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同志們：

在“歲末年初”之際，我們召開全省水利局長會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹省第十一次黨代會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議、全省水利工作會議和剛剛結(jié)束的全省農(nóng)村河道疏浚整治現(xiàn)場會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作大局，認(rèn)真分析新時(shí)期*水利工作面臨的新形勢和新任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，調(diào)整思路，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展，努力開創(chuàng)*水利工作的新局面。下面，我講四個方面的問題。

一、*6年是全省水利事業(yè)發(fā)展取得重要進(jìn)展的一年

*6年，全省水利系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，深化水利改革，創(chuàng)新水利發(fā)展，全面完成水利發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

防汛防旱工作取得新勝利。在*6年梅雨季節(jié)，蘇北特別是里下河地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重雨澇災(zāi)害，淮河流域同時(shí)出現(xiàn)洪水過程；進(jìn)入9月中旬以后，全省絕大部分地區(qū)又持續(xù)干旱少雨，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的旱情。面對交替發(fā)生的洪澇和干旱災(zāi)害，我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足于防大汛、抗大旱，依靠基層干部群眾的共同努力和多年建成的水利工程體系，精心組織，科學(xué)調(diào)度，再一次奪取防汛防旱工作的勝利。在主汛期，安全下泄淮河上中游洪水126億立方米，排泄里下河地區(qū)澇水34.5億立方米。入秋以來，我們利用江水北調(diào)和引江濟(jì)太工程系統(tǒng)，抽引長江水近30億立方米。水利工程體系在抗御水旱災(zāi)害中再次發(fā)揮了不可替代的防災(zāi)減災(zāi)效益。

重點(diǎn)水利工程建設(shè)取得新進(jìn)展。全年完成重點(diǎn)水利工程建設(shè)投資45億元，比上年增長10%。治淮工程加快推進(jìn)。新沂河整治工程全面展開，海口樞紐已基本建成；奎睢河治理工程基本完成，行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程按計(jì)劃推進(jìn)；淮河入海水道近期工程順利通過竣工驗(yàn)收，并獲得國家水利工程大禹獎和建設(shè)工程魯班獎等最高獎項(xiàng)。南水北調(diào)工程進(jìn)展順利。三陽河潼河寶應(yīng)站工程已全部建成并發(fā)揮效益，劉山站、解臺站主體工程已經(jīng)完成，藺家壩站、淮陰三站、淮安四站及引河和江都站改造工程正在抓緊實(shí)施，駱馬湖水資源控制工程已開工建設(shè)。海堤達(dá)標(biāo)工程全面實(shí)施。按照三年完成海堤達(dá)標(biāo)的建設(shè)任務(wù)，超額完成年度建設(shè)計(jì)劃，連云港市海堤防護(hù)工程已基本完成。水庫除險(xiǎn)加固工程抓緊進(jìn)行。大中型水庫除險(xiǎn)加固工程已基本完成，小型水庫改造工程開工建設(shè)65座，超額完成年度投資計(jì)劃。城市水利持續(xù)發(fā)展。蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、泰州、徐州等市城市水利建設(shè)加快推進(jìn)，又一批集防洪保安、水源保護(hù)和水環(huán)境建設(shè)于一體的城市水利工程相繼建成，城市防洪能力進(jìn)一步增強(qiáng)，水環(huán)境得到進(jìn)一步改觀。

農(nóng)村水利建設(shè)取得新突破。去年，我們繼續(xù)推進(jìn)以河道疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造、丘陵山區(qū)水源工程、圩區(qū)綜合治理、農(nóng)村飲水安全、水土保持為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)，全年共計(jì)投入1.1億工日，投入資金32億元；修建小溝以上建筑物3.7萬座，續(xù)建21個大中型灌區(qū)改造工程，修復(fù)整治圩堤2280公里，新建和改造塘壩3471面。特別是農(nóng)村河道疏浚整治取得突破性進(jìn)展，全年疏浚縣鄉(xiāng)河道2900條、土方2.34億立方米，村莊河塘44235條（個）、土方1.68億立方米。整治后的農(nóng)村河道溝通了水系、提升了引排功能，治理了污染，基本達(dá)到了河凈水清，實(shí)現(xiàn)了“疏浚一條河塘，盤活一方水系，復(fù)墾一塊土地，增加一片林地，整治一村環(huán)境”的綜合效益，深得農(nóng)村基層干部群眾的擁護(hù)和社會各界的肯定。

水資源管理取得新成效。一是節(jié)水型社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。省廳會同省發(fā)改委下發(fā)了《*省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》，全面啟動了徐州市、張家港市兩個全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)方案，積極開展了節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型高校、節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型家庭創(chuàng)建活動，支持了80家高耗水企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。經(jīng)典型調(diào)查測算，全省完成單位gdp耗水下降4%的目標(biāo)。二是水資源規(guī)劃取得重要成果。《*省湖泊保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府審批，《*省水資源綜合規(guī)劃》的主要成果已經(jīng)完成，啟動了全省河網(wǎng)水系規(guī)劃和沿海地區(qū)水利規(guī)劃的編制工作，這些規(guī)劃成果將為全省水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約與保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。三是城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)取得新進(jìn)展。開展了重點(diǎn)城市戰(zhàn)略備用水源規(guī)劃建設(shè)，完成了加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)立法調(diào)研，制定并實(shí)施了《*省集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》，配合有關(guān)部門和地區(qū)及時(shí)處置了多起突發(fā)性水污染事故。四是水功能區(qū)劃管理更加深入。對1315個水功能區(qū)納污能力進(jìn)行了核定，按時(shí)水功能區(qū)和重點(diǎn)水源水質(zhì)監(jiān)測通報(bào)以及全省水資源公報(bào)；蘇錫常地區(qū)地下水禁采成果進(jìn)一步鞏固，蘇北、蘇中地區(qū)地下水管理得到加強(qiáng)，全省地下水開采總量持續(xù)下降。水資源費(fèi)征收3.5億元，比上年增加75%。

