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這次會(huì)議主要任務(wù)是通報(bào)總結(jié)減少和下放行政審批權(quán)限工作進(jìn)展情況,并對(duì)后續(xù)工作進(jìn)行部署。

這次放權(quán)工作任務(wù)重、要求高、難度大。省委、省政府高度重視,王珉書(shū)記、長(zhǎng)賦省長(zhǎng)多次聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào),做出明確指示。省放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有效組織,積極推進(jìn)。特別是省直各部門(mén)從大局出發(fā),把這項(xiàng)工作擺在重要位置,一把手親自抓,積極配合,扎實(shí)工作,為提前實(shí)現(xiàn)這次放權(quán)的目標(biāo)任務(wù)做出了積極的貢獻(xiàn)。長(zhǎng)賦省長(zhǎng)的重要批示,充分肯定了前一階段工作成果,對(duì)下一步工作提出了明確要求,我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面,就做好下一階段工作,我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、從大局出發(fā),堅(jiān)決把減少和下放審批權(quán)限落實(shí)到位

這次減少和下放的行政審批權(quán)限和年審年檢項(xiàng)目目錄,是由省放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與省直各部門(mén)反復(fù)溝通,依法合理提出,并已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。省直各部門(mén)要善始善終做好各項(xiàng)后續(xù)工作。

一是要堅(jiān)定不移下放到位。這次放權(quán)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)振興發(fā)展、增強(qiáng)縣域活力和企業(yè)實(shí)際需要出發(fā),切實(shí)做到應(yīng)減必減、該放必放,做到實(shí)權(quán)真放。對(duì)于已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的權(quán)限和項(xiàng)目,省直各部門(mén)必須堅(jiān)定不移、不折不扣地貫徹執(zhí)行。凡是應(yīng)取消的,一律取消;該下放的,一律下放到位;需要改變管理方式的,也要落到實(shí)處,其中,屬于分級(jí)管理的,要明確責(zé)任;實(shí)行委托或授權(quán)的,也要形成文件,明確權(quán)責(zé),不搞隱性審批。要做到令行禁止,堅(jiān)決杜絕明放暗不放,或變相回收、截留等問(wèn)題發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)確定取消或下放的權(quán)限,由監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)督查落實(shí)。

二是要搞好工作銜接。省直部門(mén)對(duì)這次下放的行政審批權(quán)限在承接方的實(shí)施中,負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任。要把下放權(quán)限的審批條件、運(yùn)行程序等事項(xiàng),以書(shū)面形式確定下來(lái),移交各地對(duì)接部門(mén),方便基層順利展開(kāi)相關(guān)工作。要按照省放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《下放行政審批權(quán)限對(duì)接工作方案》要求,依法規(guī)范,有序銜接,在7月中旬前全面完成對(duì)接任務(wù),保證各項(xiàng)權(quán)限正常運(yùn)行。省發(fā)展改革委和省農(nóng)委在這方面已經(jīng)先行一步,各部門(mén)要借鑒他們的經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新工作方式方法。要面對(duì)面地實(shí)施對(duì)接,對(duì)于在對(duì)接中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)研究解決辦法,有針對(duì)性地搞好承接、監(jiān)管和指導(dǎo)。

三是加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。“放權(quán)不放責(zé)”,對(duì)下放的權(quán)力,不能一放了之,不聞不問(wèn),要做好全程指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù),這也是上級(jí)部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)。要制定相應(yīng)的制度辦法,保證監(jiān)管和服務(wù)的規(guī)范性和持續(xù)性,強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi),提高工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。要建立有效的工作機(jī)制,使各項(xiàng)下放權(quán)限得以正確行使,有序、規(guī)范和高效運(yùn)行,發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四是做好項(xiàng)目審批公開(kāi)工作。這次取消、下放和保留的權(quán)限,除了由省政府集中向社會(huì)公布外,各部門(mén)也要結(jié)合工作實(shí)際,通過(guò)各種方式,做好向行政審批對(duì)象和對(duì)外工作。省政府政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)辦要依據(jù)放權(quán)目錄,對(duì)在省政務(wù)大廳審批的項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理,在下放到位后,全部剔除已取消和下放的行政審批項(xiàng)目。今后,嚴(yán)格控制新增行政審批和年審年檢項(xiàng)目。凡新增設(shè)行政審批和年審年檢項(xiàng)目,要履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)。

