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同志們：

這次會議是全市人事勞動社會保障系統(tǒng)深入學習貫徹黨的十七大、省兩代會精神，更好地推進人事勞動社會保障工作，努力為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促以**市、全面跨越作出積極貢獻的一次重要會議。這次會議的主要內(nèi)容是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實市委五屆二次全會、全市經(jīng)濟工作會議和全省人事、勞動和社會保障工作會議精神，回顧總結(jié)****年人事勞動社會保障工作，研究分析當前新形勢和要求，部署安排****年的工作任務(wù)。

市委、市政府領(lǐng)導對這次會議十分重視。副市長周偉江同志將給我們作重要講話，提出做好今年和今后一個時期的人事勞動社會保障工作的具體要求。我們要深刻學習領(lǐng)會，認真貫徹落實。下面，我代表局黨組講幾點意見。

一、****年人事勞動社會保障工作取得重要進展

****年，是我們黨和國家政治生活中十分重要的一年。黨的十七大勝利召開，為我國在新的歷史條件下繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)描繪了宏偉藍圖。市第五次黨代會召開并作出了實施“以**市、全面跨越”總戰(zhàn)略的決定，就建設(shè)惠及全市人民的小康社會作出了部署。一年來，全市人事勞動社會保障系統(tǒng)認真貫徹落實省、市重要會議精神，結(jié)合“作風建設(shè)年”活動，充分發(fā)揮人事勞動社會保障部門的職能作用，抓創(chuàng)新、促發(fā)展、強服務(wù)，各項工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。一年來的主要工作成效可歸納為以下幾個方面：

（一）各項目標任務(wù)全面超額完成。

全市各級人事勞動社會保障部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安排年度工作目標任務(wù)，進一步加大了工作力度，全面超額完成了市委、市政府下達的各項目標任務(wù)。

一是招才引智工作進一步深入。先后組織用人單位赴湖南、廣西、江蘇、遼寧等地引進各類人才1980名，完成市政府下達年度引才任務(wù)的****%；完成4個引進國外智力項目；全市選拔42位專家入選市“新世紀111人才工程”第二層次，有15位專家入選省“新世紀****人才工程”第三層次，有2位專家分別獲得省“有突出貢獻中青年專家”和國務(wù)院特殊津貼殊榮，評審?fù)ㄟ^各類專業(yè)技術(shù)資格人員****人。通過建立實習基地、簽訂合作協(xié)議等多種形式促進大學生就業(yè)，到去年末全市已有****名應(yīng)屆畢業(yè)生（其中非舟山籍****人）到舟山來，其中3467名簽署了就業(yè)協(xié)議書，比上年同期高出****個百分點。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)進一步穩(wěn)定。各級黨委、政府及人事勞動社會保障部門把就業(yè)再就業(yè)工作擺在更加突出的位置，不斷健全目標考核制度，加大對就業(yè)困難人員的扶持力度，就業(yè)局勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。到去年末，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)****人,完成省指標的****%；有****名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，完成省指標的****%，其中就業(yè)困難人員****人，完成省指標的****％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為****%，是近年來最低的。在抓好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)的同時，進一步突出漁農(nóng)村就業(yè)培訓工作，以正規(guī)培訓、特色培訓和“訂單式”培訓等多種模式來推進就業(yè)并走出了特色之路。全市已實現(xiàn)新增漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)****人，完成指標的****%，其中簽訂一年以上勞動合同率73%；培訓漁農(nóng)村勞動力****人，完成指標的****%；完成了全市10個漁農(nóng)村充分就業(yè)社區(qū)試點工作。漁農(nóng)村就業(yè)培訓工作進展順利，主要是我們各縣（區(qū)）工作扎實，年初有計劃，實施有力度。

三是社會保障擴面進一步加強。社會保險擴面任務(wù)重，壓力大，我們克服困難加大擴面力度，實現(xiàn)了依法擴面的目標。到去年末，全市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別達到****、****人、****人、****人、****人，新增參保人數(shù)分別為****人、****人、****人、****人、****人；其中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險分別完成省下達的全年擴面指標的****%、****%、****%、169.71%。進一步完善我市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，目前已有****名被征地農(nóng)民參保,新增****人，新增領(lǐng)取基本生活保障金人員****人。全市社會保險費共收繳****億元，收繳率****%，其中養(yǎng)老金收繳7.47億元，累計支付能力達到****個月，全市有****名企業(yè)退休人員進入社區(qū)管理，社會化管理率達到98.9%。

