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同志們：

這次中央企業負責人會議的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年中央企業改革發展情況，分析形勢，交流經驗，研究部署明年工作。國務院領導對這次會議十分重視，會前黃菊副總理聽取了我們的匯報，剛才又做了重要講話。黃菊副總理的講話，充分肯定了中央企業改革發展取得的成績，全面闡述了中央企業貫徹落實科學發展觀要著力做好的重點工作，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我代表國資委和國資委黨委，講四個問題。

一、*5年中央企業改革發展的進展情況

今年以來，中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策和工作部署，進一步深化改革，調整結構，強化管理，夯實基礎，各項工作取得了新的成績。

（一）生產經營穩步快速發展，對經濟社會發展的貢獻進一步加大。

在去年快速增長的基礎上，今年中央企業繼續保持銷售收入和實現利潤大幅提高、資產質量進一步改善的良好局面。1－11月，中央企業實現銷售收入59917.8億元，同比增長21.8%；實現利潤5649.9億元，同比增長24.7%。預計全年實現銷售收入6.6萬億元，實現利潤6000億元。到11月底，中央企業資產總額10.6萬億元，同比增長14.2%；凈資產4.5萬億元，同比增長14.6%。預計全年總資產報酬率可達7.3%，同比提高0.5個百分點；凈資產收益率9.5%，同比提高1個百分點。

中央企業在增加財政收入、執行宏觀政策、穩定市場、服務“三農”等方面做出了重大貢獻。1－11月，中央企業累計上繳稅金4931.4億元，同比增長24.4%；國有及國有控股工商企業上繳稅金占全社會工商稅收的43%，中央企業占國有及國有控股工商企業上繳稅金的48%。石油石化、電力、煤炭、運輸等行業的中央企業，精心組織生產，嚴格履行合同，努力保障市場供應，為緩解煤電油運瓶頸制約作出了積極貢獻。電信企業積極推進經濟社會信息化建設，電力企業注重發展農電事業，建筑企業積極承建國家重點工程項目，商貿企業努力活躍市場流通，農業企業積極研制和生產防治豬鏈球菌和禽流感疫情生物藥品，各行各業的中央企業在經濟社會發展中都發揮了重要作用。軍工企業按時保質保量完成軍品科研和生產任務，為國防建設做出了突出貢獻。舉世矚目的“神舟六號”成功發射、青藏鐵路全線貫通，中央企業都做出了重大貢獻。

（二）各項改革穩步推進，企業經營機制進一步轉換。

以股份制改革和完善公司治理結構為重點，今年中央企業各項改革都取得了新的進展。神華能源、東風股份、中國遠洋、中化化肥、華電國際、中材國際以及中石油股份、寶鋼股份等一批企業先后在境內外上市或增發股票。中央企業按照上市公司規范運作的要求，整合業務，加強財務基礎工作，建立和完善公司治理結構和內部組織構架，做了大量卓有成效的工作，上市公司的質量進一步提高。中國石化、寶鋼股份、中遠航運和中化國際被國際權威機構評為*5年中國25家最受尊敬上市公司的前四名。按照國務院的統一部署，國有控股上市公司股權分置改革積極穩妥有序地推進，截至12月23日，已有51家中央企業控股的上市公司啟動或完成了股權分置改革程序，特別是長江電力、武鋼股份、鞍鋼新軋、中海發展等大盤藍籌股股權分置改革的順利進行，為穩定市場預期發揮了積極作用。中央企業嚴格按照要求規范改制，推動了國有產權有序流轉。

國有獨資公司建立和完善董事會試點取得積極進展，寶鋼、神華等6家企業相繼建立和完善了董事會，中鐵建等9家企業的試點工作正在積極推進。組織25家中央企業完成了面向海內外公開招聘高級經營管理者工作，進一步完善了相關制度，實現了由公開招聘副職到正職的突破。中央企業內部競爭上崗、對外公開招聘工作也穩步推進。

中央企業主輔分離、輔業改制和分離辦社會職能工作取得新進展。截至9月底，已有71家中央企業主輔分離的總體方案得到批復，共涉及改制單位3820戶，分流安置職工60萬人；第二批74家中央企業分離辦社會職能工作全面啟動，預計到年底將有1600多個辦社會機構從企業分離移交地方政府,涉及職工近14萬人。中央企業在普遍實行全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗定薪的基礎上，加大推廣績效考核為主的工資制度，企業經營機制進一步轉換。

（三）結構調整步伐加快，增長方式進一步轉變。

圍繞做強做大主業，中央企業加大了調整重組力度。已確認公布了96家中央企業主營業務。完成了9組18家中央企業的聯合重組，目前中央企業已減少到169家。中央企業非主營業務資產剝離重組邁出了重要步伐。招商集團將旅游業務剝離，無償劃轉港中旅，使資源得到優化配置。中國包裝總公司交由國家開發投資公司托管，中國寰島（集團）公司交由中國誠通控股公司托管，普天集團所屬8戶企業劃轉誠通控股公司，在以資產經營公司為平臺推進企業調整重組、處置不良資產方面進行了新的探索。