水利改革取得新成果。首先，水管體制改革取得突破性進(jìn)展。按照“分類定性、管養(yǎng)分離；事企分開、人員分流；定編定崗、財(cái)政保障；整合資源，促進(jìn)發(fā)展”的思路，全省水利工程管理體制改革已完成70%以上，宿遷、鹽城、泰州、無錫四市已通過省級組織的驗(yàn)收。公益性水利工程的財(cái)政保障政策也逐步落實(shí)，經(jīng)營性水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革已基本到位，水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場也逐步形成。其次，水利投融資機(jī)制不斷完善。在農(nóng)村，各地積極開展“民辦公助”試點(diǎn)，初步形成政府投資補(bǔ)助與群眾投工投勞相結(jié)合的農(nóng)村水利建設(shè)投入新機(jī)制；在城市，一些地方把防洪工程、供水工程、水環(huán)境改造工程和土地的商業(yè)化開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，逐步形成了依靠水土和環(huán)境資源進(jìn)行市場化籌資的城市水利建設(shè)新機(jī)制。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革試點(diǎn)取得成果。通過試點(diǎn)，我們明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站公益性職能，提出了“事企分離、人員分流、精簡效能、垂直管理、財(cái)政保障”的改革思路，并被省委、省政府列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的重要內(nèi)容。

精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成績。我們在全省水利系統(tǒng)深入開展以“樹立水利行業(yè)新形象、建設(shè)人民滿意好行風(fēng)”為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動；在各級水行政機(jī)關(guān)開展“陽光行政、文明執(zhí)法”和6條禁令為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全省水利系統(tǒng)“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”的意識進(jìn)一步加強(qiáng)。省水利廳連續(xù)第4次被水利部評為全國水利系統(tǒng)文明單位，一批市縣水利局被地方黨委政府評為雙文明綜合評比先進(jìn)單位。我們組織廳系統(tǒng)廣大黨員干部參觀了全省黨風(fēng)廉政建設(shè)成就展，到南京監(jiān)獄進(jìn)行警示教育，認(rèn)真組織商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，深入開展反腐倡廉制度建設(shè)。在南水北調(diào)、淮河入海水道、海堤達(dá)標(biāo)、新沂河整治等重點(diǎn)水利工程建設(shè)中，嚴(yán)格實(shí)行“雙合同制”，對重點(diǎn)水利工程實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)督，有效地防范了腐敗案件，保證了“三個安全”。

我們在*6年的工作中也存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：在推進(jìn)資源水利發(fā)展方面的改革和創(chuàng)新力度還不夠大；對新形勢下水利發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性課題的研究也不夠深入；水利可持續(xù)發(fā)展的投入機(jī)制還不健全；我們的工作眼界、專業(yè)能力和工作作風(fēng)與新時(shí)期水利發(fā)展的任務(wù)要求還有不小的差距等等。需要我們在新一年的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。

*6年的工作實(shí)踐，也使我們對做好新時(shí)期的水利工作，有了一些新的認(rèn)識和體會。主要是：

（一）遵循“兩個規(guī)律”，是做好新時(shí)期水利工作的基本原則。水，既是基礎(chǔ)性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。要做好新時(shí)期的水利工作，需要我們既要按照水資源的自身規(guī)律，維護(hù)其自我循環(huán)系統(tǒng)，保護(hù)江河湖庫的健康生命，抑制社會對水資源環(huán)境的過度索取，保障水資源的可持續(xù)利用和提升水環(huán)境的承載能力；又要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)全社會科學(xué)管水、節(jié)約用水，提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）推進(jìn)“兩個創(chuàng)新”，是推動新時(shí)期水利工作的主要動力。從工程水利到資源水利的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是行業(yè)發(fā)展中的一次重要變革，而推進(jìn)這一變革的主要動力是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。資源水利豐富了行業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，拓展了行業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域，提出了許多水利發(fā)展中的新課題，需要我們掌握和運(yùn)用新知識、新技術(shù)、新手段，創(chuàng)新治水實(shí)踐，提高管水手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治水、科學(xué)管水；發(fā)展資源水利又必然涉及到行業(yè)管理的制度創(chuàng)新、政策配套和法制完善等許多方面，也需要我們在實(shí)踐中不斷深化改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和加強(qiáng)法制建設(shè)，為更好更快地發(fā)展資源水利提供制度保障。

（三）面向“兩個服務(wù)”，是做好新時(shí)期水利工作的根本方向。水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。發(fā)展資源水利的根本目的，就是保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活。因此，我們必須牢固確立為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的指導(dǎo)思想，必須著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中的水問題，不斷提升水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐和保障能力。只有這樣，水利行業(yè)的發(fā)展才能永遠(yuǎn)充滿活力和希望。

二、全面貫徹資源水利的發(fā)展新思路

這幾年水利工作的實(shí)踐告訴我們，由于全省工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的水問題也呈增多趨勢，這對新時(shí)期的水利工作提出了新的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要我們?nèi)尕瀼刭Y源水利的發(fā)展思路，拓展治水領(lǐng)域，改革治水體制，創(chuàng)新治水實(shí)踐。