四是職業(yè)技能培訓工作進一步深化。堅持以培養(yǎng)我市臨港產(chǎn)業(yè)、建設(shè)先進制造業(yè)基地急需的技能人才和漁農(nóng)村實用型人才為目標，相繼完成定海工業(yè)園區(qū)、岱山金海灣修造船基地、嵊泗洋山港等企業(yè)的職業(yè)技能培訓工作，培訓船舶修造、鏟車、旅游服務(wù)業(yè)相關(guān)職業(yè)（工種）****多人次。強化技能人才培訓、鑒定工作，完善并擴大國家職業(yè)資格證書的覆蓋面，全年共有****人參加職業(yè)技能培訓鑒定，完成指標****%，有****人取得國家職業(yè)資格證書，其中培養(yǎng)高技能人才****，完成指標的****%，新培養(yǎng)技師****人，完成指標的****%。

（二）人事勞動社會保障政策體系漸趨完善。

國務(wù)院和省里關(guān)于人才人事、就業(yè)和社會保障等一系列重要文件出臺后，我們把制定好符合我市實際的政策文件作為事關(guān)人事勞動社會保障工作長遠發(fā)展的大事來抓。特別是勞動保障方面，我們在廣泛深入的調(diào)研基礎(chǔ)上，制定并以市政府名義出臺了一系列重要政策，為我市今后一個時期的人事勞動社會保障工作提供了制度安排和政策依據(jù)。

在就業(yè)再就業(yè)工作方面，認真貫徹落實新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，從解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題入手，出臺了《舟山市從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)社會保險補貼辦法》等一系列配套措施，目前有2517名從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)人員已享受社保補貼。《舟山市人民政府關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實施意見》下發(fā)后，又出臺了《關(guān)于大力培育漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)帶頭人的實施意見》等4個促進漁農(nóng)民就業(yè)培訓的一系列政策，到年末已聘任了漁農(nóng)民就業(yè)帶頭人****名，極大地推進了漁農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

在社會保障工作方面，經(jīng)過完善，一個覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、層次多樣的社保體系在我市已初步建立。重點是抓好了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)，擬定并下發(fā)《舟山市人民政府關(guān)于建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障的若干意見（試行）》，于去年9月起在普陀區(qū)開展試點工作取得了明顯成效，為這一工作今年在全市全面鋪開打下了良好基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年艱苦細致的調(diào)研，我們擬定了涉及廣大漁農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度初步方案，進一步完善了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障實施辦法;為更好地探索和維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，聯(lián)合下發(fā)了《舟山市建設(shè)工程農(nóng)民工參加工傷保險實施辦法》，今年正式起施行。

此外，我們還穩(wěn)慎出臺了事業(yè)單位招聘辦法和市屬事業(yè)單位分類工作實施意見等文件，不斷深化事業(yè)單位改革，激發(fā)事業(yè)單位的生機和活力。

（三）維權(quán)和維穩(wěn)工作成效明顯。

一是努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)方面，繼續(xù)以提高勞動合同簽訂率為抓手，規(guī)范企業(yè)用工行為，全市有****萬名職工簽訂了勞動合同，勞動合同簽訂率達到****%。在勞動保障維權(quán)方面，開展了勞動保障書面審查和用人單位信用檔案建設(shè)，對****家用人單位進行勞動保障書面審查。積極開展了“春雨”“春雷”行動以及其它專項行動，有效打擊了拖欠職工工資和非法使用童工的行為。平穩(wěn)妥善地處理勞動爭議工作，積極維護了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。全市檢查各類用人單位****家，涉及勞動者****人；為勞動者追討工資****萬元，涉及職工****人。監(jiān)察結(jié)案****件，結(jié)案率****%;立案受理勞動爭議案件****件，上期結(jié)轉(zhuǎn)25件，辦結(jié)案****件，結(jié)案率****%。

二是企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機制不斷健全。繼續(xù)做好企業(yè)工資增長指導線的工作，逐步完善勞動力市場工資指導價位制度。公布****年勞動力市場工資指導價位****個，比上年新增**個；首次公布了我市企業(yè)不同學歷畢業(yè)生初次就業(yè)工資指導價位，為畢業(yè)生初次就業(yè)進行工資協(xié)商、確定工資水平提供了依據(jù)。調(diào)整最低工資標準，最低月工資標準現(xiàn)為****元，非全日制工作的最低小時工資為6元。

（四）公務(wù)員隊伍建設(shè)和人事制度管理水平有效提升。

一是公務(wù)員法實施工作邁出實質(zhì)性步伐。加強黨委、政府、政協(xié)等七大機關(guān)公務(wù)員日常登記管理，全市現(xiàn)共有6397名公務(wù)員登記入庫，****家原已列入?yún)⒄铡⒁勒展珓?wù)員制度管理事業(yè)單位報批工作正在進行中；面向社會公開招考錄用公務(wù)員****名，配合組織部公開選聘****名高校畢業(yè)生到社區(qū)工作；完成了全市各級黨政機關(guān)事業(yè)單位****名工作人員的****年年度工作考核，組織了****位市直機關(guān)優(yōu)秀公務(wù)員外出健康休養(yǎng)，對全市****名公務(wù)員進行了公共管理基礎(chǔ)課程培訓；認真做好****年軍轉(zhuǎn)安置工作，全市安置軍轉(zhuǎn)干部****人，隨調(diào)家屬2人。

