利機制”、“如何按照科學發展觀的要求，樹立全面發展、協調發展、可持續發展的理念，加快構建文化、創新、和諧*的建設進程”等45個子調研課題，為第二階段活動的開展明確了工作目標和方向。

四、強化責任，深入調研。深入扎實的調研是科學決策之本。為了確保調研工作的順利進行，縣委對抓好調研高度重視，在確定調研課題后，把調研任務分解至單位到人，明確了課題調研的責任單位、牽頭領導和具體責任人，并要求廣大的黨員領導干部要深入第一線，大興調查研究之風，以高度的責任感、緊迫感切實抓好調研，迅速在全縣掀起了深入基層抓調研，抓好調研促發展的調研熱潮。為抓好落實，各專題均成立了牽頭領導任組長、參與領導任副組長、參與課題單位主要領導為成員的課題組；各專題子課題也相應成立了調研小組。全縣上下形成了主要領導統一指揮、分管領導分工負責、調研小組認真落實的調研責任機制，為調研工作的扎實開展提供了組織和制度保證。一是領導帶頭，精心組織。在實際調研中，專題組的領導都能發揮表率主導作用，靠前指揮，具體指導，精心組織，在親自組織召開專題調研會議、制定調研方案、明確調研思路和要求、部署調研進程的同時，親自率隊或協調組織專題調研組奔赴全省各地各部門或省外開展調研，親自參與專題報告的起草、修改、完善。二是深入基層，廣泛調研。一個多月來，各調研組按照專題調研的分工要求，根據課題需要采取有分有合的方式，深入基層第一線，把全面調研與重點調研結合起來，把深察實情作為調研的重中之重，以召開座談會、討論會、開展意見建議征集和“我為*爭當全省山區科學發展排頭兵獻一策”活動等形式廣泛深入調研。據統計，全縣共有415人次到點調研；召開部門座談會、專家座談會、社會各界人士座談會等各種類型的座談會和討論會130多場次，其中縣領導主持召開的就有21場次；征集了富有建設性的意見建議88條；有150多人建言獻策200多條，為完成課題調研積累了大量較為詳實的第一手的感性材料。三是外出學習，尋找差距。采取走出去，引進來的方法，縣委在3月19日至21日，組織40多人的考察團到江西的全南、龍南，河源的連平，清遠的佛崗等地參觀學習；縣經貿局、交通局、縣地稅局、鐵龍林場等單位也先后組織課題調研人員跨出縣門，到周邊縣、市參觀考察，交流經驗，通過橫比求真經、找差距，進一步增強了加快發展的緊迫感和使命感。四是廣借外力，集思廣益。“提升發展思路，問計把脈，科學決策，實現跨越式發展”是謀劃我縣科學發展的重大課題，為科學定位，理清思路，明確方向，以增強課題調研的前瞻性、針對性和可操作性，縣委結合實際，創新方法，采取課題招標的方式，進一步拓展調研思路，準備邀請中山大學、暨南大學和華南師范大學的經濟專家團進行深度論證，問計把脈，拓寬視野，為做好課題調研、破解發展難題、理清發展思路尋求智力支持。

五、成果豐碩，亮點紛呈。經過全縣上下一個多月的深入調研，我縣較好完成了討論調研階段的各項工作任務，取得了豐碩的成果，形成了一批材料詳實，分析透徹，體系嚴密，對策有效的調研報告。至目前為止，大部分課題調研報告初稿已完成，全縣共形成了250多篇課題調研報告，其中具有較強的可操作性和指導性的有《突出*特色提升城市品位》、《我縣招商引資的經驗、問題和對策》、《如何處理發展經濟與保護環境的關系》、《關于加快縣域經濟發展的思考》、《*文化發展存在的問題與對策》、《實施旅游發展戰略促進*旅游業發展》、《發展特色農業增加農民收入》等86篇；由縣領導班子成員牽頭負責的七個重大調研專題除“提升發展思路，問計把脈，科學決策，實現跨越式發展”專題由于深度、廣度和難度較大，目前正在有條不紊地進行中外，其他6個專題已脫稿完成。

為盡快轉化調研成果，縣委多次召開了有縣四套班子領導成員和部分正科以上單位一把手參加的課題調研成果專題交流會，對重大調研專題報告進行了討論交流，做到了一人講、相互學、大家評，促進了調研成果的轉化，形成了一系列破解科學發展難題的方針、政策、措施、制度，推動了全縣經濟社會的快速發展。第一季度經濟社會發展實現開門紅，全縣實現國內生產總值76774萬元，同比增長18.3%；財政收入完成6348萬元，同比增長66.4%，其中一般預算收入2080萬元，同比增長31.8%.增速再創新高，分別高于全市、全省和全國平均水平。在成果轉化上，全縣各單位都能立足當前，著眼長遠，在抓好調研成果討論交流的基礎上，切實加快成果的轉化。如為加強農村基層組織建設，縣委組織部和縣民政局以創新的精神研究基層組織建設面臨的新情況、新問題，著力破解影響村（居）“兩委”換屆的不利因素，精心組織，加強領導，依法依規地按照上級的要求較好地完成了村（居）“兩委”換屆選舉工作，進一步夯實了黨在農村的執政基礎；縣地稅局緊扣探索轉變稅收增長方式深入調研，以加強規范房地產開發和礦產資源稅的征收為重點，大力挖潛稅源；縣建設局以“突出*特色，提升城市品位”調研為切入點，著力抓好縣城第一、第二市場的升級改造和其他市政設施建設；縣衛生局充分利用“如何建立完善引進人才、穩住人才的有利機制”調研課題的成果轉化，制定了《*縣衛生局“衛生人才智力扶持農村計劃”工作的實施辦法》，著力提高農村醫療衛生技術水平和質量，改善農村醫療衛生條件；縣林業局以開展調研為抓手，大力加快林業事業機構改革，并形成了初步的改革方案；縣行政服務中心針對調研當中發現的問題，以改善辦公條件為契機，進一步完善各項規章制度，強化服務職能，優化招商環境，加快了重點工程、重點項目的建設進程；縣交通局充分運用“我縣手扶拖拉機、摩托車養路費征收存在的問題和對策”的調研成果，制訂出臺了《*縣關于加強和規范手扶拖拉機、摩托車養路費征收管理的辦法》，強化規費征收，取得了明顯成效，到目前為止征收已達112萬元，同比增長了20.5%。在這里我要重點表揚縣農業局，農業局在整個活動中，除在認真做好規定動作的同時，在自選動作上也有很多創新，特別是在討論調研階段，不僅能深入分析我縣農業發展的現狀，提出了努力爭當全省山區農業科學發展排頭兵的正確定位，而且能精心組織，加強領導，領導親自帶頭調研，親自抓好調研工作的落實，在調研階段，全局共完成了23篇質量較高的調研文章，并編印成冊組織干部職工交流學習。全縣各單位要以農業局為榜樣，切實按照縣委的要求扎實推動活動的深入開展，不但要做好規定動作，而且要有所創新，培植亮點。