（一）要充分認(rèn)識發(fā)展資源水利的客觀必然性

新時(shí)期的水利工作面臨很多挑戰(zhàn)，歸納起來主要有以下幾個方面：一是雖然經(jīng)過幾十年建設(shè)的積累，全省已經(jīng)形成了??于上世紀(jì)七八十年代之前，已經(jīng)嚴(yán)重老化失修、功能衰減，普遍進(jìn)入更新改造周期。二是我省屬于平原水網(wǎng)地區(qū)，河湖眾多，由于長期運(yùn)行，加之人為的過度開發(fā)利用，河（湖）床淤積嚴(yán)重，水面濕地大量減少，調(diào)蓄功能明顯弱化。三是我省雖然水資源總量相對充沛，但由于工業(yè)和城市污水的超量排放，導(dǎo)致許多河湖被嚴(yán)重污染，水質(zhì)惡化，甚至威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全。四是由于流域上游普遍加強(qiáng)水資源攔蓄調(diào)節(jié)工程建設(shè)，在我們流域下游將面臨豐水年災(zāi)害性洪水來得更快更猛，枯水年省際之間水資源分配矛盾更加突出的趨勢。五是由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，城市新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快推進(jìn)，下墊面結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，加之河網(wǎng)水系不暢、許多城市水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地下管網(wǎng)建設(shè)滯后，排澇動力不足，大雨大澇、持續(xù)強(qiáng)降雨成災(zāi)的局面在短期內(nèi)難以改變。六是我們水利系統(tǒng)長期以來重工程輕資源、重建設(shè)輕管理，導(dǎo)致對河湖水系管理失控。

實(shí)踐證明，用傳統(tǒng)水利的思路和工程水利的手段，難以解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的水問題，迫切需要我們轉(zhuǎn)變治水理念，調(diào)整治水思路，創(chuàng)新治水實(shí)踐，努力走出一條經(jīng)濟(jì)社會與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的治水新思路——這就是資源水利的發(fā)展方向。

資源水利的核心理念是人水和諧；本質(zhì)要求是保障水資源的可持續(xù)利用和提高水生態(tài)環(huán)境的可承載能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；基本規(guī)律是水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律；基本內(nèi)涵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境的綜合治理，統(tǒng)籌工程性措施與非工程性措施的并重推進(jìn)；主要任務(wù)是提高水利的防洪保安能力、水資源的保障能力、水環(huán)境的保護(hù)能力和水利行業(yè)的公共服務(wù)和社會管理能力，充分發(fā)揮水利工程的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

發(fā)展資源水利不僅是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利工作的客觀要求，是科學(xué)發(fā)展觀在水利行業(yè)的具體體現(xiàn)，也是*水利現(xiàn)代化發(fā)展的必然方向。

（二）要抓緊建立和完善資源水利發(fā)展的規(guī)劃體系

規(guī)劃是水利行業(yè)發(fā)展的龍頭，是水利建設(shè)與運(yùn)行管理的依據(jù)。貫徹新時(shí)期的治水新思路，必須從規(guī)劃工作抓起，抓緊建立科學(xué)治水的規(guī)劃體系。這幾年省廳先后組織編制了《*省水環(huán)境功能區(qū)劃》、《*省湖泊保護(hù)規(guī)劃》、《*省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，目前正在組織編制的還有《*省水資源綜合規(guī)劃》、《*省河網(wǎng)水系規(guī)劃》、《*省沿海地區(qū)水利綜合規(guī)劃》等。這些以水資源能力建設(shè)和保護(hù)管理為主要內(nèi)容的綜合和專業(yè)規(guī)劃，既各有分工明確的規(guī)劃目標(biāo)，又相互聯(lián)系互為補(bǔ)充，為全省水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)提供了科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前的主要任務(wù)是，在抓緊完善規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃成果的綜合應(yīng)用研究，著力提升我們科學(xué)治水管水的水平。一是科學(xué)界定全省河網(wǎng)等級。按照江河湖庫的不同功能劃分等級，為實(shí)行江河湖庫分級管理提供條件。二是建立全省河網(wǎng)水系的基本數(shù)據(jù)庫。針對江河湖庫經(jīng)過長期運(yùn)行和人為開發(fā)利用所造成的變化，通過規(guī)劃中的系統(tǒng)調(diào)研、測量和論證，重新修正江河湖庫的基礎(chǔ)資料，為今后的準(zhǔn)確調(diào)度、科學(xué)管理和綜合治理提供依據(jù)。三是規(guī)劃全省清水河道系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)水資源的安全調(diào)度、確保城鄉(xiāng)供水安全，規(guī)劃建設(shè)全省范圍的安全供水系統(tǒng)，突出對重要輸水河道、城鄉(xiāng)飲用水源河道的重點(diǎn)保護(hù)。四是完善水資源調(diào)配能力建設(shè)的規(guī)劃布局。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，按照水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理的思路，結(jié)合國家大江大河等流域性防洪工程建設(shè)，進(jìn)一步完善“江水北調(diào)”、“江水東引”和“引江濟(jì)太”工程體系，加強(qiáng)水利工程在水安全保障、水資源調(diào)度和水環(huán)境保護(hù)方面的功能建設(shè)。五是制定全省水資源管理和保護(hù)目標(biāo)。把加強(qiáng)水功能區(qū)管理與加強(qiáng)河網(wǎng)水系保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，提出全省重點(diǎn)江河湖庫水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，界定管理保護(hù)范圍，規(guī)定取水和污染排放的限量指標(biāo)，公布全省主要清水河道和重點(diǎn)飲用水源區(qū)保護(hù)名錄。六是提出全省節(jié)水型社會建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策舉措和考核機(jī)制。七是強(qiáng)化水利規(guī)劃管理。保障水利建設(shè)和管理的發(fā)展空間。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)資源水利的能力建設(shè)