二是機關(guān)事業(yè)單位工資分配收入制度改革進展順利。各級人事勞動社會保障部門做了大量艱苦細致的工作，確保了全市工改平穩(wěn)實施，進展順利。到目前為止，全市有****名機關(guān)工作人員完成了工資套改，占總?cè)藬?shù)的****%，人均月增資****元；有****名事業(yè)單位工作人員完成工資套改，占總?cè)藬?shù)的****%，人均月增資****元，其中離退休人員的增資于去年春節(jié)前基本到位。

三是全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。根據(jù)省委省政府要求，到去年6月底，我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革工作已順利完成。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革后，全市35個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共設(shè)置綜合性辦公室****個，基本與原來持平；事業(yè)機構(gòu)全市設(shè)置****個，比原來少了80個；精簡了行政編制****名，精簡10.1%。改革后行政編制與事業(yè)編制的比例為1：1.1，大大優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)。

四是退休干部管理工作開展有聲有色。想方設(shè)法開展各種適合老年人特點的活動，認真落實退休干部政治生活待遇，創(chuàng)造性地開展工作，熱情為老干部服務(wù)。舉辦了太極拳等10期健身輔導班，開展了10余次文體比賽，組織退休干部藝術(shù)團下基層演出20余場次，組隊參加全省廣場文化藝術(shù)節(jié)摘得銀獎。為全市機關(guān)事業(yè)單位退休干部發(fā)放每人2張普陀山免費正山門票****張，為****位年滿70、80、90周歲的省部屬和機關(guān)事業(yè)單位退休干部贈送生日蛋糕，慰問走訪了75位因病住院的市本級機關(guān)事業(yè)單位退休干部，堅持兩個活動室天天開放，一年來共接待老同志7萬余人次。

（五）社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新齊頭并進。

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，我們加強依法行政，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平。在強化社會管理職能和提升公共服務(wù)能力方面作了有益探索，創(chuàng)下了不少亮點：

一是建立了我省第一家船舶人才市場。結(jié)合我市實際并經(jīng)省人事廳同意，經(jīng)過近三個月的籌建，去年7月18日全國首家船舶類人才市場在我市掛牌開業(yè)。半年來，浙江（舟山）船舶人才市場不斷創(chuàng)新人才公共服務(wù)的載體、形式和內(nèi)容，多次組織開展公益性交流活動，接受求職登記近3萬人次。目前會員單位達240余家，人才市場人氣不斷集聚，有效解決了我市船舶工業(yè)發(fā)展中人才引進難、集聚難等問題。

二是全面開展了以加強漁農(nóng)村技能人才培訓基地為抓手的“漁農(nóng)村技能人才培訓年”活動。會同有關(guān)部門積極開展“漁農(nóng)村技能人才培訓年”活動，在抓好六橫技能人才培訓基地基礎(chǔ)上，建立健全以金塘、衢山、洋山、長涂為重點的技能培訓基地，帶動了全市漁農(nóng)村特別是經(jīng)濟大島以“訂單式”為主體的技能人才和實用型人才培訓體系。我們首次在船舶修造企業(yè)中對不具備規(guī)定學歷但專業(yè)工作年限長，實踐經(jīng)驗豐富，業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人員進行資格培訓和考試，有****人獲得中初級專業(yè)技術(shù)資格。

三是公共服務(wù)能力得到提升。去年10月，我們成立了市勞動和社會保障學會，進一步加強和重視學會各項工作；精心組織并圓滿完成了1.8萬市屬企業(yè)退休人員免費健康體檢工作；培訓中心完成再就業(yè)培訓****人,創(chuàng)業(yè)培訓****人，受訓人數(shù)比往年大大增加；舟山海員就業(yè)服務(wù)中心也進一步發(fā)揮作用，構(gòu)建并完善了舟山海員信息數(shù)據(jù)庫，接受各類海員求職登記****余名，提供信息咨詢****余人次。

