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這次全省人事編制工作會(huì)議是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、省九次黨代會(huì)和省十一屆人大一次會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。近年來(lái),全省各級(jí)人事編制部門能夠緊緊圍繞黨委、政府的工作中心,堅(jiān)持在大局中找準(zhǔn)位置、在服務(wù)中體現(xiàn)職能、在改革中尋求突破,大力實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略,深入實(shí)施人才保障工程,全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,全力做好軍轉(zhuǎn)干部安置和解困維穩(wěn)工作,不斷開(kāi)創(chuàng)了各項(xiàng)工作的新局面,有些方面還走在了全國(guó)前列,為推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前,我省正處在增強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、持續(xù)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。省九次黨代會(huì)和省十一屆人代會(huì)描繪了我省未來(lái)五年的宏偉藍(lán)圖。未來(lái)五年,要加快推進(jìn)**老工業(yè)基地全面振興,建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)良的美好**,實(shí)現(xiàn)全省地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番,達(dá)到10000億元以上,人均GDP達(dá)到4000美元,地方級(jí)財(cái)政收入和一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入分別達(dá)到600億元和1**億元,經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)位次前移,人均水平進(jìn)入全國(guó)前列的奮斗目標(biāo)。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省的大局和中心任務(wù),我們的各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)大局去思考、去謀劃。這也是我們做好未來(lái)幾年人事編制工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。下面,我就做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省人事編制工作,談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一,要圍繞大局,在更高起點(diǎn)上實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略

人事編制部門服務(wù)大局,最重要的就是做到韓長(zhǎng)賦省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出的“在更高起點(diǎn)上實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略”,積極為全面振興提供有力的人才智力支撐和體制機(jī)制保障。

一是要做好人力資源的規(guī)劃。全省大局的目標(biāo)任務(wù)確定了,各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)工作目標(biāo)的拆解就要陸續(xù)完成,圍繞這些拆解的目標(biāo)做好人力資源的規(guī)劃工作至關(guān)重要。人事編制要按照本屆政府五年的總體目標(biāo),細(xì)致謀劃、編制人才資源開(kāi)發(fā)的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行合理調(diào)整和修正,提高人力資源開(kāi)發(fā)工作的科學(xué)性、計(jì)劃性。

二是要做好人力資源的配置。人力資源配置是最復(fù)雜的一項(xiàng)工作,要與各項(xiàng)工作相結(jié)合,圍繞工作的效率、效能、成本去思考。做好這項(xiàng)工作,是人事編制部門面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)和極大的考驗(yàn)。因?yàn)槿说乃枷胱罨钴S,而科學(xué)發(fā)展觀中很重要的一條是以人為本。這就需要我們?cè)谶M(jìn)行人力資源配置的過(guò)程中,認(rèn)真思考每個(gè)人的發(fā)展需要是什么?崗位要求、職業(yè)追求是什么?如何設(shè)計(jì)?如何把個(gè)人的積極性和全省各項(xiàng)工作的具體任務(wù)結(jié)合好?結(jié)合得好,就能夠極大地調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展;結(jié)合得不好,就會(huì)制約各類人才主觀能動(dòng)性的有效發(fā)揮,產(chǎn)生消極作用。所以,要認(rèn)真做好人力資源的配置工作。

三是要制定具有親和力的人事政策。人事政策是做好人力資源工作的有效資源和重要手段。目前,在培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才等方面,已經(jīng)出臺(tái)了一些宏觀的人事政策。如何圍繞大局,進(jìn)一步制定和完善具有親和力的人事政策,并且能夠保證其有力執(zhí)行至關(guān)重要。要根據(jù)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)幽X筋、想辦法,進(jìn)一步創(chuàng)新人才政策,優(yōu)化人才環(huán)境,通過(guò)提高人事政策的親和力,把體制內(nèi)人才吸引出來(lái),把體制外人才激發(fā)出來(lái),共同到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)建功立業(yè)。

第二,要加強(qiáng)管理,推動(dòng)人事編制工作的新發(fā)展

一是要做好政府績(jī)效評(píng)估工作。政府績(jī)效評(píng)估是政府管理工作中的重要環(huán)節(jié),是促進(jìn)行政效能提高的現(xiàn)實(shí)需要。建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系是人事部門承擔(dān)的一項(xiàng)繁重而艱巨的任務(wù),而這項(xiàng)工作關(guān)鍵在于如何量化指標(biāo),如何積累經(jīng)驗(yàn),這是兩大難題。如果沒(méi)有具體的量化指標(biāo),工作操作起來(lái)難度很大,僅靠概念、靠感覺(jué)、靠評(píng)論、靠領(lǐng)導(dǎo)的主觀印象,容易帶來(lái)很多非客觀的成份,產(chǎn)生很多矛盾。同時(shí),這項(xiàng)工作需要積累經(jīng)驗(yàn)。日常經(jīng)驗(yàn)的積累是績(jī)效評(píng)估工作能夠健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們已經(jīng)開(kāi)展了一段時(shí)間,但時(shí)間相對(duì)還比較短,所以一定要注意工作經(jīng)驗(yàn)的積累。政府績(jī)效評(píng)估需要對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià),這就要求我們要多深入了解情況,全面掌握各種信息。現(xiàn)在我們還有很多信息是隔離的,沒(méi)有打通,存在“信息孤島”現(xiàn)象。這方面,請(qǐng)人事系統(tǒng)多做一些思考。