新時(shí)期的水利工作，既要繼續(xù)解決防洪排澇安全問題，又要著力解決水資源和水生態(tài)環(huán)境方面的問題。我們必須按照資源水利的發(fā)展要求，積極調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)水利的綜合保障能力建設(shè)。一是要把資源水利的理念貫徹到流域和區(qū)域治理的實(shí)踐中。要通過新一輪流域和重點(diǎn)區(qū)域水利綜合規(guī)劃和治理，進(jìn)一步加強(qiáng)全省以長江為中心，太湖、淮河和沂沭泗四大水系的互通互濟(jì)、聯(lián)合調(diào)度能力建設(shè)，既提升流域和區(qū)域防洪減災(zāi)能力，又增強(qiáng)跨流域水資源安全保障能力。在重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，要積極推廣淮河入海水道工程的經(jīng)驗(yàn)，把流域性治理目標(biāo)與解決工程沿線地區(qū)水資源和水環(huán)境方面的問題有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮水利工程的綜合功能效益。二是要繼續(xù)提高城市水利建設(shè)水平。解決好城市防洪安全、水資源保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問題，已經(jīng)成為水利工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。城市水利建設(shè)要依據(jù)城市建設(shè)的總體規(guī)劃布局，把保障城市防洪安全、供水安全與建設(shè)城市水景觀環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮城市水利的多種功能效益，讓城市河網(wǎng)水系和水工建筑真正成為城市最為亮麗的風(fēng)景線。三是全面整治農(nóng)村河網(wǎng)水系。省政府已經(jīng)把疏浚整治農(nóng)村河道列為新農(nóng)村建設(shè)的五件實(shí)事內(nèi)容，提出在“十一五”基本完成農(nóng)村河道疏浚整治一遍的目標(biāo)任務(wù)。各級水行政主管部門要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)規(guī)劃和精心實(shí)施，力求把農(nóng)村河道疏浚與村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、道路建設(shè)、飲水安全和水土資源開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)村河網(wǎng)水系疏浚整治的綜合經(jīng)濟(jì)社會效益。要在突出疏浚整治的同時(shí)，因地制宜，建立多種形式的農(nóng)村河網(wǎng)水系長效管理維護(hù)機(jī)制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的水資源環(huán)境。四是建立水利工程管理維護(hù)機(jī)制。保障大江大河和重點(diǎn)水利工程設(shè)施的安全，直接關(guān)系到人民群眾的生命安全和經(jīng)濟(jì)社會的重大利益。建立水利工程設(shè)施的有效管理和維護(hù)機(jī)制，提高工程的運(yùn)行管理水平，是新時(shí)期水利工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。實(shí)踐表明，加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的投資維護(hù)，比新建工程更節(jié)約投資；加強(qiáng)對現(xiàn)有河湖的疏浚整治，比新開河道工程更節(jié)約資源。今后，我們要按照分級管理的體制和投資原則，逐步加大對重點(diǎn)水利工程設(shè)施的維護(hù)改造和對重點(diǎn)河道疏浚整治的投入力度；對面廣量大的農(nóng)村河網(wǎng)和水利設(shè)施，也要通過“民辦公助”的形式，建立定期疏浚整治、更新改造和長效管理機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)水利工程的安全管理，修訂完善河湖、水庫、涵閘、泵站等水利工程技術(shù)管理規(guī)程，建立先進(jìn)、可靠、安全的技術(shù)規(guī)范體系，積極創(chuàng)建省級、國家級水利工程管理單位，加快推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）要著力提升水資源管理水平

加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)，已經(jīng)逐步成為新時(shí)期水利工作的中心任務(wù)。一要加快建立水資源綜合調(diào)度系統(tǒng)。在系統(tǒng)總結(jié)引江調(diào)度管理、洪水資源化管理、淮河下游避污調(diào)度管理、太湖生態(tài)調(diào)水和沿海調(diào)水沖淤保港等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊創(chuàng)建水利工程防洪調(diào)度、水源調(diào)度和生態(tài)調(diào)度相結(jié)合的綜合調(diào)度體制機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)突發(fā)性水污染應(yīng)急處置和水利工程調(diào)度預(yù)案，更好地發(fā)揮水利工程綜合保障能力。二要繼續(xù)深化水功能區(qū)管理。特別要強(qiáng)化涉及城鄉(xiāng)供水安全的重要水功能區(qū)管理，對保障城鄉(xiāng)飲用水源的重點(diǎn)水功能區(qū)要明確管理目標(biāo)，科學(xué)計(jì)算納污能力，嚴(yán)格排污口審批，定期監(jiān)測公布水功能區(qū)水質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)對重點(diǎn)水功能區(qū)的治理措施，力求在“十一五”全省重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)狀況有明顯提升。三要突出加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)。保障城鄉(xiāng)人民飲用水源安全，是水利部門的重大社會責(zé)任。要積極開展全社會飲用水源地保護(hù)行動，建立健全飲用水源嚴(yán)格保護(hù)機(jī)制。抓緊規(guī)劃全省清水通道建設(shè)，建立江水北調(diào)、江水東引和引江濟(jì)太的安全輸水系統(tǒng)，對涉及城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)的相關(guān)輸水河道，都要建立嚴(yán)格的保護(hù)措施。要認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)城市戰(zhàn)略備用水源的規(guī)劃建設(shè)，對一些水量穩(wěn)定、水質(zhì)良好的水庫和湖泊，都要作為備用水源嚴(yán)格保護(hù)，保證在突發(fā)性水污染事件發(fā)生時(shí)能夠應(yīng)急啟用。四要大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。大規(guī)模的工業(yè)耗水和城市用水必然帶來大量的廢污水排放，這是*一些地區(qū)水質(zhì)型缺水的主要原因。因此，我們要大力開展開展以節(jié)水減排、節(jié)水減污為核心的節(jié)水型社會建設(shè)，通過水資源綜合規(guī)劃，分析水資源和水環(huán)境承載能力，積極研究和探索初始水權(quán)制度，逐步建立按計(jì)劃用水、超計(jì)劃加價(jià)機(jī)制。通過不斷完善水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)政策，逐步形成合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)全社會節(jié)約用水。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策管理，嚴(yán)禁高耗水、大排放、重污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的審批建設(shè)。采取鼓勵政策，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌區(qū)的節(jié)水設(shè)施改造。通過系統(tǒng)制定行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，深入開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建活動，扎實(shí)開展以城市為重點(diǎn)的節(jié)水型社會建設(shè)。