（六）以加強作風建設(shè)為先導認真抓好隊伍建設(shè)。

新形勢新任務(wù)對人事勞動社會保障干部隊伍提出了新的更高要求，我們進一步加強了人事勞動社會保障系統(tǒng)隊伍建設(shè)。一是扎實開展了“作風建設(shè)年”活動。建立了活動的組織機構(gòu)，制定了實施意見，多次開展集中學習、集體討論以及形勢教育課，使廣大干部職工對開展“作風建設(shè)年”活動的認識有了很大提高。活動取得了明顯成效，全系統(tǒng)辦事效率有明顯提速、服務(wù)質(zhì)量有明顯提高、機關(guān)和干部形象有明顯提升，為下步工作打下了堅實的基礎(chǔ)。二是加強黨風廉政建設(shè)和機關(guān)黨建工作。積極開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動、群眾滿意基層站所、行風建設(shè)先進個人等活動，涌現(xiàn)了一批執(zhí)政為民、樂于奉獻的好干部，特別是六橫勞動保障站、岱山社保局、嵊泗就業(yè)處、普陀山勞動保障站分別榮贗全國、全省勞動保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口稱號。一年來，干部隊伍更加團結(jié)，工作更加求實，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，作風更加良好，營造出了一種崇尚學習、鉆研業(yè)務(wù)、積極向上、不斷進取的良好氛圍，人事勞動社會保障工作呈現(xiàn)出全面發(fā)展、加快推進的可喜局面。

以上成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級黨委政府重視和各部門大力支持的結(jié)果，是人事勞動社會保障系統(tǒng)全體干部職工開拓創(chuàng)新、頑強拼搏、無私奉獻的結(jié)果。在這里，我代表局黨組，向全市人事勞動社會保障系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，在過去的一年里，人事勞動社會保障工作應(yīng)對挑戰(zhàn)，克服困難，認真研究探索新方法、新路子和新途徑，在實踐中形成了不少行之有效的做法和經(jīng)驗，我們要不斷總結(jié)提高，努力堅持發(fā)揚。

一是堅持把改革創(chuàng)新體現(xiàn)在執(zhí)政為民的實踐上，是開創(chuàng)人事勞動社會保障事業(yè)新局面的基礎(chǔ)。創(chuàng)新是推進人事勞動社會保障工作改革與發(fā)展的強大動力。各級各部門勇于創(chuàng)新，積極探索促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新途徑，開辟為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的新領(lǐng)域，推進人事勞動社會保障工作的新發(fā)展。通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，建立健全為民辦實事的長效機制，切實做到了把實事辦好，把好事辦實。

二是堅持服務(wù)大局圍繞全市經(jīng)濟建設(shè)開展工作，是開創(chuàng)人事勞動社會保障事業(yè)新局面的前提。人事勞動社會保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。各級各部門牢固樹立大局意識，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中心，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求，穩(wěn)慎處理人事勞動社會保障工作領(lǐng)域中的熱點、難點問題，妥善化解矛盾，這是人事勞動和社會保障的部門特色在群眾身上得以充分體現(xiàn)的充分保證。

三是堅持大興調(diào)查研究之風，是開創(chuàng)人事勞動社會保障新局面的重要途徑。我們把調(diào)查研究作為掌握實際情況、理清工作思路、解決復(fù)雜問題的一項重要途徑。各級各部門緊緊圍繞國家和省里的重大決策部署，廣泛深入地開展調(diào)查研究，制定政策，把握重點，指導工作發(fā)展。實踐證明，只有立足實際、敞開山門、學習借鑒外地先進經(jīng)驗，才能使人事勞動社會保障工作與時俱進，實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，才能提高人事勞動社會保障系統(tǒng)干部的理論水平和實踐能力，從而活躍全局。

二、新時期人事勞動社會保障工作面臨的形勢和要求

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨的十七大報告的一個鮮明特點。今后一個時期，人事勞動社會保障事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的歷史機遇。黨的十七大特別將“社會就業(yè)更加充分；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成”納入全面建設(shè)小康社會的五大新目標體系之一，對創(chuàng)新人才建設(shè)、擴大就業(yè)、深化收入分配制度改革和加快社會保障體系建設(shè)進行了深刻論述，各級黨委政府把人事勞動社會保障工作擺在了更加突出的位置，為我們進一步做好人事勞動社會保障工作指明了方向。市委五屆二次全會作出了關(guān)于“兩創(chuàng)一促”的決定，提出了實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和保障改善民生兩大目標任務(wù)，對做好今后一段時期的人事勞動社會保障工作作了明確部署。這一系列重大決策部署，都充分體現(xiàn)了人事勞動社會保障工作是保障和改善民生的核心，是促進社會公平正義、維護社會穩(wěn)定的基石，凸現(xiàn)了我們?nèi)耸聞趧由鐣Ｕ喜块T在改善民生中的“排頭兵”作用，我們要認真學習、深刻領(lǐng)會、全面把握，把貫徹落實十七大和市委五屆二次全會精神貫穿到整個人事勞動社會保障工作始終。

