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同志們：

剛才，國務(wù)院召開了全國抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，中央政治局常委、國務(wù)院副總理作了重要講話，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對抗旱和水利基本建設(shè)工作的高度重視。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹這次會議精神，采取得力措施，切實(shí)做好抗旱保水工作，扎扎實(shí)實(shí)組織大干水利建設(shè)，使我省農(nóng)田水利基本建設(shè)再上新臺階。下面，我就當(dāng)前抗旱及今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)講幾點(diǎn)意見：

一、我省當(dāng)前抗旱工作及水利基本建設(shè)情況

*0年以來，我省連續(xù)三年干旱，旱情為建國以來罕見。今年淮北地區(qū)又相繼出現(xiàn)了春夏秋連旱。春旱時，全省受旱面積一度達(dá)1897萬畝；秋播時，淮北地區(qū)受旱面積超過500多萬畝。面對持續(xù)干旱，省委、省政府高度重視，作了全面部署，省防指科學(xué)調(diào)度。江水北調(diào)沿線大站累計(jì)抽水164億立方米，其中江都站抽水45.6億立方米，洪澤湖多攔蓄來水20多億立方米，保證了淮北地區(qū)抗旱水源需要。淮北地區(qū)有關(guān)市縣切實(shí)組織抗旱工作，加強(qiáng)用水管理，奪取了秋熟豐收，保證了秋播作物栽種。但目前淮北徐州、連云港等地旱情仍然比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩市受旱面積達(dá)473萬畝，其中出苗不齊面積有20多萬畝。淮北“兩湖一庫”蓄水總量為6.1億立方米，僅為正常蓄水量的31%。為做好湖庫蓄水保水工作，省防指正在積極調(diào)度，嚴(yán)格控制湖庫出流，加大向湖庫補(bǔ)水流量，為淮北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水源保證，盡量減輕災(zāi)害損失。

今年全省水利建設(shè)形勢是好的。重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。到11月底，全省重點(diǎn)水利工程累計(jì)完成投資31.2億元，占年度計(jì)劃92%。淮河入海水道已完成投資達(dá)80%以上，河道工程年底可全線基本貫通，確保*3年汛前發(fā)揮效益。江堤達(dá)標(biāo)、治太工程、重點(diǎn)水源工程等按計(jì)劃加快實(shí)施。根據(jù)省政府的部署要求，各地加快了城市防洪工程建設(shè)，13個省轄市城市防洪工程總體初步設(shè)計(jì)全部完成。有的市已全面實(shí)施，有的市正在準(zhǔn)備啟動。同時，根據(jù)國家計(jì)委、水利部的統(tǒng)一部署，南水北調(diào)東線*段三陽河、潼河、寶應(yīng)站工程開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在抓緊進(jìn)行。