適應市場變化，中央企業普遍加大了產品結構的調整力度。鋼鐵企業在國內鋼材產能過剩、價格下跌的情況下，增加高附加值、高效益品種產量，取得積極效果。汽車企業面對市場變化快、需求增長減緩、油價居高不下的情況，加快新車型的投放，擴大適銷對路車型的生產和銷售，保持了市場占有率。電信企業立足于做大市場，拓展增值服務，競爭秩序進一步規范。中央企業積極實施“走出去”戰略，開拓海外市場，加大海外投資力度，中石油、中石化、中海油、中國五礦、中國鋁業等積極開發海外資源，為緩解我國油氣、重要礦產資源短缺做出了積極貢獻。

中央企業積極開展創建資源節約型企業活動，17家企業帶頭向社會做出節能降耗承諾，一批企業在資源節約方面取得新的成效。國家電網公司以節能降耗為中心，加強電網運營管理過程中的資源節約，進一步降低了線損率。華能集團聯合中央發電和煤炭企業，共同實施了“綠色煤電”示范電站項目。四大鋼鐵企業以節能、節水、節約物耗為重點，大力發展循環經濟，資源綜合利用水平進一步提高。

（四）科研開發取得重大成果，技術創新步伐進一步加快。

中央企業把技術進步作為提升企業核心競爭力的重要手段，以市場為導向，加強了科技創新和高新技術的推廣應用工作。目前，中央企業擁有各類技術創新機構476個，從事技術創新活動人員達27.6萬人。中央工業企業全部建立了國家級的研發機構。今年以來，17家中央科技型企業共獲得國家科技進步二等獎5項，省部級獎勵108項；制訂國際標準20項，國家標準97項，行業標準127項。哈電、東電以三峽工程建設為載體，通過引進技術、消化吸收再創新，使我國特大型水輪發電機組設計制造技術獲得了跨躍式發展，在與國外一流發電設備制造廠商競標中，成功獲得了三峽右岸部分水輪發電機組的設計制造合同。航天科技集團注重自主創新和關鍵環節的系統集成創新，在載人航天工程中，突破了許多國際宇航界公認的技術難關?！吧裰哿枴卑l射和成功返回，被總書記譽為“今年我國最具影響、最具戰略意義的重大科技活動”，確立了我國在世界高科技領域的戰略地位。

（五）企業管理得到加強，綜合素質進一步提高。

以提高經營效益為目標，中央企業普遍加強了財務資金管理、戰略規劃管理、企業信息化建設和風險監控與防范，企業管理的水平和效率有了很大提高。中國移動等企業推行全面預算管理，建立和完善了預算、考核、薪酬為一體的閉環管理體系，創新了績效考核模式。國家電網、中儲糧等企業加強資金集中管理，提高資金使用效率，全面提升了財務管理水平。中國電子科技集團將戰略規劃和業績考核緊密結合，構建起“戰略規劃領跑的經營業績考核體系”。中石油、中石化、中遠等一批企業全面推行信息化管理，搭建集成數據統一業務平臺，實現了管理現代化。寶鋼、武鋼等企業對經營風險進行辨識和評估，制定了一系列規章制度，探索建立了全面風險管理體系。一些在境外上市的中央企業按照上市地證券監管有關法律的要求，建立了既符合企業實際、又能適應有關監管法律要求的內部控制體系，并覆蓋到未上市企業，增強了風險防范能力。中央企業法律顧問制度建設和“四五”普法工作取得明顯進展，法律風險防范機制逐步建立，依法經營管理的能力進一步提高。

（六）先進性教育活動成效顯著，企業黨建工作進一步加強。

按照中央統一部署，中央企業356萬黨員、19萬多個黨組織分兩批開展了先進性教育活動。國資委黨委高度重視，成立了專門的領導機構和工作機構，先后派出了24個督導組。中央企業按照“四個一”的總體要求，貫徹“五個堅持”的指導原則，堅持先進性教育和生產經營“兩不誤、兩促進”，堅持以解決改革發展和職工群眾關注的突出問題為重點，認真抓好集中學習教育三個階段的工作，先進性教育活動取得了明顯成效。通過先進性教育活動，黨員素質進一步提高，先鋒模范作用得到明顯體現；基層黨組織進一步加強，黨建工作的力度明顯加大；服務職工群眾的要求進一步落實，黨群干群關系明顯改善；各項工作進一步推進，企業改革發展取得明顯成效。廣大黨員學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性進一步增強，在建立健全黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制上取得了新的進展。中央企業的先進性教育活動，得到了黨中央的充分肯定，受到了職工群眾的普遍好評。