新時期人事勞動社會保障工作任重道遠。我們要清醒地認識到歷史賦予我們的重任，一定要居安思危，增強憂患意識，既要充分看到近年來人事勞動保障事業(yè)所取得的成就，更要清醒地看到前進中還面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)：一是就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾進一步突出的挑戰(zhàn)。我市在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)過程中困難群體的就業(yè)再就業(yè)、以大中專畢業(yè)生為主體的新成長就業(yè)群體和漁農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)壓力依然存在。二是海洋經(jīng)濟人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境和機制還有待于進一步優(yōu)化的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟工作一線的特別是臨港工業(yè)人才總量不足，高層次創(chuàng)新型人才仍比較缺乏，對企業(yè)生產(chǎn)一線技工的培養(yǎng)和開發(fā)力度還需加大。三是社會保障體系建設(shè)面臨著人口老齡化、大規(guī)模人口流動和就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)。社保任務(wù)十分繁重，保障能力還需加強。今年不但要出臺好漁農(nóng)民養(yǎng)老保險政策體系，而且要花大氣實施好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。四是勞動關(guān)系多元化、爭議處理復(fù)雜化的挑戰(zhàn)。《勞動合同法》實施后建立和維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系工作難度增加，勞動保障執(zhí)法和仲裁力量無法適應(yīng)現(xiàn)階段繁重工作任務(wù)的需要。五是公務(wù)員法實施對公務(wù)員管理提出了更高挑戰(zhàn)。以公務(wù)員能力建設(shè)為核心的培訓舉措對公務(wù)員整體素質(zhì)提高不快，對公務(wù)員管理中出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的解決辦法和措施。六是按照切實轉(zhuǎn)變政府職能、強化公共服務(wù)的要求，行政管理體制和事業(yè)單位改革有待進一步深化的挑戰(zhàn)。機構(gòu)編制管理和人事制度改革中法規(guī)建設(shè)還不夠完善，機構(gòu)隊伍建設(shè)與新形勢、新任務(wù)還不相適應(yīng)。特別是做好民生這篇大文章，還有很長的路要走，需要我們付出不懈的努力。對此，我們必須提高認識，統(tǒng)一思想，保持清醒頭腦，始終把“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”放在我們工作的首位，進一步創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新破解發(fā)展難題。要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度著眼，在改革開放不斷深化的大環(huán)境中考量，以解決群眾切身利益為切入點，樹立新觀念，拓展新思路，開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)政策、體制和機制上的新突破，努力推動人事勞動社會保障事業(yè)實現(xiàn)新跨越。

三、****年工作的總體思路、工作目標和主要任務(wù)

根據(jù)新的形勢和要求，****年全市人事勞動社會保障工作的總體思路是按照黨的十七大對以民生為重點的社會建設(shè)提出的新任務(wù)新要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)實施“二二二一”的工作思路，重點突出以實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系為主線的民生工作，以探索構(gòu)筑海洋經(jīng)濟人才高地為重點的創(chuàng)新人才工作，全面貫徹實施《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》，加大勞動關(guān)系維權(quán)維穩(wěn)力度，進一步加強公務(wù)員能力建設(shè)，努力開創(chuàng)人事勞動社會保障工作的新局面。

按照上述總體思路,****年主要工作目標是：

——人才工作。引進各類人才15**名，幫助企業(yè)引進國外智力項目2項以上。重點培養(yǎng)生產(chǎn)一線的緊缺型技能人才15**人。開展職業(yè)技能考核鑒定1.2萬人，其中高技能人才18**名。

——就業(yè)工作。全市新增就業(yè)人數(shù)7****人，幫助4****名城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員1****名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；抓好“暖促”工程下達的幫助8****名漁農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、8****名漁農(nóng)村富余勞動力接受轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的任務(wù)。

——社會保障工作。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險新增人員分別達到16****人、8****人、4****人、25**人，完成工傷保險擴面2萬——3萬人。

?——勞動關(guān)系工作。對違法案件的查處結(jié)案率達到95%以上，勞動爭議結(jié)案率達到91%以上。

圍繞上述總體部署，我們要把握重點，突出創(chuàng)新，講求

實效，力爭在以下五個方面取得更大進展。

（一）進一步實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，努力在全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)上取得新突破。

就業(yè)是民生之本，是構(gòu)建和諧社會的重要支柱。今年要

突出以就業(yè)為主的民生工作，關(guān)鍵是要實施積極的就業(yè)政策，完善市場就業(yè)機制，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

1、貫徹落實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策措施。認真貫徹實施《關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實施意見》，要把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策用到位。把擴大城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，對政策落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題和新難點，繼續(xù)加強調(diào)查研究，不斷予以解決和完善。

2、不斷完善就業(yè)困難人員長效幫扶機制。貫徹實施《就業(yè)促進法》，多途徑開展以“****”人員為主的下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、以大中專畢業(yè)生為主的城鄉(xiāng)新增勞動力、漁農(nóng)村富余勞動力等三類人員為重點的就業(yè)援助活動；積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度；探索建立“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理、動態(tài)消除的長效機制，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶。