（五）要加強(qiáng)資源水利發(fā)展的法制建設(shè)

依法治水管水是資源水利發(fā)展的重要制度保障。近年來，我們比較重視水利的立法工作，先后制定和修訂了《*省水資源管理?xiàng)l例》、《*省湖泊保護(hù)條例》，正在推進(jìn)飲用水源地保護(hù)方面的立法工作。但是從資源水利的發(fā)展要求看，我省水利法制建設(shè)仍然存在無法可依和有法不依的薄弱環(huán)節(jié)。今后要重點(diǎn)加強(qiáng)三個方面的工作。一要繼續(xù)完善水資源管理與保護(hù)的法規(guī)體系。圍繞加強(qiáng)對江河湖庫的有效管理和保護(hù)，制定藍(lán)線管理的法律制度，堅(jiān)決禁止對河湖水面和濕地資源的非法開發(fā)利用。圍繞城鄉(xiāng)供水安全，制定加強(qiáng)對清水河道嚴(yán)格管理的法律制度，切實(shí)解決當(dāng)前許多地方在引水河道兩側(cè)亂設(shè)排污口門，導(dǎo)致許多水源河道污染日益加劇的問題。二要重點(diǎn)強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作。我們必須通過建立更加嚴(yán)格的水行政執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法失職??，重點(diǎn)加大對擅自取水、違規(guī)設(shè)置入河排污口、非法采砂、非法圈圍河湖水面濕地和堤防岸線資源、破壞水利工程設(shè)施等違法行為的查處力度，努力樹立水行政執(zhí)法權(quán)威。三要突出加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。執(zhí)法隊(duì)伍薄弱、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，是全省水行政執(zhí)法工作薄弱的重要原因。我們必須通過充實(shí)力量、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高隊(duì)伍素質(zhì)，加大投入，增加裝備，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。真正建立起我省依法治水、依法管水的法制保障。

（六）要創(chuàng)新資源水利發(fā)展的政策體系

我們要根據(jù)水利工程服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的不同屬性和對水資源占用的不同主體，不斷創(chuàng)新資源水利發(fā)展的政策措施，努力建設(shè)保障資源水利發(fā)展的政策體系。首先，要保證政府財(cái)政對水利投入的持續(xù)增長。無論是大江大河的安全治理，還是跨流域水資源調(diào)配工程建設(shè)，都是必須由政府投資建設(shè)和保障運(yùn)行的公益性水利工程。這幾年國家和省兩級持續(xù)加大對水利的財(cái)政投入，蘇南各市縣對水利的投入也有明顯增長，但仍有部分市縣財(cái)政對水利投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致不少工程項(xiàng)目由于地方資金配套不到位而影響工程實(shí)施進(jìn)度，這種狀況必須盡快改變。今后凡是地方不承諾配套的工程項(xiàng)目不予立項(xiàng)審批，凡是地方配套資金不到位的省級投資計(jì)劃不予下達(dá)，真正實(shí)行省級以上水利投資與地方配套嚴(yán)格掛鉤制度。其次，要努力用好用足水利投入政策。調(diào)查情況表明，我們在防洪保安資金、水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)征收管理上潛力很大，在農(nóng)重資金和土地受益切塊用于水利投入方面也有很大的政策空間。而且近年來，省政府對水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作了兩次調(diào)整，去年又專門發(fā)文加強(qiáng)對水利建設(shè)基金的征收管理。各級水行政主管部門要切實(shí)用好用足這些政策。通過加強(qiáng)政策清理，嚴(yán)格界定各類水利資金征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)征收數(shù)額、實(shí)際征收數(shù)額、征收不足的原因，做到胸中有數(shù)；通過規(guī)范政策管理，切實(shí)解決多頭管理，隨意減免等問題，加強(qiáng)政策檢查和責(zé)任追究制度；通過嚴(yán)格征收管理，理順征管體制，嚴(yán)格征管紀(jì)律，改進(jìn)征管手段，健全內(nèi)部考核監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)征收管理制度建設(shè)，充分發(fā)揮政策效益。第三，要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性水利工程的市場化改革。在農(nóng)村，繼續(xù)完善生產(chǎn)經(jīng)營性水利設(shè)施經(jīng)營制度改革，充分運(yùn)用“民辦公助”的政策，鼓勵民資參與農(nóng)村機(jī)電排灌、飲水安全設(shè)施建設(shè)；在城市，我們要繼續(xù)完善把城市水利建設(shè)與周邊土地的商業(yè)化開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)建依靠水土和環(huán)境資源進(jìn)行市場化籌資的新機(jī)制。第四，要積極探索初始水權(quán)制度。抓住南水北調(diào)工程準(zhǔn)市場運(yùn)作的契機(jī)，積極探索供水量計(jì)劃配置和水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的管理制度，努力走出一條利用資源運(yùn)作促進(jìn)水利投入增長的新路子。