以先進性教育活動為契機，中央企業黨建工作得到進一步加強和改進。結合先進性教育活動，中央企業按照中組部和國資委黨委的部署，認真制訂方案，深入推進創建“四好”班子活動，領導班子的精神面貌有了新的變化，求真務實、開拓創新成為中央企業領導班子的主流。中央企業把紀檢監察工作與企業經營管理有機結合，積極推進了領導人員廉潔從業、查辦案件、效能監察工作，抓緊構建懲治和預防腐敗體系。今年以來，中央企業宣傳思想工作和企業文化建設進一步加強，增強團員意識教育活動扎實開展，廠務公開和民主管理進一步深入，職工素質工程和高技能人才隊伍建設深入推進，新聞宣傳、保密工作、外事工作等各項工作都取得了新的進展。

圍繞推進中央企業的改革發展，今年以來，國務院國資委認真履行出資人職責，加大了各項工作的力度。研究制定和了一系列規章和規范性文件，進一步加強了對中央企業國有產權轉讓、國有產權登記、國有資產評估、境外投資、不良資產處置、重大法律糾紛案件等的監督管理。對中央企業*4年度經營業績進行了認真考核，嚴格兌現了獎懲。繼續加強和改進監事會工作，重點檢查了國有資本權益和國有資產安全情況。進一步完善出資人財務監督制度體系，全面開展了中央企業經濟責任審計工作，加強和改進對中央企業財務預算、決算管理，在建立企業不良資產管理長效機制方面進行了積極探索。我們還積極參與了《公司法》、《證券法》等重要法規的修訂工作。

今年的成績來之不易，中央企業廣大干部職工團結一心、克服困難、奮力拚搏，付出了辛勤的勞動。在此，我代表國資委、國資委黨委向大家，并通過大家向中央企業1000萬干部職工表示衷心的感謝！

二、明年面臨的形勢和需要把握的幾個問題

明年是“十一五”的開局起步之年。關于明年的經濟形勢，中央經濟工作會議已經做了全面分析?？偟目?，明年宏觀經濟環境對中央企業的改革發展是有利的。世界經濟將繼續保持增長態勢，國際產業轉移、科技創新和技術擴散的繼續加快，國際經濟合作的深入發展，都將為我國經濟發展提供良好機遇。從國內形勢看，努力擴大內需，堅持實施穩健的財政政策和貨幣政策，繼續加強和改善宏觀調控等政策取向，有利于實現經濟平穩較快增長。但從今年下半年情況看，經濟運行中各種矛盾和問題也不少。

一是部分行業產能過剩的矛盾將進一步顯現。今年以來，由于鋼鐵、建材、有色等行業新建項目集中投產，產能釋放與需求減速的矛盾日益顯現。據中國物流信息中心統計測算，1-10月全國鋼材新增資源3.24億噸，同比增長21.8%，市場總消費3.1億噸，同比增長17.5%，資源供應增長快于需求增長4.3個百分點，國內鋼材市場價格自4月份以來持續下跌，雖然目前逐漸趨于穩定，但明年影響鋼材市場的不確定因素仍然不少。由于受市場需求變化影響，汽車行業競爭更趨激烈，價格持續下降。據發改委統計，汽車行業目前產能已經過剩*萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛，汽車企業將面臨更為嚴峻的挑戰。

二是重要原材料和能源供需結構性矛盾仍然存在。明年煤炭產能將繼續擴大，消費需求增速可能減緩，總體供求緊張狀況將有所緩解，但由于部分路段運力偏緊，煤炭供求的結構性矛盾將仍然存在。電力供應隨著一大批項目的建成投產，供需緊張狀況將明顯緩解，但隨之而來可能會在一些地區出現供過于求的局面，這對電力行業將是一個嚴峻的挑戰。國際石油價格受全球需求增加、市場過度投機和地緣政治局勢不穩等因素影響，明年可能仍將處于高位，我國原油需求依賴進口的局面難以改變，石油供求形勢總體仍不樂觀。

三是國際貿易摩擦和爭端可能增多，企業面臨的競爭更激烈。近年來，我國面臨的國際貿易和投資環境日趨復雜，國際間貿易摩擦和爭端日益頻繁，我國已經成為全球貿易摩擦的焦點。一些國家利用技術壁壘、環境壁壘、知識產權壁壘等非關稅貿易壁壘對中國商品出口設限；一些國家出于政治經濟等多方面因素的考慮，對我國企業“走出去”設置種種障礙。這種狀況短期內難以改變。隨著我國加入WTO后過渡期的結束，貿易、服務業等行業的市場準入將進一步放開，全球化趨勢下的充分競爭將更加激烈。