3、加強漁農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。結(jié)合“暖促”工程，繼續(xù)加大漁農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓力度。要鞏固深化“漁農(nóng)村技能人才培訓年”活動成果，圍繞市場需求，注重培訓實效，積極開展訂單培訓，定向培訓，委托培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。健全面向城鄉(xiāng)勞動力的培訓制度，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點開展各類技能大比武，培養(yǎng)與造就一支與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的勞動者隊伍。

4、加強公共就業(yè)服務(wù)。推進公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，全面實現(xiàn)市、區(qū)（縣）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的四級人力資源市場網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全市、聯(lián)通街道社區(qū)、類別齊全、功能完善的市場就業(yè)服務(wù)體系，為各類求職者提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。要創(chuàng)造性地開展舟山海員服務(wù)工作。

（二）進一步完善社保政策，加大擴面力度，努力在加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系上取得新成效。

繼續(xù)按照“穩(wěn)中求進，進中求穩(wěn)，瞻前顧后，適當適度”的要求，以“五費合征”為抓手，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)社會保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變。

1、繼續(xù)完善養(yǎng)老保險政策體系。一是逐步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策，探索多種形式的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障辦法，保障人民基本生活。認真貫徹實施舟政發(fā)〔2**6〕65號文件，對新情況新問題及時提出解決的辦法。穩(wěn)妥推進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。二是根據(jù)我市社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，今年內(nèi)力爭出臺我們已經(jīng)探索研究了好幾年的漁農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，切實解決我市漁農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。三是深入推進被征地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)，完善實施辦法，做到應(yīng)保盡保，即征即保。

2、著力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)。從今年初開始，要通過政策引導、財政支持、加強督查、強化責任，全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度實施工作，重點是提高參保率，爭取在今年底全市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面平均達60%以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度“三位一體”的全覆蓋。同時按照省廳部署，啟動實施兩年一次的城鎮(zhèn)參保居民健康體檢。

3、抓好失業(yè)、工傷、生育保險擴面。

失業(yè)保險要繼續(xù)擴大失業(yè)保險覆蓋面，研究制訂失業(yè)保險促進穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，全力抓好擴面征繳工作，按政策規(guī)定用好、用活促進再就業(yè)經(jīng)費。

著力鞏固并擴大工傷保險擴面成果，努力擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋范圍，重點解決好建筑、修造船舶業(yè)等高風險行業(yè)農(nóng)民工基本參加工傷保險問題。生育保險要繼續(xù)健全管理體制，推進生育保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范化管理。

4、加強社保基金監(jiān)督力度。按照外查內(nèi)控雙層監(jiān)管的要求，嚴格執(zhí)行社保基金監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強社保基金收支、結(jié)余及管理運行等情況的行政監(jiān)管，以制度管人、管事、管錢。加強社會保險稽核，繼續(xù)清理回收違紀違規(guī)的社保基金，做好舉報案件辦理等工作。

（三）進一步探索構(gòu)筑海洋經(jīng)濟人才高地，努力在為建設(shè)海洋經(jīng)濟強市提供人才智力服務(wù)上有新作為。

認真貫徹落實市委市政府“兩創(chuàng)一促”總戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于人才。各級人事勞動社會保障部門要立足舟山實際，創(chuàng)新工作思路，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點探索構(gòu)筑海洋經(jīng)濟人才高地建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批數(shù)量充足、素質(zhì)良好的創(chuàng)新型海洋經(jīng)濟人才，使之真正成為海洋經(jīng)濟的人才輩出之地、人才集聚之地、人才創(chuàng)業(yè)之地。

一是以臨港產(chǎn)業(yè)為重點，加大人才培養(yǎng)力度，特別是加強漁農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，逐步建立起一支與舟山海洋經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的技能人才隊伍。鞏固深化“漁農(nóng)村技能人才培訓年”活動，推進全市經(jīng)濟大島的漁農(nóng)村技能人才培訓基地建設(shè)，在繼續(xù)抓好金塘、六橫、衢山、洋山、長涂培訓基地的基礎(chǔ)上，今年要在新城、普陀山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建點布面，培養(yǎng)一批船舶修造、港口物流、臨港石化、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)所需的一線技能人才。

二是創(chuàng)新人才工作機制。按照黨管人才的要求，在人才工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)下，完善人才引進政策體系，抓好人才引進工作，鼓勵用人單位通過多種方式引進舟山經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展緊缺的中高層次人才。按照省里統(tǒng)一部署，深入推進市“111人才工程”和省“新世紀151人才工程”，進一步加大工作力度，強化培養(yǎng)措施，健全多層次、多渠道、多形式的高層次、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系。研究出臺促進大中專畢業(yè)生充分就業(yè)的政策措施。