（七）要繼續(xù)創(chuàng)建水資源統(tǒng)一管理體制機(jī)制

新時(shí)期的水利工作要真正實(shí)現(xiàn)從以工程建設(shè)為中心到以資源管理保護(hù)為中心的轉(zhuǎn)變，必須持續(xù)推進(jìn)水管理體制機(jī)制的變革與創(chuàng)新。一要繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)體制改革。已經(jīng)建立水務(wù)體制的地方，要主動拓展服務(wù)領(lǐng)域，履行水務(wù)管理職能，真正做到地上地下水資源統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系統(tǒng)一管理、水質(zhì)水量統(tǒng)一管理、供水排水統(tǒng)一管理；沒有建立水務(wù)體制的地方，也要按照《水法》、《防洪法》、《水資源管理?xiàng)l例》、《湖泊保護(hù)條例》和三定方案的職能要求，抓緊水資源統(tǒng)一管理的職能到位。真正發(fā)揮水務(wù)體制優(yōu)勢，在水安全、水資源和水環(huán)境建設(shè)方面有所作為，積極爭取黨委、政府和社會支持水務(wù)體制改革。二要抓緊完成水管體制改革。真正按照“分類定性，管養(yǎng)分離；事企分開，人員分流；定編定崗、財(cái)政保障；整合資源、促進(jìn)發(fā)展”的思路，抓緊完成水管單位體制改革，建立公益性工程管理人員進(jìn)編、財(cái)政保障體制，加快實(shí)施經(jīng)營性水利經(jīng)營單位產(chǎn)權(quán)制度改革，積極培育水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場。三要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)。在明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)農(nóng)村防汛排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村飲水安全和鄉(xiāng)村河塘水庫管理養(yǎng)護(hù)等社會公益性職能的基礎(chǔ)上，圍繞解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站體制不順、人員多、包袱重、職能不清的問題，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革的契機(jī)，按照“事企分離、人員分流、精簡效能、垂直管理、財(cái)政保障”的總體思路，因地制宜、分類指導(dǎo)，切實(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革力度。

（八）要積極推進(jìn)資源水利的創(chuàng)新體系建設(shè)

一要堅(jiān)持治水思路的與時(shí)俱進(jìn)。工業(yè)化、城市化是人類社會發(fā)展的共同規(guī)律，但不同國家和地區(qū)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中水資源環(huán)境方面的矛盾和問題，既有特殊性、也有普遍性。我們解決*水資源環(huán)境方面的問題，既要立足*實(shí)際，也要認(rèn)真研究國內(nèi)外特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在水資源環(huán)境管理和保護(hù)方面的理念、思路、體制、政策和法規(guī)。通過組織專業(yè)技術(shù)干部國外培訓(xùn)，舉辦專業(yè)論壇等多種形式，加強(qiáng)交流，促進(jìn)合作，從而使我們開闊眼界、開闊胸襟、開闊思路。今年，我廳將與中國水利學(xué)會合作在南京舉辦中國水利學(xué)會年會，邀請一批國內(nèi)外知名專家學(xué)者集中研討*工業(yè)化、城市化進(jìn)程中水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。我們要認(rèn)真組織好這次年會，并利用這個平臺，充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外科學(xué)治水的最新理論和實(shí)踐成果，推動*資源水利更好更快地發(fā)展。

二要堅(jiān)持治水方略的與時(shí)俱進(jìn)。貫徹治水新思路，解決治水新問題，需要我們對全省治水方略有新的認(rèn)識和思考。例如，如何依據(jù)新的治水理念和治水思路，調(diào)整優(yōu)化新一輪治淮治太和重點(diǎn)區(qū)域治理的規(guī)劃目標(biāo)和工程布局？如何科學(xué)測算一個水功能區(qū)乃至一條河湖水庫的實(shí)際取排水和納污能力？如何真正建立全省清水通道系統(tǒng)，保證全省城鄉(xiāng)供水安全？在*這樣一個河網(wǎng)密布的地區(qū)，如何按行政區(qū)域建立初始水權(quán)制度和用水總量控制制度？如何建立水利工程的有效補(bǔ)償、可持續(xù)運(yùn)行的保障機(jī)制？如何建立嚴(yán)格規(guī)范的水利資金征收管理體制和機(jī)制等等。去年，省廳專門建立了廳科技委員會，我們期望借助廳科技委員會這個平臺，能夠匯集系統(tǒng)內(nèi)外更多的專家學(xué)者，共同為*水利的創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。

三要堅(jiān)持治水手段的與時(shí)俱進(jìn)。現(xiàn)代社會的科技發(fā)展日新月異，我們要十分重視水利科技創(chuàng)新工作。無論在水利工程建設(shè)領(lǐng)域，還是在水資源管理和保護(hù)領(lǐng)域，我們都面臨許多技術(shù)課題，迫切需要通過理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新來突破。要重視科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，當(dāng)前要選擇一批水資源管理與保護(hù)方面的重點(diǎn)課題，加強(qiáng)與大專院校和科研院所的合作，組織研究攻關(guān)，推進(jìn)全省資源水利建設(shè)管理水平的提高。在水利重點(diǎn)工程建設(shè)中，要加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝和新材料的運(yùn)用，力求做到建設(shè)一個重點(diǎn)工程，出一批科技創(chuàng)新成果，鍛煉一批技術(shù)創(chuàng)新人才。我們要加強(qiáng)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制建設(shè)，調(diào)動技術(shù)干部鉆研業(yè)務(wù)、多出成果的積極性，不斷提升全省水利科技創(chuàng)新的水平。

三、關(guān)于*7年水利工作的重點(diǎn)任務(wù)

*7年是全面貫徹黨的十六屆六中全會、省第十一次黨代會精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年。全省水利工作的總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新*”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作大局，堅(jiān)持以人為本、人水和諧的治水理念，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾利益的突出水問題，著力加快水利工程體系建設(shè)，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，著力加強(qiáng)河湖管理，深化水利改革，創(chuàng)新水利機(jī)制，拓展水利功能，不斷提升水利的防洪減災(zāi)能力、水資源供給能力、水環(huán)境保護(hù)能力和社會管理公共服務(wù)能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

關(guān)于*7年的水利工作，在前不久召開的全省水利工作會議上已經(jīng)作了全面部署。這里，我再強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）嚴(yán)密做好防汛防旱工作