從中央企業改革調整的環境看，面臨的矛盾和問題也十分復雜。一方面，我國經濟發展已經進入社會矛盾的多發期，維護社會穩定的壓力很大；另一方面，國有企業改革仍處于攻堅階段，調整結構、解決歷史包袱問題的任務還很艱巨。中央企業要結合自身實際，認真分析研究國內外政治經濟環境的變化，做到心中有數，應對有方。

根據中央經濟工作會議對明年經濟工作的總體要求，明年工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，創新體制機制，優化資源配置，轉變增長方式，推進技術創新，強化資源節約，力爭在一些重點領域和關鍵環節實現新的突破，鞏固擴大先進性教育活動成果，加強和改進企業黨的建設，促進中央企業持續、穩定、健康、和諧發展，更好地發揮國有經濟的主導作用，為“十一五”規劃開好局、起好步做出積極貢獻。做好明年的工作，確保全面完成明年的目標任務，必須重點把握好以下五個方面。

一是要更加注重體制機制創新。改革是發展的強大動力，創新體制機制是實現科學發展的根本保障。經過二十多年的改革，國有企業改革發展已經取得了巨大成就，但長期積累的結構性矛盾和體制機制障礙還沒有得到根本解決，特別是大型國有企業股份制改革相對滯后，法人治理結構不完善，核心競爭力不強、經營機制不活等問題還比較突出。國有企業改革仍處在攻堅破難的關鍵階段。貫徹落實科學發展觀，要求我們進一步加快改革步伐，用改革的辦法解決發展中的問題，通過體制機制創新促進科學發展。

二是要更加注重資源有效配置。提高資源配置效率是實現科學發展的重要途徑。對于國資委和中央企業來說，落實好科學發展觀，首要的任務是配置好資源。中央企業有10.6萬億資產、1000萬職工，技術、管理、人才資源都十分豐富，合理配置好各種資源，既是黨和人民賦予我們的責任，也是中央企業發展的客觀需要。近年來，雖然在資源整合方面取得了一定的成效，但中央企業的整體優勢未能得到充分發揮，企業內部組織結構、產品結構、技術結構、人才結構不盡合理。必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加快推進中央企業的調整重組，加強企業內部資源整合，努力實現資源的優化配置。

三是要更加注重增長的質量和效益。提高經濟增長的質量和效益是實現科學發展的內在要求。近年來中央企業保持了較快的增長速度，整體增長質量有所提高，但也存在著基礎管理薄弱、持續增長能力不強等問題，個別企業盲目擴張，經營風險很大。貫徹落實科學發展觀，必須進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。要更加注重速度和結構、質量、效益的統一，把加快發展的著力點轉到加快技術進步、優化產品結構、加強內部管理、提高質量效益上來，走內涵式發展道路，實現可持續發展。

四是要更加注重自主創新和資源節約。自主創新和資源節約是實現科學發展的關鍵。中央企業大都處在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，作為國民經濟的中堅和骨干力量，在自主創新和資源節約方面要起表率作用。必須全面增強企業自主創新能力，力爭在技術進步與科技創新方面取得重大進展。必須堅持新型工業化道路，發展循環經濟，保護生態環境，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。

五是更加注重企業與社會的和諧。促進社會和諧是實現科學發展的重要目標和必要條件。企業是經濟社會發展的微觀基礎，建設社會主義和諧社會，要求企業更加注重社會責任，更加注重與社會的和諧相處?？v觀世界企業發展歷史，成功的“百年老店”都十分重視社會責任。中央企業不但是國民經濟的支柱，也要成為促進社會和諧發展的楷模。要從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識中央企業肩負的社會責任，切實抓好安全、環保、穩定等各項工作，努力為建設社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

三、明年國資委著力推進的幾項重點工作

明年是國有資產管理體制改革和國有企業改革十分重要的一年。國務院國資委成立近三年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在中央企業和社會各界的理解支持下，初步建立了國有資產監管體制框架，以出資人為主導的國有企業改革也取得了積極進展。國資委成立之初，我們提出從*4年開始，用三年時間建立起國有資產監管體制框架。明年是實現這一目標的最后一年，根據中央經濟工作會議對明年國有資產監管體制和國有企業改革的要求，明年要在鞏固各項工作的同時，在以下三個方面取得新的突破。