三是加強人才工作載體建設(shè)。重點辦好“浙江船舶人才市場”建設(shè)，依托這一市場和人才網(wǎng)優(yōu)勢，提高人才信息服務(wù)質(zhì)量，組織開展好“專家教授舟山行”、高層次船舶人才招聘會等活動，促進人才合理流動。要以提高人才自主創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才為重點，柔性靈活用人方式引進智力項目、高層次人才和國內(nèi)外人才智力，同時加強博士后科研工作站等高層次人才創(chuàng)新載體建設(shè)。

四是統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。會同有關(guān)部門突出重點，統(tǒng)籌兼顧，在堅持黨管人才的原則下，更好地發(fā)揮人事勞動社會保障部門綜合管理人才的職能作用，切實加強企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍建設(shè)。加強政策研究，探索建立社會工作人才培養(yǎng)、評價使用和激勵保障體系。

（四）進一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和人事制度管理，努力在促進體制機制發(fā)展上取得新進展。

以深化人事制度改革為抓手，進一步規(guī)范公務(wù)員管理，不斷提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)，造就一批執(zhí)政為民的高素質(zhì)干部隊伍。同時要深化行政管理體制改革，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。重點抓好四方面工作。

1、深入貫徹實施公務(wù)員法，著力加強公務(wù)員能力建設(shè)。

一是認真實施公務(wù)員法配套法規(guī)，探索研究公務(wù)員管理相關(guān)配套法規(guī)，建立政策法規(guī)配套齊全、日常工作規(guī)范有序、監(jiān)督機制健全完善的公務(wù)員管理體系；二是進一步完善公務(wù)員管理制度，堅持“凡進必考”，確立“一年一度、四級聯(lián)考”的機關(guān)正常補員機制。穩(wěn)慎推進政府序列參照管理實施工作。做好軍轉(zhuǎn)安置工作。抓緊建立公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，提高公務(wù)員管理的信息化、規(guī)范化水平；三是加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，以提高公務(wù)員能力為核心，深化新錄用公務(wù)員初任培訓、軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)崗培訓工作以及公務(wù)員的在職培訓，著力增強公務(wù)員的依法行政和公共服務(wù)能力；加強公務(wù)員交流鍛煉，加大從基層考試錄用、選調(diào)公務(wù)員的力度，開辟優(yōu)秀人才脫穎而出的機制和渠道。

2、深化事業(yè)單位改革，促進社會事業(yè)發(fā)展。

一是完善事業(yè)單位分類改革。對承擔政府職能的事業(yè)單

位，要進一步明確職能、理順關(guān)系，實行“政事分開”；對公益類事業(yè)單位，要以服務(wù)社會、服務(wù)公眾為主旨，通過改革促發(fā)展、優(yōu)服務(wù)；對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，要抓緊制定和明確相關(guān)政策，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)企改制，逐步“還企于企”。今后除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，不應(yīng)再將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔，也不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。二是積極推進事業(yè)單位人事制度改革。完善事業(yè)單位人員公開招聘制度，規(guī)范事業(yè)單位進人行為；要加強組織領(lǐng)導，加大推行力度，組織實施《舟山市人事勞動社會保障局轉(zhuǎn)發(fā)浙江省人事廳關(guān)于印發(fā)<浙江省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法>的通知（舟人勞社公[****]167號）；對實施過程中遇到的矛盾和問題，要及時溝通、搞好協(xié)調(diào)、穩(wěn)妥處置，確保這項工作的順利有序進行。

3、加強機構(gòu)編制監(jiān)督管理，推進服務(wù)型政府建設(shè)。

圍繞市委市政府中心工作，進一步理順部門關(guān)系，減少職能交叉，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進服務(wù)型政府建設(shè)。認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理、嚴格控制機構(gòu)編制的規(guī)定精神，從嚴控制機構(gòu)設(shè)置和人員編制。推進機構(gòu)編制管理創(chuàng)新，逐步實行機構(gòu)編制實名制管理，確保具體機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致、實有人員與核定的編制和領(lǐng)導職數(shù)相對應(yīng)。按照省里統(tǒng)一部署，推行事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作。

4、高度重視退休干部管理和服務(wù)工作。隨著人口老齡化的發(fā)展趨勢，行政事業(yè)單位退休干部逐年增加，到去年末全市已達1萬余人。因此，我們要進一步抓好退休干部管理和服務(wù)工作。按照“教育、管理、服務(wù)、穩(wěn)定”的主線，在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，做到政治上關(guān)心，生活上照顧，使退休干部的“兩項待遇”能真正落到實處。要充分利用兩個活動室，以活動為載體，繼續(xù)開展各種有益于退休干部身心健康、形式多樣、積極向上的文體活動。要積極創(chuàng)造條件為退休干部辦實事，辦好事，這也是我們構(gòu)建和諧社會的一大基石。