隨著全球氣候的變化，極端性的災(zāi)害氣候明顯增多。*濱江臨海，又地處江淮沂沭泗流域下游，水患災(zāi)害一直是我們的心腹之患。許多專家預(yù)測，今年將是水患災(zāi)害偏重發(fā)生的年份，對我們水利工程的防災(zāi)減災(zāi)能力又是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們務(wù)必要保持高度警惕，切實(shí)做好防災(zāi)抗災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：一是加強(qiáng)在建重點(diǎn)水利工程的安全度汛管理。通過落實(shí)最嚴(yán)密的安全度汛措施，建立最嚴(yán)格的安全度汛工作責(zé)任制，加強(qiáng)水利防汛防旱工作的組織保證。二是認(rèn)真組織水利工程汛前檢查。按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的要求，開展對各類水利工程的安全檢查，特別要抓好對重點(diǎn)行洪排澇河道和控制性水利設(shè)施的汛前檢查，抓緊組織水毀修復(fù)、除險(xiǎn)加固和清除水障工作，并建立安全巡查工作制度。三是突出對病險(xiǎn)水庫的安全管理。在持續(xù)強(qiáng)暴雨和強(qiáng)臺風(fēng)的情況下，水庫出險(xiǎn)的危害性最大。全省正在大規(guī)模地組織小水庫改造建設(shè)，凡是在建和將要開建的水庫改造工程都必須在汛前完成水下工程；凡是未獲加固但存在安全隱患的病險(xiǎn)水庫，都必須根據(jù)病險(xiǎn)程度，降低汛期運(yùn)行水位或者空庫運(yùn)行，所有水庫都要制定汛期應(yīng)急安全管理預(yù)案，確保安全度汛。四是提高各級防指科學(xué)調(diào)度和應(yīng)急管理能力。真正按照防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)的要求，修訂不同流域、不同水患災(zāi)害和強(qiáng)臺風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)度和加強(qiáng)社會管理的工作預(yù)案，及早做好防汛搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備和專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)，真正做到面對任何時(shí)候和任何地區(qū)發(fā)生的水患臺風(fēng)災(zāi)害，都能準(zhǔn)備充分，應(yīng)對自如，嚴(yán)密防范，確保安全。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)

今年全省重點(diǎn)水利工程計(jì)劃投資48億元以上，實(shí)施七大重點(diǎn)工程建設(shè)。一是治淮工程。圍繞年內(nèi)基本完成治淮骨干工程建設(shè)的總體部署，基本完成東調(diào)南下續(xù)建新沂河整治主要工程建設(shè)，全面開工建設(shè)新沭河、中運(yùn)河、沂沭邳河道整治工程和其它治淮工程。二是南水北調(diào)工程。基本完成在建的泵站和河道工程，實(shí)施揚(yáng)州、淮安、宿遷三市截污導(dǎo)流工程，爭取開工建設(shè)洪澤湖至駱馬湖泵站工程和里下河水源調(diào)整工程。三是重點(diǎn)海堤工程。基本完成連云港市境內(nèi)堤防達(dá)標(biāo)和建筑物建設(shè)任務(wù)，基本完成鹽城、南通市境內(nèi)和省鹽業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)海堤防護(hù)工程建設(shè)。四是水庫??建設(shè)，確保完成80座、爭取100座小型水庫加固改造工程，力爭“十一五”基本完成全省水庫的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五是通榆河北延輸水工程。為服務(wù)全省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步提高沿海地區(qū)特別是連云港市的水資源保障能力，按照省政府的決策部署，省廳正在抓緊通榆河北延輸水工程的前期工作，并初步計(jì)劃年內(nèi)啟動工程建設(shè)。六是城市水利工程。圍繞“十一五”基本建成重點(diǎn)城市防洪工程體系和城市水環(huán)境整治的要求，繼續(xù)大力推進(jìn)城市水利建設(shè)，開工建設(shè)鎮(zhèn)江濱江綜合整治、連云港大浦閘調(diào)尾等一批有重要影響的城市水利工程，基本完成蘇州、無錫、揚(yáng)州、泰州、淮安、宿遷等市主城區(qū)防洪工程體系建設(shè)。七是重點(diǎn)區(qū)域治理工程。以重點(diǎn)實(shí)施里下河及沿海四港的洪澇治理、泗洪縣西南崗水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大區(qū)域治理力度，努力改善區(qū)域發(fā)展的水利條件。

今年重點(diǎn)水利工程建設(shè)任務(wù)重、項(xiàng)目多、工程布局分散，各地各單位一定要規(guī)范基本建設(shè)程序，按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、施工監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制的要求，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督，確保工程質(zhì)量優(yōu)良，資金管理規(guī)范，干部行為廉潔。

（三）全面提升農(nóng)村水利建設(shè)水平

今年的農(nóng)村水利工作要緊緊圍繞提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)綜合治理、山丘區(qū)水源、飲水安全和農(nóng)田水利設(shè)施等六項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。我們要認(rèn)真貫徹這次全省農(nóng)村河道疏浚整治現(xiàn)場會精神，嚴(yán)格按照“科學(xué)規(guī)劃、綜合治理；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量；建管并重，長效管理；考核驗(yàn)收，群眾滿意”的要求，圓滿完成全年河道疏浚整治任務(wù)，使農(nóng)村河網(wǎng)水系的引排能力和水生態(tài)環(huán)境有更加明顯的改變。

（四）突出抓好水資源管理、節(jié)約和保護(hù)

