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同志們：

這次全省勘察設計工作會議的主要任務是：認真貫徹落實全省建設工作會議精神，總結2008年全省勘察設計工作，交流先進典型經(jīng)驗，研究部署2009年工作。2月18日，省政府在*召開了全省建設工作會議，這是近年來建設系統(tǒng)規(guī)格最高的一次會議，黃華華省長作了重要講話，房慶方廳長對2008年全省建設工作作了全面總結，對2009年工作作了系統(tǒng)部署，并提出了明確的要求。我們要認真學習，深刻領會，狠抓落實。下面，我就勘察設計行業(yè)的工作講幾點意見：

一、2008年的工作回顧

剛剛過去的2008年，是極不平凡、極不尋常的一年，我們接連經(jīng)歷了一系列重大事件的挑戰(zhàn)和考驗。全省勘察設計行業(yè)在省委、省政府的正確領導下，在全省建設系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，認真貫徹落實中央和省的各項重大決策部署，按照全省建設工作的統(tǒng)一部署和安排，緊緊圍繞中心工作，堅持科學發(fā)展，積極改革創(chuàng)新，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，狠抓勘察設計市場監(jiān)管和制度建設，各項工作取得了新成效。

（一）勘察設計行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎

勘察設計體制改革繼續(xù)深化，勘察設計單位生產(chǎn)經(jīng)營模式、產(chǎn)權結構和所有制形式繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，初步形成了結構多樣化的工程勘察設計咨詢業(yè)隊伍，隊伍結構更趨市場化。部分設計單位已按國際通行模式進行改制改建，逐步過渡到與國際接軌的國際型工程公司。有的勘察單位改建成了巖土工程公司等。截止2008年底，全省共有工程勘察設計企業(yè)1370多家、施工圖審查機構80家。勘察設計人才隊伍建設也取得了新進步，全省勘察設計從業(yè)總?cè)藬?shù)約12.6萬人，其中高級職稱人員約1.25萬人、中級職稱人員約2.94萬人、初級職稱人員約2.48萬人；一級注冊建筑師1761人、二級注冊建筑師2708人；一級注冊結構工程師2398人、二級注冊結構工程師656人、注冊巖土工程師719人；中國工程院院士3名，全國勘察設計大師8名。全省施工圖完成投資額近4000億元，完成建筑面積2.5億平方米。全年勘察設計企業(yè)營業(yè)收入640多億元，比*年增長10.3%；人均營業(yè)收入51萬元，同比上年增長1.9%。全省勘察設計行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為確保全省工程建設順利進行奠定了堅實的基礎。

（二）突出重點，著力抓好全省勘察設計市場專項整治工作，取得了明顯成效

重視建章立制，規(guī)范市場管理。為進一步貫徹落實《廣東省建設工程勘察設計管理條例》的有關規(guī)定，省建設廳在深入調(diào)查研究的基礎上，起草了《廣東省建設廳關于建設工程勘察設計企業(yè)跨地區(qū)承接業(yè)務告知管理辦法》。*、*、*、*、*、*、*等市也制定出臺了一批規(guī)范性文件，如*市制定了《*市建筑市場勘察、設計單位誠信行為信息管理辦法》，*市制定了《*市建設工程勘察設計行業(yè)誠信行為管理辦法》，*市以市政府的名義出臺了《*市建設工程企業(yè)管理規(guī)定》，*市制定了《*市建筑市場主體及從業(yè)人員不良行為記錄與公示辦法》等等。這些政策措施的制定，有力地促進了勘察設計行業(yè)管理的各項工作逐步走向法制化和制度化。