（五）進一步抓好以《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》為主體的人事勞動保障法制建設(shè)，加強執(zhí)法力度，努力在勞動關(guān)系維權(quán)維穩(wěn)和化解社會矛盾上邁出新步伐。

加強勞動保障法律法規(guī)宣傳貫徹，認真貫徹落實《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》以及國家即將實施的勞動爭議調(diào)解仲裁法律，各級各部門要把學習、了解、運用這些法律法規(guī)作為重要任務(wù)，全面推進人事勞動保障依法行政工作。

1、以貫徹落實《勞動合同法》和勞動爭議調(diào)解仲裁法律為契機，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

一是認真貫徹落實《勞動合同法》。《勞動合同法》為保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，提供了重要的法律依據(jù)。各級勞動保障部門要把貫徹實施《勞動合同法》作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重中之重來抓，要花大力氣做好勞動合同制度的實施工作，盡快實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。二是貫徹落實勞動爭議調(diào)解仲裁法律，加大案件處理力度，縮短案件處理周期，確保案件結(jié)案率。三是積極推進勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”、“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)，加快建立勞動保障監(jiān)察新型執(zhí)法體制，對勞動合同制度實施中的突出問題，要加強調(diào)研與協(xié)調(diào)，及時開展專項整治活動，維護勞動者合法權(quán)益。

2、認真貫徹實施《就業(yè)促進法》，研究落實促進就業(yè)的各項具體措施。

貫徹落實《就業(yè)促進法》的規(guī)定，大力開展宣傳普及工作，為《就業(yè)促進法》的實施創(chuàng)造良好氛圍。研究現(xiàn)行就業(yè)政策與《就業(yè)促進法》的銜接問題，確保城鄉(xiāng)居民享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。加強《勞動合同法》實施后可能帶來的暫時的就業(yè)穩(wěn)定性下降、“4050”人員就業(yè)難等問題研究，開展失業(yè)調(diào)控工作。

3、加快推進企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制建設(shè)。

要按照十七大精神，探索建立企業(yè)職工工資正常增長機制，繼續(xù)合理調(diào)整并嚴格落實最低工資標準，加強對企業(yè)貫徹落實最低工資制度情況的監(jiān)督檢查，進一步建立健全預(yù)防和解決拖欠工資長效機制；推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，指導企業(yè)建立健全內(nèi)部分配的約束機制，保證職工參與工資增長和分配的權(quán)利。

另外，要進一步抓好勞動和社會保障學會建設(shè)，加強對我市勞動保障實際工作的研究，著力發(fā)揮學會的橋梁和紐帶作用。要多出成果、出好成果、用好成果，為市委市政府提供決策依據(jù)和方案。

???今年是貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，人事勞動社會保障工作任務(wù)重、要求高，各級各部門尤其是領(lǐng)導干部要帶頭實踐科學發(fā)展觀，堅持從嚴管理、從嚴要求，切實加強自身建設(shè)。一是進一步加強作風建設(shè)。黨的十七大對改善民生、做好人事勞動社會保障工作提出了更新更高的要求，為此，我們要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，深入群眾，深入實際，從群眾反映強烈的突出問題入手，從基層迫切需要解決的棘手問題入手，著力解決好人事勞動社會保障工作熱點、難點問題。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，把黨風廉政建設(shè)納入各級各部門工作目標，扎實推進懲防體系制度建設(shè)，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口和群眾滿意基層站（所）創(chuàng)建活動，為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。二是進一步加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。貫徹《干部教育培訓工作條例》，加強全系統(tǒng)干部教育培訓，不斷提升干部隊伍素質(zhì)。繼續(xù)推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)平臺、勞動爭議仲裁等機構(gòu)隊伍建設(shè)，努力解決人員、編制和經(jīng)費問題。加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，推廣以人為本的服務(wù)措施，提升經(jīng)辦機構(gòu)的形象。三是要進一步抓好調(diào)查研究。要創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路，加強對事關(guān)人事勞動社會保障事業(yè)發(fā)展重大理論和實踐問題的研究，制定切實可行的政策措施，加快解決影響事業(yè)發(fā)展的制度性、體制性、機制性矛盾和問題。各級各部門要采取相應(yīng)措施，充分發(fā)揮勞動保障學會優(yōu)勢，加強調(diào)查研究，抓好成果應(yīng)用，指導和促進人事勞動社會保障工作理論與實踐不斷創(chuàng)新。

同志們，做好新時期人事勞動社會保障工作，使命光榮，責任重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實我市“兩創(chuàng)一促”總戰(zhàn)略，扎實推進以改善和保障民生為重點的人事勞動社會保障工作，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧、全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會作出新的更大貢獻！