今年入秋以來，全省各地切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾，迅速掀起了以河道疏浚、圩堤加固、塘壩建設(shè)等為重點(diǎn)的秋冬農(nóng)村水利建設(shè)高潮。截止11月30日，全省已投入勞動積累工7534萬工，最高日上工人數(shù)為228萬人，最高出動機(jī)械7543臺套。截止到11月底，全省已新開、疏浚大中溝5910公里；加高加固圩堤792公里；新建、改造塘壩1410座，增加蓄水1237萬方；完成土方2.7億方。前一階段農(nóng)村水利建設(shè)有以下幾個特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各地充分認(rèn)識農(nóng)村水利建設(shè)的重要性，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，強(qiáng)化政府行為，建立冬春水利建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，推動農(nóng)田水利基本建設(shè)全面展開。二是建設(shè)重點(diǎn)突出。各地針對近年來水旱災(zāi)害暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，明確主攻方向，以縣鄉(xiāng)河道疏浚為重點(diǎn)，帶動圩區(qū)治理和山丘區(qū)水源工程建設(shè)。蘇南地區(qū)以萬畝圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，掀起了新一輪圩堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。丘陵山區(qū)堅(jiān)持以蓄為主，蓄、引、提相結(jié)合的治理原則，興建水源工程，開展小流域治理。三是多渠道籌集水利建設(shè)資金。蘇北地區(qū)充分利用農(nóng)村稅費(fèi)改革過渡期“兩工”政策，發(fā)動群眾大干水利，按規(guī)定籌集的以資代勞資金主要用于骨干河道疏浚、重點(diǎn)堤防達(dá)標(biāo)。不少市建立和完善了水利分級建設(shè)、管理的責(zé)任體系，明確了市級可用財(cái)力的一定比例要用于水利建設(shè)，一些縣（市）水利投入已達(dá)到本級可用財(cái)力的2.5%；蘇南一些市研究制定縣鄉(xiāng)河道清淤補(bǔ)助政策，增加投入，推動縣鄉(xiāng)河道清淤工作的開展，丘陵山區(qū)在塘壩建設(shè)中運(yùn)用市場機(jī)制，拓寬投資渠道，通過拍賣、承包、租賃等形式，先融資再建塘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，加大了山丘區(qū)水源工程建設(shè)力度。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好抗旱保水和農(nóng)田水利基本建設(shè)

當(dāng)前，全省上下正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，這將給我們做好各項(xiàng)工作提供強(qiáng)大動力。就水利工作來說，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，關(guān)鍵是要聯(lián)系水利工作實(shí)際，圍繞“富民強(qiáng)省，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深化改革，開拓創(chuàng)新，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水利的現(xiàn)代化支撐和保障全省經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次全國抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議精神，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好抗旱保水和今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）充分認(rèn)識當(dāng)前旱情的嚴(yán)重性，繼續(xù)抓好抗旱工作。目前，淮北“兩湖一庫”蓄水不足，除石梁河、小塔山、安峰山等水庫因翻水補(bǔ)庫蓄水量有所增加外，其它水庫蓄水量繼續(xù)減少，絕大部分小型水庫和塘壩干涸。微山湖水位維持在死水位以上下的時間已長達(dá)3年零5個月，上級湖至今年7月15日起已經(jīng)完全干涸。淮北各地要正視目前的嚴(yán)重旱情，立足于長期抗旱、抗大旱，繼續(xù)做好抗旱工作。要把做好蓄水保水工作擺到重要位置，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水源保證。要進(jìn)一步加強(qiáng)水源調(diào)度，嚴(yán)格控制湖庫出流，繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)湖補(bǔ)庫，增加抗旱水源儲備。江水北調(diào)沿線各站繼續(xù)翻水補(bǔ)給駱馬湖、石梁河水庫，并適時、適量向微山湖湖西地區(qū)補(bǔ)水，增加抗旱水源儲備。要全力搶潮引水，補(bǔ)充里下河地區(qū)抗旱水源。泰州引江河、江都東閘要繼續(xù)引水補(bǔ)給里下河地區(qū)，控制河網(wǎng)正常水位，保證水源供給。要根據(jù)水情、旱情的發(fā)展，及時分析水源供需形勢，及早制定今后一段時期江水北調(diào)沿線灌區(qū)水源調(diào)度預(yù)案，科學(xué)調(diào)度有限水源。同時要根據(jù)調(diào)度預(yù)案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的水源分配計(jì)劃，強(qiáng)化用水管理，保證抗旱工作的順利進(jìn)行。國家防總決定，12月8日起將向微山湖實(shí)施應(yīng)急生態(tài)調(diào)水1.1億立方米，沿線各市縣要加強(qiáng)管理，做好配合工作。