一要抓緊完成全省水資源綜合規(guī)劃、全省河網(wǎng)水系規(guī)劃和沿海水利綜合規(guī)劃編制，并抓緊規(guī)劃成果的評審上報(bào)工作。二要切實(shí)加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，建立按行政區(qū)域地表水用水總量、地下水可開采總量、水功能區(qū)納污總量和取水戶用水總量的核定，建立健全各行業(yè)節(jié)約用水指標(biāo)考核體系，逐步實(shí)行節(jié)約用水獎勵和超用水量加價(jià)補(bǔ)償機(jī)制；深入開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型高校、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型家庭創(chuàng)建活動，完成南京、徐州、張家港3個國家級和12個省級節(jié)水型城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)；實(shí)施“八大行業(yè)節(jié)水行動”，建設(shè)一批“零排放”示范企業(yè)和節(jié)水型示范工業(yè)園區(qū)；按地區(qū)完成單位生產(chǎn)總值耗水下降4%、工業(yè)萬元增加值用水下降6%的考核目標(biāo)。三要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水安全保障，實(shí)施重點(diǎn)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略備用水源規(guī)劃建設(shè)，加大城鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護(hù)力度，建立健全突發(fā)性水污染應(yīng)急處置和水利工程緊急調(diào)度方案。

（五）抓緊完成水管體制改革任務(wù)

今年是我省水管體制改革的決戰(zhàn)之年。我們務(wù)必加大工作力度，確保全面完成全省水管體制改革任務(wù)。一是體制理順到位。真正把公益性水利工程的管理機(jī)構(gòu)和管理人員定性為事業(yè)單位和事業(yè)性質(zhì)；二是財(cái)政保障到位。逐步提高地方財(cái)政對公益性水利工程維護(hù)管理的投入保障水平；三是人員分流到位。按照事企分開的要求，加快完成水管單位經(jīng)營性企業(yè)的改革改制，人員合理分流；四是定崗管理到位。根據(jù)精干效能的原則，通過定員定崗、競爭上崗，深化水管單位內(nèi)部改革，完善制度建設(shè)，提升管理水平；五是管理養(yǎng)護(hù)市場化改革到位。建立新建水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場招標(biāo)制度。省廳要求在上半年，全面完成全省水管體制改革任務(wù)，年內(nèi)完成省對市的考核驗(yàn)收。

今年，我們還要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革擴(kuò)大試點(diǎn)的契機(jī)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革。界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣（市、區(qū)）水行政主管部門派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，規(guī)定人員編制，落實(shí)財(cái)政保障政策，并針對蘇南、蘇中、蘇北的不同情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)行事企分開管理、逐步改制。

（六）突出加強(qiáng)涉水事務(wù)的公共服務(wù)和社會管理

一要加強(qiáng)規(guī)劃管理。通過認(rèn)真落實(shí)水資源綜合規(guī)劃、湖泊保護(hù)規(guī)劃和河網(wǎng)水系規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)全省河道藍(lán)線管理制度；加強(qiáng)全省清水河道管理與保護(hù)，切實(shí)保證社會基本水面率和城鄉(xiāng)供水安全。二要加強(qiáng)涉水項(xiàng)目行政審批管理。按照節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、維護(hù)江河湖庫健康生命的要求，加強(qiáng)對取排水口設(shè)置、岸線資源利用開發(fā)、江河采砂等涉水項(xiàng)目管理，建立健全專家論證、聯(lián)合審核、集體決策、跟蹤管理、社會監(jiān)督制度，做到規(guī)范管理、陽光行政。三要加強(qiáng)水行政執(zhí)法管理。以加強(qiáng)江河湖庫保護(hù)為重點(diǎn)，開展河道管理立法調(diào)研；落實(shí)《湖泊保護(hù)條例》的要求，建立湖泊管理體制；加大水行政執(zhí)法力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對擅自取水、非法設(shè)置排污口、占用河湖岸線堤防資源、設(shè)置行洪障礙、取泥采砂等行為的打擊管理力度。

四、提高新形勢下水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平

（一）要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)。發(fā)展資源水利是一個全新的課題，需要我們切實(shí)加強(qiáng)對資源水利基本理論和基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，把握資源水利的核心理念、基本內(nèi)涵、本質(zhì)特征和基本規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)全面貫徹新時(shí)期治水新思路的自覺性；需要我們更加重視國內(nèi)外先進(jìn)治水理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，不斷開闊我們的眼界，豐富和完善我們的治水思路，更好地指導(dǎo)我們的治水實(shí)踐；需要我們始終關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會全局的發(fā)展變化，重視研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的水問題和對水利工作提出的新要求，使新時(shí)期的水利工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力提升水利的服務(wù)功能和保障能力。

（二）要重視典型示范。這幾年全省各地圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的水問題，積極推進(jìn)水利改革和創(chuàng)新，涌現(xiàn)了許多成功的典型經(jīng)驗(yàn)。例如，小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，城市水利建設(shè)市場化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)河道綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，水利工程管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，洪水資源化管理的經(jīng)驗(yàn)等等。這些典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，大大推動了水利行業(yè)的變革與發(fā)展。實(shí)踐告訴我們，在任何時(shí)候都要支持水利改革，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，重視典型經(jīng)驗(yàn)的示范引導(dǎo)作用。以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，是推進(jìn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的重要工作方法。

（三）要堅(jiān)持以人為本。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。建設(shè)一支高素質(zhì)的現(xiàn)代水利人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)*資源水利發(fā)展目標(biāo)的根本保證。我們要堅(jiān)持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容，教育和培訓(xùn)水利干部職工胸懷全局、熱愛水利、服務(wù)社會的責(zé)任意識；要以資源水利的基本理論和基礎(chǔ)知識為主要內(nèi)容，教育培訓(xùn)水利干部職工現(xiàn)代水利的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；要以“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)為主要內(nèi)容，教育培訓(xùn)水利干部職工為人民辦事既要勤奮、又要廉潔的事業(yè)觀和價(jià)值觀，努力打造*水利務(wù)實(shí)開拓、清正廉潔的行業(yè)形象。

同志們，新一年的水利工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹新時(shí)期治水新思路，緊緊圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新*”的奮斗目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以水利發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開！