二、主動(dòng)承接和用好下放權(quán)限,切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力

放權(quán)的根本目的是促進(jìn)發(fā)展。與省直部門(mén)下放權(quán)限相比,各地承接和實(shí)施質(zhì)量更為關(guān)鍵和重要,直接決定著這次放權(quán)工作的最終效果。各市(州)、縣(市)要高度重視,精心組織,確保有效承接和實(shí)施,保證各項(xiàng)下放權(quán)限落實(shí)到位。

一是接好權(quán)。任何一項(xiàng)行政審批權(quán)限,都事關(guān)審批對(duì)象的切身利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不可簡(jiǎn)單處置、輕率實(shí)施。凡是下放的行政審批事項(xiàng),都要無(wú)條件地一律納入所在地政府的政務(wù)大廳或行政服務(wù)中心,集中辦理審批。尚未實(shí)行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革的縣(市),要抓緊推行。要把熟悉并負(fù)責(zé)審批的人員集中到政務(wù)大廳,實(shí)行“陽(yáng)光行政”,不搞“前廠后店”。承接條件不足的地方,也要抓緊制定具體政策,保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)行。要按照省直部門(mén)的要求,從實(shí)際需要出發(fā),實(shí)行審批流程再造,努力形成程序最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、效率最高的審批模式。要堅(jiān)決杜絕新的收費(fèi)養(yǎng)人問(wèn)題,不能因?qū)徟康募哟蠖黾訖C(jī)構(gòu)和人員。

二是管好權(quán)。經(jīng)過(guò)多次放權(quán),目前省里已將80%左右的行政審批權(quán)限下放到市(州)、縣(市),各地必須采取切實(shí)可行的措施,按照新要求加快承接部門(mén)職能建設(shè),建立、完善監(jiān)管制度。每個(gè)審批部門(mén)都要制定具體管理實(shí)施辦法,包括審批標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序、政務(wù)公開(kāi)要求等。特別是重要權(quán)限要確保做到“陽(yáng)光”、“透明”運(yùn)行,防止濫用權(quán)力,損害當(dāng)事人利益,滋生新的腐敗。要明確監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任,制定有效的審批監(jiān)管辦法,建立責(zé)任追究機(jī)制,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,絕不姑息放任。要改進(jìn)作風(fēng)和服務(wù),防止“中梗阻”,解決“辦事難、辦事慢”問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),盡快提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),實(shí)現(xiàn)依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便企業(yè)、社會(huì)和群眾。

三是用好權(quán)。前兩次放權(quán)的實(shí)踐證明,把基層需要的權(quán)限放下去,能夠有力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。**5年兩次放權(quán)后,**6年全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增速首次超過(guò)全省平均水平,**7年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重已接近50%,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突破性、跨越式發(fā)展。這次下放的權(quán)限,許多都是基層需要、事關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的“實(shí)權(quán)”,各地要切實(shí)用好這些權(quán)限,充分發(fā)揮這些權(quán)限的作用,加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度,多上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目,進(jìn)一步煥發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力,壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要以本次放權(quán)為契機(jī),進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新管理方式,鼓勵(lì)、支持一切有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于民生改善的項(xiàng)目。要切實(shí)做到讓利于民、服務(wù)于民,最大限度地增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力和群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。要把這次放權(quán)工作與本級(jí)政府行政管理體制改革和服務(wù)型、責(zé)任型、法治型政府建設(shè)結(jié)合起來(lái),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加快服務(wù)型政府建設(shè)。全面落實(shí)加快發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。讓企業(yè)和群眾在高效便捷的政務(wù)環(huán)境中進(jìn)一步對(duì)發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力,對(duì)政府增強(qiáng)信心,推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。同時(shí),各地要參照省里的做法,超前謀劃,認(rèn)真研究,結(jié)合實(shí)際做好進(jìn)一步向企業(yè)、社會(huì)下放、落實(shí)權(quán)限工作,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更寬松、更有利的條件。

三、不斷改革創(chuàng)新,積極營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

這次放權(quán)工作本身就是解放思想、推進(jìn)行政管理體制改革的一個(gè)重要舉措和實(shí)際步驟,也是全面加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要認(rèn)真貫徹省委九屆五次全會(huì)精神,以改革創(chuàng)新精神,進(jìn)一步解放思想,深入推進(jìn)這項(xiàng)工作。