（一）深入推進中央企業建立和完善董事會工作。

國有獨資公司建立和完善董事會，是深化國有企業改革的突破性工作，是在企業層面全面落實出資人職責的關鍵措施，也是國資監管機構真正解決“婆婆加老板”問題的根本途徑。明年我們將在現有的基礎上積極選擇條件成熟的企業，繼續擴大國有獨資公司建立和完善董事會試點范圍，依法有序地推進試點工作。一是認真研究制定指導試點的各項規定，包括董事會和董事評價辦法、職工董事管理暫行辦法、規范國資委與董事會關系的意見等，完善配套措施，從出資人的角度，探索對中央企業領導人員管理的新模式。二是規范國資委與董事會的關系，加強與董事會、董事的溝通。國資委將把出資人的部分職權授予規范的董事會行使，確保董事會行使選擇、考核經理人員和決定經理人員薪酬的職權。探索建立國資委與董事會、董事之間及時溝通信息、交換意見的機制，確保董事會代表出資人利益，確保企業對出資人的透明度。三是加強外部董事隊伍建設，盡快建立中央企業外部董事人才庫。我們將根據企業情況，在現有外部董事隊伍基礎上，擴大選人視野，增加選拔具有國際化大公司工作經歷的金融、財務、法律等方面的專業人才。結合我國國有企業實際，加大對外部董事的培養，不斷提高他們的履職能力。四是把國有獨資公司董事會試點的制度性措施，包括外部董事和獨立董事制度，董事會管理經理人員等，推廣納入到國有控股的中央企業。

（二）積極穩妥地推進中央企業調整重組。

調整國有經濟的布局和結構，是黨的十六大提出深化經濟體制改革的重大任務，也是國務院賦予國資委的重要職責。國資委成立之初我們就提出，中央企業要成為行業排頭兵，要圍繞培育和發展具有國際競爭力的大公司大企業集團，推進中央企業的調整重組。今年8月份中央企業負責人會上我們進一步提出，中央企業要通過調整重組，形成80－100家主業突出、技術先進、結構合理、機制靈活、具有自主知識產權、有較強國際競爭力的大公司大企業集團。近三年來，一批中央企業按照中央的要求，結合自身的發展，積極開展聯合重組，取得了積極成效。明年要在繼續鼓勵中央企業聯合重組的同時，積極探索以資產經營公司為平臺推進中央企業的調整重組。發揮資產經營公司在促進資本流動、推進企業改制、吸引戰略投資者方面的重要作用，大力推進中央企業特別是一般性競爭行業中央企業的股份制改革。發揮資產經營公司在托管困難企業、處置不良資產等方面的重要作用，加大經營困難、包袱沉重、缺乏競爭力企業的退出力度。發揮資產經營公司在推進結構調整、企業重組方面的重要作用，加快培育發展大公司大企業集團。

（三）抓緊建立中央企業國有資本經營預算制度。

建立國有資本經營預算制度，是國有經濟布局和結構戰略性調整的客觀需要，是國資委有效履行出資人職責的必要手段，也是促進企業健康穩定發展的重要舉措。黨中央、國務院對這項工作十分重視，黨的十六屆五中全會明確提出，要加快建立國有資本經營預算制度，總理在中央經濟工作會議上也提出了明確要求。從去年開始，我們組織力量對建立國有資本經營預算制度進行了研究，已經提出了初步工作方案。一些地方國資委在這方面也進行了積極的探索，積累了一定經驗。明年我們將結合中央企業的實際情況，進一步規范和提高企業財務預算編制質量，積極研究制定中央企業國有資本經營預算及相關配套制度文件。在此基礎上，著手編制中央企業國有資本經營預算。

與此同時，明年還要扎實推進各項工作，切實履行好出資人職責。一是不斷探索和完善中央企業經營業績考核體系。完善考核方法，優化考核指標，加強分類指導，加強監測分析，嚴格責任追究，推動中央企業同國際先進企業的“對標”工作，更好地發揮業績考核在促進中央企業改革發展、實現國有資產保值增值等方面的導向作用。二是進一步規范和完善中央企業薪酬激勵與收入分配制度。積極探索股權激勵等多種方式，加快建立對企業經營者的中長期激勵機制。推動企業盡快建立起規范、透明、嚴格、有效的企業負責人職位消費制度的基本框架，規范中央企業負責人職位消費。堅持按照“兩低于”的原則，加強和改進對企業收入分配的調控。三是深化出資人財務審計監督工作。進一步探索完善出資人財務監督工作體系，完善企業財務預決算管理，做好重大財務事項監控和風險防范工作，強化中介機構審計和企業內部審計監督。進一步加強境外企業財務監管和高風險投資業務監管，加快建立重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度，完善重大投資報告和重大投資后評價制度。四是加強企業法制工作。進一步完善和切實貫徹實施有關企業國有資產監督管理的法規和規章。推動中央企業加快建立健全以總法律顧問制度為核心的法律風險防范體系。繼續做好中央企業重大法律糾紛案件的備案、協調工作。做好“四五”普法的總結表彰和“五五”普法的啟動工作。五是繼續堅持和完善外派監事會制度。按照《公司法》的有關規定，修訂《國有企業監事會暫行條例》，調整監事會職責定位，改進工作方式和方法。加強與審計、紀檢、財務等其他監督方式的協調與合作，將監事會的監督檢查與國有資產的監管結合起來，強化出資人監督。六是繼續加強和改進中央企業黨建工作。進一步鞏固和擴大中央企業保持共產黨員先進性教育活動成果，探索建立保持共產黨員先進性的長效機制。全面貫徹中辦發[*4]31號文件精神，加強監督檢查。加強中央企業領導班子和人才隊伍建設。大力推進中央企業的企業文化建設,不斷提高中央企業精神文明建設水平。切實做好中央企業黨風建設和反腐倡廉工作。