（二）全面加快水利重點(diǎn)工程建設(shè)步伐，重點(diǎn)抓好水源工程建設(shè)。要繼續(xù)搞好治淮、治太、長江堤防達(dá)標(biāo)、海堤工程以及大中型水利建筑物除險加固等流域性重點(diǎn)工程建設(shè)。圍繞“明年汛前主體工程基本完成，確保汛期發(fā)揮工程效益”的總體要求，切實(shí)加快淮河入海水道工程建設(shè)步伐。加快實(shí)施泰東河等水源工程建設(shè)，努力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水源保障。按照省政府關(guān)于加快城市防洪工程建設(shè)的有關(guān)要求，全面加快城市水利建設(shè)步伐，為盡快建成城市防洪工程體系打好基礎(chǔ)。積極做好南水北調(diào)東線*段開工準(zhǔn)備，抓住南水北調(diào)建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步改善我省淮北地區(qū)供水體系和水環(huán)境。國務(wù)院總理辦公會議明確我省三陽河、潼河、寶應(yīng)站工程作為南水北調(diào)工程的首批項(xiàng)目，今年年內(nèi)開工建設(shè)，水利部初定開工時間在12月20日左右。省委、省政府確定，要將做好南水北調(diào)東線*段工程開工建設(shè)工作作為一件大事來抓，推動全省水利建設(shè)的發(fā)展。工程沿線各級黨委、政府及省各有關(guān)部門都要關(guān)心支持南水北調(diào)東線工程建設(shè)，努力為南水北調(diào)東線*段工程開工建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）以河道清淤和節(jié)水工程為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。全省今冬明春農(nóng)村水利建設(shè)要完成土方6億立方米，新建改造小溝以上建筑物5萬座，興建防滲渠道、輸水管5000公里，改造*萬畝中低產(chǎn)田、建設(shè)100萬畝高效農(nóng)田；治理250平方公里水土流失面積；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水100處。各地要在總結(jié)回顧前一階段工作的基礎(chǔ)上，對照全年目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，明確一下階段工作重點(diǎn)，逐項(xiàng)分解落實(shí)。要突出抓好河道疏浚。實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚，是改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的迫切需要，不僅有利于提高河道引排能力，更有利于改善農(nóng)村水環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，我省河道淤積嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境惡化，已影響到防洪保安、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活等方面。從今冬開始，各地要組織實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚工程，爭取用5年左右時間，將縣鄉(xiāng)河道清淤一遍。對此，要抓緊制定規(guī)劃，落實(shí)今年年度計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化長效管理，發(fā)揮綜合效益，保證河道疏浚工程的順利實(shí)施。要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，重點(diǎn)推廣防滲渠道，大力發(fā)展低壓管道，加快節(jié)水灌溉建設(shè)步伐。節(jié)水的重點(diǎn)要放在南水北調(diào)灌區(qū)、淮北缺水地區(qū)、丘陵山區(qū)、高沙土地區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。蘇南及有條件地區(qū)，要把發(fā)展低壓管道灌溉作為節(jié)水工作的重要措施來抓。要加快供水計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，研究和開發(fā)應(yīng)用可靠實(shí)用的量水計(jì)量設(shè)施，盡快實(shí)施用水計(jì)量收費(fèi)，激活節(jié)水機(jī)制。要注重節(jié)水管理信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。在加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)的同時，要強(qiáng)化非工程節(jié)水措施，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。按照《*省農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要》和《全省農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃》的要求，重點(diǎn)推廣水稻淺濕控制灌溉技術(shù)及噴滴灌技術(shù)。明年全省水稻種植要全面推廣淺濕、濕潤、控制灌溉技術(shù)，提高節(jié)水水平；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)作物區(qū)大力推廣噴微灌；引導(dǎo)和組織廣大用水戶參與管理，最大限度地節(jié)約用水。要通過推廣節(jié)水栽培技術(shù)、實(shí)施用水計(jì)量收費(fèi)和強(qiáng)化節(jié)水管理，減少農(nóng)業(yè)用水量，降低農(nóng)業(yè)成本，給農(nóng)民帶來實(shí)惠、帶來效益，使節(jié)水成為農(nóng)民的自覺行動。圩區(qū)要以萬畝大圩為建設(shè)重點(diǎn)，全面提高防洪保安標(biāo)準(zhǔn)。要重點(diǎn)抓好圩堤土方達(dá)標(biāo)建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化加修加固，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的圩堤要全部按標(biāo)準(zhǔn)做足，不留任何隱患。里下河地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，加快無壩縣和無壩鄉(xiāng)建設(shè)，切實(shí)抓好敞口封閉工程，增強(qiáng)圩區(qū)防洪保安能力。