一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高行政效率。大量減少和下放行政審批權(quán)限,為進(jìn)一步解決過(guò)去一定程度上存在的把管理當(dāng)成管制、用審批代替服務(wù)、收費(fèi)養(yǎng)人甚至與民爭(zhēng)利等影響加快發(fā)展的問(wèn)題創(chuàng)造了條件。我們必須明確一個(gè)簡(jiǎn)單的道理:企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富,政府營(yíng)造環(huán)境。要切實(shí)跳出政府本位思想,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為央企、民企、外企等所有市場(chǎng)主體加快發(fā)展壯大創(chuàng)造條件、提供支持。要把服務(wù)放在首要位置,在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù),實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。要不斷提高行政效率,依法辦事,講求誠(chéng)信,提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的服務(wù)。把執(zhí)行規(guī)范性要求的原則性和解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的靈活性結(jié)合起來(lái),特事特辦、大事專辦、急事快辦,為創(chuàng)業(yè)者、投資人、納稅人營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是積極開(kāi)拓創(chuàng)新,改進(jìn)管理模式和工作方式。要積極適應(yīng)減少和下放行政審批權(quán)限后面臨的新情況,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到深化改革、規(guī)范行為、提高行政審批質(zhì)量和效率上來(lái)。工作方式要由過(guò)去“坐等”審批,轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)超前工作,全程監(jiān)管服務(wù)。要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),變供給型服務(wù)為需求型服務(wù)。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督,促進(jìn)依法行政。要加強(qiáng)信息化建設(shè),完善現(xiàn)代監(jiān)管服務(wù)手段,提高科學(xué)管理水平。要不斷創(chuàng)新政府管理模式,探索行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的政府管理體制。

三是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,集中精力促發(fā)展、重民生。減少和下放行政審批權(quán)限后,省直部門(mén)要集中主要精力思大事、謀全局、抓落實(shí)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,把著力點(diǎn)放在推進(jìn)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧上,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。要搞好規(guī)劃,加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和行政監(jiān)管,不斷提高政府服務(wù)人民、服務(wù)發(fā)展的能力和效率。抓好棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房建設(shè)、新農(nóng)合等政府承諾的各項(xiàng)民生實(shí)事的落實(shí)。搞好績(jī)效評(píng)估,全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有序推進(jìn)

這次放權(quán)工作是今年省政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,要確保全面完成,實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。各地、各部門(mén)要高度重視,精心組織,有序、有效推進(jìn)。

一是各級(jí)政府及省直各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)、縣(市)政府一把手要負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。成立領(lǐng)導(dǎo)小組,按照省里的統(tǒng)一要求做好承接和實(shí)施工作。制定具體工作方案,明確工作標(biāo)準(zhǔn)和要求,建立工作責(zé)任制,確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。省直各部門(mén)要善始善終做好工作,要指定專門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)和專門(mén)處室負(fù)責(zé)對(duì)接協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決。

二是建立有效的監(jiān)管機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)制度、服務(wù)制度、責(zé)任制度的建設(shè),用制度管權(quán)、管事、管人。建立起以監(jiān)督檢查為中心的監(jiān)督工作機(jī)制,保證權(quán)限“落實(shí)”,防止權(quán)限“回流”。加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)自我監(jiān)督,由省直各部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),形成經(jīng)常性、制度性的督查工作機(jī)制;加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,通過(guò)多種形式打造公開(kāi)透明的政務(wù)環(huán)境,主動(dòng)接受全方位的社會(huì)監(jiān)督;充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的作用,加大行政監(jiān)督執(zhí)法力度。陽(yáng)光是最好的防腐劑,要認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》,堅(jiān)持以公開(kāi)為原則,不公開(kāi)為例外,對(duì)于下放和保留的行政審批權(quán)限,都要做到公開(kāi)透明運(yùn)行。

三是加強(qiáng)宣傳,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)典型,推進(jìn)工作。要加大宣傳力度,把放權(quán)工作作為全省進(jìn)一步解放思想、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的重要舉措,采取多種方式,廣泛宣傳。及時(shí)總結(jié)放權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)和宣傳典型,切實(shí)發(fā)揮典型的示范和帶動(dòng)作用。