四、*6年中央企業改革發展的主要工作

明年中央企業改革發展的任務十分繁重，要緊緊圍繞做強做大主業和增強企業可持續發展能力，以科學發展觀統領全局，突出重點，統籌兼顧，全面做好各項工作。

（一）進一步深化改革，轉換經營機制。

明年要堅持把深化改革放在更加突出的位置，繼續以股份制改革和完善法人治理結構為重點，加快推進國有企業改革。一是加快國有大型企業股份制改革。以貫徹新的《公司法》為契機，加快中央企業多元投資主體的股份制改革。具備整體引入戰略投資者或整體改制上市條件的企業，要加快整體改制、整體上市的步伐。已有部分資產上市但不具備整體改制上市條件的企業，要通過增資擴股、收購資產等方式把優良主營業務資產注入上市公司，促進上市公司的健康發展。要規范母公司與上市公司的關系，加大存續企業改革改組力度。二是以推進國有獨資公司建立完善董事會為重點，完善公司法人治理結構。已經建立規范董事會的企業要規范運作，切實履行好董事會的職責；列入試點的企業要抓緊推進各項前期工作。中央企業要進一步推進下屬全資、控股子企業法人治理結構的完善，對具備條件的子企業，要參照實施國有獨資公司董事會試點的制度性措施。三是積極推進控股上市公司股權分置改革。國務院確定的39家重點中央企業控股的上市公司，要認真研究難點問題，創新思維，抓緊完善股權分置改革方案。要加強與流通股股東的溝通，爭取各方支持，盡快完成股權分置改革。其他中央企業控股的上市公司也要積極穩妥地做好這項工作。同時要規范行使國有股東的權利，提高上市公司的整體質量。四是繼續深化企業內部改革，切實轉換經營機制。要按照建立健全現代企業制度的要求，推進人力資源市場化配置，努力創造條件，積極推進企業內部中高級管理崗位公開招聘和競爭上崗。五是繼續做好主輔分離輔業改制工作，積極穩妥解決歷史遺留問題。要把握好主輔分離輔業改制相關政策延長的機遇，進一步拓寬思路，加大工作力度，爭取在三年內基本解決企業富余人員問題。要采取分離移交、共建共管、輔業改制、市場化改革等多種途徑，加快分離企業辦社會職能進度。要積極做好廠辦大集體改革試點工作，東北地區中央企業要按照國務院批復要求，在地方政府的統一組織下，積極開展試點；東北地區以外具備條件的中央企業，可以參照批復文件精神，做好啟動改革的準備。要進一步規范國有企業改制和國有產權轉讓，提高國有資產轉讓的進場交易率，切實防止國有資產流失，維護職工合法權益。

（二）圍繞做強做大主業，加快結構調整步伐。

加快結構調整，形成國有經濟的合理布局，實現資源優化配置，是全面貫徹落實科學發展觀的重要措施。要結合落實“十一五”規劃，加快結構調整步伐，做強做大中央企業主業。一是認真研究企業“十一五”發展思路，搞好三年滾動規劃調整。重點研究涉及企業根本性、方向性和長遠性的重大戰略問題，明確企業組織結構、產品結構、技術結構、市場結構和人才結構調整的重點和方向。二是嚴格控制非主業，集中力量做強做大主業。已明確主業的中央企業，要按照主營業務板塊加強內部整合，減少管理層次，縮短管理鏈條，進一步將主業做強做優做精。要逐項與世界一流企業“對標”，找差距，定措施，盡快成為在行業內具有較強國際競爭力和影響力的企業。要嚴格控制非主業發展，加快非主營業務資產的剝離，使資金、人才、技術等各種資源集中到主營業務上來。三是加強中央企業之間的戰略合作。具有上下游產業關系或者具有優勢互補關系的中央企業之間，要加強產品供應、技術開發、市場開拓等方面的合作，形成戰略聯盟，實現資源、信息共享。四是繼續做好困難企業的關閉破產和重組脫困工作。要按照國務院批復的四年規劃，積極推進中央企業的政策性破產，繼續做好重組脫困工作，努力降低重組脫困成本，減少國有資產的損失。