（四）要積極做好水土保持工作，不斷改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)。水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是保障經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。我省丘陵山區(qū)水資源緊缺，不同程度地存在水土流失問題，抗旱能力低較低；平原地區(qū)由于水土流失，導(dǎo)致河道淤積和水體富營養(yǎng)化。搞好水土保持和生態(tài)建設(shè)，是生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容。在秋冬水利建設(shè)中，丘陵山區(qū)要開展以蓄水工程為重點(diǎn)的小流域綜合治理，完成水土流失治理面積250平方公里。尤其是旱情發(fā)生率較高的丘陵山區(qū)，要大力建設(shè)水庫、塘壩、大口井等水源工程，因地制宜，恢復(fù)和發(fā)展部分井灌和做好雨水集蓄利用，提高抗旱能力。通過小流域綜合治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境以及群??的同時，要加強(qiáng)水土保持，落實(shí)植物措施和工程措施，改善水環(huán)境，鞏固清淤成果。要切實(shí)加強(qiáng)水土保持的預(yù)防和監(jiān)督工作，有效遏止新的水土流失的產(chǎn)生。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，確保冬春水利建設(shè)取得實(shí)效

全面加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。各地要按照“三個代表”重要思想的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，對全省水利工作進(jìn)行再發(fā)動、再部署，進(jìn)一步掀起冬春水利建設(shè)高潮。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將農(nóng)村水利建設(shè)作為一件大事來抓，擺到重要的議事日程，及早部署工作任務(wù)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)檢查督促，確保建設(shè)任務(wù)的順利完成。水利部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，進(jìn)行具體指導(dǎo)和組織實(shí)施。計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門要從計(jì)劃安排、資金投入等各方面支持農(nóng)村水利建設(shè)。要深入宣傳發(fā)動，努力營造良好的農(nóng)村水利建設(shè)環(huán)境，調(diào)動廣大干部群眾參與農(nóng)村水利建設(shè)的積極性。

（二）多層次、多渠道落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)資金。各地要按照公共財(cái)政的要求，增加對農(nóng)村水利、水土保持和小型公益設(shè)施建設(shè)資金投入，加大對農(nóng)村水利的投入力度。要堅(jiān)持國家、集體、群眾共同投入的原則，按照地方政府批準(zhǔn)的使用額度，嚴(yán)格規(guī)范用好勞動積累工和以資代勞政策。要深化水利工程投資機(jī)制改革，運(yùn)用市場機(jī)制，開發(fā)水土資源，拓寬投入渠道。

（三）深化改革，強(qiáng)化管理，努力促使農(nóng)田水利基本建設(shè)取得實(shí)效。要進(jìn)一步加快小型產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)做好改制后的指導(dǎo)工作，最大限度地發(fā)揮小型工程效益，規(guī)范改制后的回收資金使用，確保全部用于農(nóng)村水利建設(shè)。要繼續(xù)推行“管理機(jī)構(gòu)＋用水者協(xié)會＋農(nóng)民”的管理模式，不斷深化灌區(qū)管理體制改革。在工程建設(shè)中，要大力推行招投標(biāo)制，規(guī)范工程建設(shè)管理，降低工程造價，保證工程質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)工程管理，堅(jiān)持一建就管、邊建邊管，建立健全管理組織，明確管理責(zé)任主體，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行長效管理，發(fā)揮長久效益。

同志們，切實(shí)做好抗旱保水工作，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定的重要保證。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加快全省水利建設(shè)步伐，全面提高我省抗御水旱災(zāi)害能力，為全省的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！