勘察設計市場專項整治取得新成效。為進一步規(guī)范勘察設計市場秩序，省建設廳印發(fā)了《關于開展全省勘察設計市場專項整治活動的通知》，在全省范圍內(nèi)開展了勘察設計市場專項整治活動，各地對專項整治活動積極組織實施，取得了初步成效。在各市全面檢查的基礎上，省建設廳組織了7個檢查組，對全省21個地級市及部分省屬勘察設計企業(yè)進行了專項檢查，共抽查勘察設計企業(yè)164家、施工圖審查機構35家，并印發(fā)了《關于2008年全省工程勘察設計市場專項整治檢查情況的通報》，對74家不符合資質(zhì)標準的勘察設計企業(yè)和3家施工圖審查機構作出了限期整改的決定。對拒不整改或不按要求整改以及整改后仍不合格的，將按有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，取消其工程勘察設計資質(zhì)或施工圖審查機構資格。

切實加強對不良行為的監(jiān)管。針對2008年初全省共有179家勘察設計企業(yè)未按照規(guī)定上報*年度勘察設計統(tǒng)計年報的情況，省建設廳印發(fā)了《關于對我省未上報*年度工程勘察設計統(tǒng)計年報的勘察設計企業(yè)記入不良行為記錄的通報》，將其作為企業(yè)不良行為記入信用檔案，并在公眾網(wǎng)上予以公布，較好地鞏固和擴大了專項整治活動的成果。同時，進一步加強了對勘察設計單位出圖專用章的管理，改變了“勘察設計出圖專用章”和“施工圖審查專用章”的管理方式，取消了由“廣東省建設廳監(jiān)制”的有關專用印章，改為由勘察設計單位、施工圖審查機構自行刻制，報地級以上市建設行政主管部門備案，方便了勘察設計單位。

（三）積極推動，著力抓好勘察設計質(zhì)量管理工作，確保國家和省重點建設項目的順利進行

嚴格組織實施初步設計審查。為貫徹落實《廣東省建設工程勘察設計管理條例》，進一步規(guī)范初步設計審查程序，提高初步設計審查質(zhì)量，省建設廳在充分調(diào)查研究和征求各地意見的基礎上，制定了《廣東省建設廳大中型建設工程初步設計審查管理辦法》，對初步設計審查的范圍、內(nèi)容、材料、權限、期限等作了明確規(guī)定，填補了我省初步設計審查管理工作中的空白，在指導和規(guī)范各地大中型建設工程初步設計審查中取得了良好的效果和明顯的社會經(jīng)濟效益。同時，各地也高度重視初步設計審查工作，如*市邀請專家舉辦了初步設計審查專題講座，*市制訂了《實施大中型建設工程初步設計審查制度工作方案》和《*市大中型建設工程初步設計審查指南》，*、*、*、清遠、梅州等市對大中型項目初步設計審查嚴格把關，并在具體工作中不斷總結一些好的做法，較好地推進了初步設計審查工作的有效開展。一年來，省建設廳和各地建設主管部門組織審查了包括2010年亞運會體育場館項目、*西江引水工程、云浮電廠、*市古鎮(zhèn)燈都商廈以及配合鐵道部組織審查了廣深港客運專線、廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路、茂湛鐵路等一大批重點工程項目，總投資2000多億元，對擴大內(nèi)需作出了重大貢獻。同時，經(jīng)優(yōu)化設計方案，為國家節(jié)約了大量資金，達到了保證質(zhì)量、優(yōu)化方案、提高效益、確保安全的目的，為創(chuàng)造精品工程奠定了基礎，取得了較好的成效。