總體而言，全縣在第二階段的討論調研工作雖取得了階段性成效，但從前段督查的情況看，仍存有諸多不容忽視的問題。一是個別單位和領導對調研活動不夠重視，借口工作忙、人員少，沒有很好地組織人員開展專題調研，有走過場現象；極個別單位甚至連第一階段活動規定的動作都沒有完成，希望這些單位要高度重視，抓好補課。二是專題調研的質量不夠高，對問題把握不準，分析不透，措施不明，缺乏可操作性和指導性，有馬虎應付的現象。三是工作進展不平衡，有部分重點調研課題至今還沒完成。四是調研成果轉化不快，解決實質問題的措施仍有待加強。

二、關于做好第三階段決策部署工作的意見

第二階段的工作已基本過一段落，第三階段決策部署工作現已啟動。本階段的主要任務是認真總結、交流和討論調研成果，集中研究改進工作的意見，形成指導科學發展的辦法、措施、政策和制度。各單位要在鞏固上一階段工作成果的基礎上，組織召開調研成果交流匯報會，梳理出有價值的對策建議，研究制定相關的具體意見和實施辦法，真正把學習討論活動的成果體現到科學決策上，轉化為解決問題、促進工作的實際行動，以實際行動取信于民，為我縣今年實現“經濟提速、產業調頭、財稅超億”，在新的起點上實現新跨越的目標奠定堅實基礎。

一、要提高認識，切實抓好討論調研階段的收尾工作。各單位和領導干部要從思想上充分認識搞好“解放思想深化改革年”學習討論活動中討論調研階段工作的重要性，進一步加強領導，認真組織，周密部署，盡快完成課題調研的收尾工作，寫出高質量的調研文章，真正把課題調研工作抓好抓落實。

二、要堅持解放思想，勇于改革創新。解放思想，既要有膽，又要有識。要樹立敢闖、敢冒、敢試的敢為人先的精神，對看準了的事情，對符合科學發展觀要求、符合中國特色社會主義發展方向、符合廣大人民群眾根本利益的事情，要大膽地試、大膽地闖。要繼續營造有利于解放思想、改革創新的寬容、寬松、寬厚的社會氛圍。要勇于自我革命，突破利益格局。各地各單位都要樹立全局和長遠的利益觀，勇于放棄不合理既得利益，勇于主動打破狹隘利益格局，勇于實現自我革命。要善于運用創新思維，認真謀劃探求推動科學發展的新政策、新思路、新舉措。

三、要認真梳理調研成果，及時抓好調研成果的轉化。調研的目的在于制定決策、指導實踐。各地各單位要對調研成果中有價值的思路和建議及時研究梳理和科學提煉，充分利用調研成果，主動把調研形成的比較成熟的思路和對策轉化為方針、政策、舉措、制度、法規，并運用到工作中，做到邊實踐邊總結。對那些條件暫不成熟、研究尚不充分的政策措施，要按照實事求是、務求實效的原則，繼續深入研究，成熟一個推出一個落實一個，不斷指導和推進工作。要不斷擴大民主，把擴大民主貫穿到解放思想、改革創新、科學發展的全過程，制定重大決策，要堅持群眾路線，通過民主程序認真聽取和吸收黨代表、人大代表、政協委員、專家學者及其他社會各界的意見和建議，不斷提高決策的透明度和公眾參與度，讓權力在陽光下運行，讓決策在公眾充分參與中開展，確保決策部署的系統性、科學性和針對性。

四、要加強領導，強化督查。決策部署是解放思想學習討論活動的關鍵環節。縣活動領導小組辦公室要進一步加強領導，不斷加大督查力度，采取集中與分散的形式不定期地對各單位進行明查暗訪、動態跟蹤。對發現的問題，要嚴格把關，嚴肅處理，并責令進行重新補課，切實防止學習討論活動走過場，流于形式。

同志們，決策部署階段是整個學習討論活動的攻堅階段段，也是檢驗學習討論活動成果的階段。希望同志們要以高度的責任感和使命感，進一步解放思想，突出重點，深入調研，真抓實干，切實抓好調研成果的吸收和轉化，通過學習討論調研拿出切實可行的工作措施和操作性強的實施方案，著力破解影響科學發展的思想觀念和機制體制，以新一輪的思想大解放推動我縣經濟社會又好又快發展，向全縣人民交出一份滿意的答卷。