（三）增強集團公司控制力，強化財務資金管理。

增強集團公司控制力，是企業集中資源做強做大主業的重要措施，也是企業加強管理、規避經營風險的必然要求。明年要在這方面加大力度。一是加強企業信息化建設。運用信息化手段，實現集團公司對所屬各級子企業的實時監控和管理，增加透明度，提高管理效率，優化資源配置。二是加強重大事項管理。要加強集團公司對投融資、擔保、固定資產支出、大額資金往來、重大物資采購、工資福利政策等重大財務事項的集中管理與控制。三是加強財務預算管理。堅持以戰略規劃為導向，合理編制企業財務預算，加強對預算執行情況的考核，逐步實施企業全面預算管理。積極探索適應企業特點的資金集中管理模式，加強現金流量和資金鏈的管理，嚴格控制資金流向，提高資金使用效率。四是建立完善內部控制機制。要加強內控制度建設，強化內控制度執行監督，逐步開展內部控制有效性評估工作。認真探索建立不良資產管理責任制度，層層落實資產管理責任，積極開展資產損失責任追究工作，建立懲防并舉的不良資產管理工作體系。五是加強對高風險投資業務的監管。完善投資決策程序和風險控制措施，規范操作程序，建立嚴格的授權審批、責任追究制度和預警與防范機制，確保企業持續健康發展。針對目前中央企業境外投資監管薄弱的狀況，集團公司要逐步建立規范的以產權為紐帶的境外投資關系，加強境外投資的監督與管理，有效防范經營風險。這里要強調的是，集團公司要學會做股東，以行使股東權利的方式增強集團公司的控制力。對于獨立法人的子企業，既要尊重其自主權利，又要充分實現集團公司經濟資源的整體運作。

（四）加快技術創新步伐，增強自主創新能力。

中央企業要把提高技術創新能力、提高整體素質和可持續發展能力擺在更加突出的位置。一是加大科研開發投入，加快引進、消化、吸收和創新，在主導產品和關鍵技術、集成技術上盡快形成自主開發能力，努力掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批國際知名品牌。二是加大利用高新技術、先進實用技術和關鍵技術改造傳統產業的力度，不斷提高工藝技術裝備水平。特別是核電和輸變電、大型石油化工等行業的中央企業和軍工企業要發揮自身優勢，加強自主研發制造，不斷提高研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平。三是加快科研成果產業化步伐，中央科研企業要進一步面向市場，加強與生產企業的合作與聯合，建設以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使科技成果迅速轉化為富有市場競爭力的新工藝、新技術、新產品。四是高度重視和認真做好知識產權保護工作，加快建立健全中央企業知識產權法律保護制度。按照國務院的統一部署，國資委牽頭負責“企業知識產權戰略和管理指南研究”專題工作，這是制定國家知識產權戰略的一項重要基礎工作，希望中央企業高度重視和積極配合。五是加強科技人才隊伍和高技能人才隊伍建設。要進一步實施“人才強企”戰略，健全和完善高層次人才的引進、培養、選拔、使用、激勵等制度，建立健全科技創新體制和分配機制，培養、凝聚和激勵更多的優秀科技人才。建立健全高技能人才隊伍的培養、評價、選拔體系和激勵機制，深入實施職工素質工程，鼓勵和積極采用職工的技術創新建議并使之制度化。

（五）創建資源節約型企業，促進增長方式轉變。

建設節約型社會，發展循環型經濟，是轉變經濟增長方式的關鍵措施。明年中央企業要在創建資源節約型企業方面邁出新的步伐。一是以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，依托技術進步和科學管理，加快結構調整和系統優化，加快資源節約型、環境友好型企業建設步伐，進一步提高資源綜合利用效率和投入產出水平。二是大力發展循環經濟，中央企業尤其是冶金、建材、化工、電力等行業的企業要積極探索循環經濟的有效模式，全面推廣清潔、環保生產，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，切實提高中央企業的整體素質和可持續發展能力。三是積極按照發展改革委關于抓好1000家試點企業節能降耗目標和措施的落實工作要求，牢固樹立節約意識和社會責任感，分解目標，落實措施，加強管理，強化與國際同行業先進水平的“對標”工作，切實提高重點耗能企業的資源節約和綜合利用水平。