施工圖審查監(jiān)管力度不斷加強。當前，施工圖審查作為勘察設計質(zhì)量監(jiān)管總抓手的地位日益凸顯。去年5月，我們根據(jù)《廣東省建設工程勘察設計管理條例》的要求，印發(fā)了《關于公布廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構名單的通知》，將全省施工圖審查機構的類別、審查范圍等內(nèi)容向社會公布，加強了全社會對審查機構的監(jiān)督。去年10月，省建設廳組織專家對施工圖審查機構進行了專項檢查，對3家施工圖審查機構進行了通報。同時，認真做好全省80家施工圖審查機構的延續(xù)認定工作，確保整個延續(xù)認定工作嚴格按照規(guī)定的程序和標準進行審查，較好地把住了認定關口。各市也采取了一些好的措施，加強了對施工圖審查的監(jiān)管，如*市建設局在*建設網(wǎng)上設立施工圖審查專欄，將施工圖審查出現(xiàn)的問題定期在網(wǎng)上公布，讓勘察設計企業(yè)和人員可以在網(wǎng)上與施工圖審查機構進行互動交流，增加了施工圖審查的透明度，有利于社會對施工圖審查機構和審查人員的監(jiān)督；*市建設局對施工圖審查機構的違法違規(guī)行為敢于動真格，對檢查中發(fā)現(xiàn)的每個有違反強條的項目及時下發(fā)行政處罰意見告知書并依法舉行聽證會，同時將其記入企業(yè)不良行為，起到了較好的震懾作用。

（五）高度重視建設工程抗震設防管理，確保人民生命財產(chǎn)安全

一是制定了《廣東省建設系統(tǒng)應對破壞性地震應急預案》，對全省建設系統(tǒng)應對破壞性地震應急組織體系及職責、預警與防御機制、應急響應、應急處置、后期處理、保障措施等作了明確規(guī)定，*、*、*、*、*、揭陽、梅州、河源等市也都制定了相應的應急預案，提高了建設系統(tǒng)的應急反應能力。到目前為止尚未制定應對破壞性地震應急預案的城市，要及時按照國家和省的要求指定專人負責該項工作。

二是會同省地震局印發(fā)了《廣東省農(nóng)村民居地震安全工程建設規(guī)劃》，對農(nóng)村民居安全工程建設的指導思想、工作目標、主要任務、政策措施、保障機制等作了明確規(guī)定，各市也都制定了相應的農(nóng)村民居地震安全工程建設規(guī)劃，增強了防震抗震效能。

三是為認真總結汶川大地震的經(jīng)驗教訓，省建設廳及時印發(fā)了《關于進一步加強建設工程抗震防災工作的通知》，要求各級建設主管部門扎實做好建設工程抗震設防和現(xiàn)有工程的抗震加固工作，積極開展學校、醫(yī)院等人員密集場所和生命線工程的抗震設防普查工作。各市高度重視，立即組織人力物力開展普查工作，*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等市已經(jīng)完成了普查任務，基本摸清了家底，加強了抗震設防管理。尚未完成該項工作的城市，要按照通知的要求組織有關力量加快工作進度。

四是全力抓好汶川地震災區(qū)活動板房建設工作。5.12汶川特大地震發(fā)生后，全省勘察設計管理部門和有關設計院全力投入抗震救災工作，積極主動參加活動板房建設，深入地震災區(qū)一線了解受災情況，克服地震災區(qū)用地難、運輸難、銜接難、協(xié)調(diào)難等問題，*、深圳、*、*等市克服重重困難，全力做好過渡安置房建設，共向四川援建活動板房近5萬套，建筑面積近100萬平方米,得到黨中央、國務院和省委、省政府的充分肯定和高度評價。

（六）繼續(xù)抓好建筑節(jié)能設計管理工作

認真研究部署建筑節(jié)能設計工作。2008年初召開全省建設工程勘察設計、建筑管理和施工安全工作會議后，我們及時印發(fā)了勘察設計工作要點，并對建筑節(jié)能設計工作進行了統(tǒng)一部署。各地按照國家和省的要求進一步貫徹落實建筑節(jié)能設計法律法規(guī)與標準，并將建筑節(jié)能設計列為初步設計審查和施工圖設計文件審查的重要內(nèi)容，對不符合節(jié)能設計標準的，不予通過初步設計和施工圖審查；同時，將建筑節(jié)能設計作為工程勘察設計評優(yōu)的主要指標，對不按節(jié)能設計施工的項目，不予參加設計評優(yōu)，切實把好節(jié)能設計關。