（六）鞏固和擴大先進性教育活動成果，切實加強中央企業黨的建設。

鞏固和擴大中央企業保持共產黨員先進性教育活動成果，抓好整改措施的落實，建立健全保持共產黨員先進性的長效機制和加強中央企業黨的建設的長效機制，是中央企業明年的一項重要工作。一是繼續抓好先進性教育活動的鞏固和擴大成果工作。認真做好建立保持共產黨員先進性長效機制的工作，按照《國資委黨委關于建立健全中央企業保持共產黨員先進性長效機制的指導意見》要求，重點建立七個方面的長效機制：黨員學習培訓機制，擴大黨內民主、嚴格組織生活機制，黨員聯系和服務群眾機制，黨員監督約束機制，企業黨組織建設機制，企業領導班子建設機制，黨建工作督導檢查機制。二是積極探索建立適應現代企業制度要求的黨建工作新機制。建立健全黨組織參與企業重大問題決策的程序和機制，形成企業黨組織與公司法人治理結構相適應的領導體制與運行機制。繼續深入開展“四好”班子創建活動，加強中央企業領導班子思想政治建設。進一步規范黨組織機構設置和工作制度，創新黨組織活動內容和方式。加強重組、改制、關閉、停產、破產企業黨的工作，重視做好下崗分流等流動黨員的管理工作，積極做好發展新黨員工作。三是加強企業宣傳思想工作，做好新聞宣傳工作，正確引導輿論。大力推進企業文化建設，努力構建以企業價值觀為核心的理念體系，不斷增強企業的凝聚力、競爭力，樹立良好的社會形象。四是繼續深入推進廠務公開民主管理，健全和完善職工代表大會制度，嚴格按照《工會法》要求加強工會自身建設，依法維護職工群眾的合法權益。落實黨建帶團建工作，加強對共青團的領導。五是進一步搞好黨風建設和反腐倡廉工作。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強教育，完善制度，強化監督，扎實推進構建懲治和預防腐敗體系建設。

（七）切實做好安全生產工作，努力維護企業和社會穩定。

安全生產關系到廣大職工群眾的切身利益和生命安全，是堅持“以人為本”、構建和諧社會的一項重要內容。安全永遠是企業管理的薄弱環節，必須居安思危、警鐘長鳴、常抓不懈。中央企業安全生產總體形勢是比較好的，但今年以來重特大事故時有發生，不僅損失嚴重，在社會上也造成很大影響。今年1－11月，中央企業發生重大及以上安全生產事故20起，造成141人死亡，110人受傷。這些事故暴露出中央企業在安全生產管理方面還存在著不少薄弱環節，必須引起高度重視。中央企業要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，進一步提高對安全生產工作重要意義的認識，強化安全生產管理，努力構建安全生產的長效機制。一是切實落實安全生產責任制。總經理要切實履行好安全生產第一責任人的職責。黨委（黨組）每年至少要兩次專題研究安全生產工作，督促各項措施落實。已經建立規范董事會的，董事會要把安全生產作為重點工作之一，定期聽取經營管理者的匯報，做好監督檢查。二是進一步加強安全管理基礎工作。結合企業特點和實際，加大安全生產投入，完善安全生產管理制度和監管、檢查體系，建立健全安全生產事故逐級報告制度，強化安全生產業績考核，加強安全生產的全員培訓，完善安全生產應急預案和應急救援體系。三是深入開展安全生產督導檢查。配合國家安監局集中解決一批安全生產重大隱患，尤其要下功夫解決好建筑施工、石油、化工、煤礦及非煤礦山、交通運輸等重點行業的安全隱患排查和治理工作。國務院國資委也將按照《國務院辦公廳關于加強中央企業安全生產工作的通知》要求，進一步改進內部工作程序，完善事故報告、事故跟蹤、事故調查、事故檔案管理和安全生產業績考核制度，努力構建起中央企業安全生產的長效機制。

穩定工作事關改革發展大局，明年中央企業推進改革的力度將進一步加大，穩定工作所面臨的形勢將更加嚴峻。要妥善處理好改革發展穩定的關系，高度重視并切實做好維護企業穩定的工作。一是進一步健全和完善穩定工作責任制，黨委（黨組）書記要切實履行好穩定工作第一責任人的職責，加強對維穩和信訪工作的領導，確保組織到位、制度到位、責任到位。二是完善各項穩定工作制度、處理突發事件的工作預案和快速反應機制，加強對矛盾糾紛和職工反映強烈的熱點、難點問題的定期排查工作，把工作重心從事后處理轉移到事前排查調處上來，及時發現不穩定的苗頭，采取措施化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態，把問題解決在基層，防止事態擴大。三是按照《信訪條例》規定，調整和改進企業信訪工作方式和方法，完善受理、辦理信訪事項的程序，形成新的工作運行機制，確保群眾反映意愿和問題的渠道暢通無阻。

同志們，明年改革發展穩定的任務十分繁重和艱巨。我們要牢記黨中央、國務院賦予我們的光榮使命，在以同志為總書記的黨中央的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會與中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，銳意進取，開拓創新，扎實工作，努力推進中央企業更快更好發展，為實現國民經濟持續快速協調健康發展做出新的更大貢獻！