建筑節(jié)能設計技術標準體系建設成效明顯。一是在組織實施《<夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準>廣東省實施細則》和《<公共建筑節(jié)能設計標準>廣東省實施細則》等地方標準的基礎上，加強了建筑節(jié)能相關標準設計圖集的編制工作，先后頒布了《節(jié)能型建筑幕墻構造》、《節(jié)能型鋁合金門窗》、《鋼塑共擠節(jié)能門窗》等標準設計圖集；二是各地也結合當?shù)貙嶋H情況，編制了一系列具有地方特色的標準體系，如*市結合亞運工程組織編制了《*亞運城居住建筑節(jié)能設計標準》和《亞運城綜合體育館綠色建筑設計標準》，為夏熱冬暖地區(qū)居住建筑實現(xiàn)65%節(jié)能目標進行了嘗試；深圳市編制完成了《深圳市建筑外遮陽設施標準圖集》、《深圳市公共建筑節(jié)能設計標準實施細則》、《深圳市綠色建筑評價標準》等地方標準。

加強監(jiān)督檢查，積極推動建筑節(jié)能設計工作的開展。去年10月，省建設廳在各市組織檢查的基礎上開展了全省建筑節(jié)能設計大檢查，對全省建筑節(jié)能設計與審查情況進行了全面檢查，有力地促進了建筑節(jié)能設計與審查工作的開展，提高了建筑節(jié)能設計與審查的質(zhì)量。全省共抽查公共與民用建筑工程129項，已實行節(jié)能設計和審查的比例達100％，其中好、中、差的比例分別為22％、66％、12％。去年12月下旬，住房和城鄉(xiāng)建設部對我省及*、*等市的建筑節(jié)能工作進行了檢查，在抽檢的12個項目中設計部分的優(yōu)良率為91.7％，同比*年建筑節(jié)能設計質(zhì)量整體水平大幅提高，取得了明顯成效。

在總結經(jīng)驗、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，勘察設計行業(yè)管理工作中還存在一些突出的矛盾和問題，主要有：

一是勘察設計市場仍不規(guī)范。無證勘察設計，超越資質(zhì)資格承接業(yè)務，掛靠出賣圖章，擅自減少勘察設計深度，降低勘察設計質(zhì)量，提供虛假勘察文件，惡性低價競爭，實行地區(qū)封鎖等現(xiàn)象屢禁不止，嚴重擾亂了我省勘察設計市場秩序，敗壞了勘察設計隊伍的形象。

二是施工圖審查機構定性定位不準確。主要是施工圖審查作為勘察設計質(zhì)量監(jiān)管總抓手的地位沒有得到充分發(fā)揮，一些地方的施工圖審查過于市場化，難以起到有效的勘察設計質(zhì)量監(jiān)管效果，審查的權威性和約束力不強，難以發(fā)揮審查的技術把關和對設計市場的監(jiān)管作用；同時，放開審查市場，容易引發(fā)不正當競爭和低價競爭，降低審查質(zhì)量。

三是建筑節(jié)能設計不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。一些新建居住建筑和公共建筑仍未嚴格按照有關標準進行建筑節(jié)能設計，一些項目雖然按照要求進行了建筑節(jié)能設計，但仍存在這樣那樣的問題，或設計深度、廣度不夠，達不到標準要求；或節(jié)能設計在施工環(huán)節(jié)中被刪除、更改，實際建設中并未得到落實。

四是建筑抗震設防不盡到位。在抗震設防區(qū)，幾乎全部農(nóng)村房屋建筑和*前建造的大部分城鎮(zhèn)房屋建筑，建設時未進行抗震設計，不具備抗震能力。*年后建造的城鎮(zhèn)房屋建筑，因設計技術水平不高和施工質(zhì)量等問題，許多房屋建筑抗震設防不到位，抗震能力不足。對大量不具備抗震能力和抗震能力不足的房屋建筑，由于抗震防災管理機構建設不健全，抗震加固經(jīng)費不足，各地組織實施抗震加固的項目較少，許多房屋建筑至今仍然存在抗震安全隱患。