二是要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理是編制部門的一項(xiàng)重要職責(zé),要切實(shí)把機(jī)構(gòu)編制管住、管好,為黨委和政府當(dāng)好機(jī)構(gòu)編制的“管家”。今年,實(shí)現(xiàn)全省行政事業(yè)編制“零增長(zhǎng)”,是省政府在工作報(bào)告中承諾的一項(xiàng)硬任務(wù),全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要把這項(xiàng)工作當(dāng)成一項(xiàng)剛性的任務(wù)來(lái)執(zhí)行。這方面,要重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作。一是要控制總量,實(shí)現(xiàn)總體“零增長(zhǎng)”;二是要調(diào)整結(jié)構(gòu),滿足工作變化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,如果不調(diào)整結(jié)構(gòu),又要保持“零增長(zhǎng)”,就難以完成當(dāng)前的任務(wù)和挑戰(zhàn)。因此,這就涉及到部分人才的轉(zhuǎn)型、部分機(jī)構(gòu)的撤并與調(diào)整等問(wèn)題。要在正確處理人力資源改革、穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)系的前提下,根據(jù)任務(wù)需要,控總量、調(diào)結(jié)構(gòu),保證重點(diǎn)任務(wù)能夠有充分的人力資源來(lái)完成,而非重點(diǎn)任務(wù)則要大膽地把編制減下來(lái)。做好機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作,重點(diǎn)在于加強(qiáng)調(diào)查研究。目前,我省每萬(wàn)人財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)486人,在全國(guó)列第7位,和與我們經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)?shù)氖》菹啾取斑b遙領(lǐng)先”。那么,到底是什么原因使我們的編制增長(zhǎng)?要深入調(diào)研,分析清楚。不要籠統(tǒng)地說(shuō)每萬(wàn)人財(cái)政供養(yǎng)人員是多少,而要細(xì)致劃分到各行業(yè)、各部門財(cái)政供養(yǎng)人員有多少,把結(jié)構(gòu)搞清楚。然后再與全國(guó)各省的平均水平進(jìn)行橫向比較,讓各部門自己看是高了,還是低了,結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。如果涉及比較復(fù)雜的歷史問(wèn)題,可以做出規(guī)劃用幾年消化完,逐步解決。

三是要加強(qiáng)全系統(tǒng)的科學(xué)管理。做好新形勢(shì)下的人事編制工作需要全省人事編制系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng),相互配合,發(fā)揮整體合力。要探索在現(xiàn)行管理體制下,加強(qiáng)“管干分開(kāi)、管理放大、決策集中、執(zhí)行有效”的體系建設(shè)。否則,有的工作全部集中在省里,很難做得過(guò)來(lái);有的工作集中在市縣,可能政策的統(tǒng)一性又不強(qiáng)。因此,涉及一些全省性的重點(diǎn)工作,需要各級(jí)人事編制部門圍繞一個(gè)目標(biāo),有機(jī)結(jié)合,整體推進(jìn),提高系統(tǒng)的執(zhí)行力。

第三,要轉(zhuǎn)變職能,進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)

一是要深入推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革。這項(xiàng)改革是我省創(chuàng)新政府管理、加快服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措,在全國(guó)還沒(méi)有先例,引起了很大反響。目前,省直的改革工作已經(jīng)完成,市(州)則進(jìn)展不一。今年,要全面推進(jìn)市(州)、縣(市、區(qū))的行政審批權(quán)相對(duì)集中改革,各地都要參照省直的模式,加快進(jìn)度,年底前要全面實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)集中到政務(wù)大廳統(tǒng)一辦理,確保“大廳之外無(wú)審批”目標(biāo)的落實(shí),為社會(huì)各界和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的審批服務(wù),促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這項(xiàng)工作難度較大,各地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視,抓在手上,下定決心,排除阻力,確保完成。

二是要做好津貼補(bǔ)貼調(diào)整相關(guān)工作。王珉書記和長(zhǎng)賦省長(zhǎng)對(duì)全省公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼調(diào)整工作非常重視,責(zé)成有關(guān)部門做了大量工作。但在實(shí)施中如何平衡各方面的利益分配關(guān)系,遇到了一些問(wèn)題。如何成功地推進(jìn)津貼補(bǔ)貼調(diào)整工作,進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),減少矛盾,涉及廣大干部職工的切身利益,是人事系統(tǒng)做好服務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,要切實(shí)拿出具體可行的政策意見(jiàn),為省政府決策提供參考。

三是要提高人事公共服務(wù)水平。人事編制部門要高度重視自身職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題,切實(shí)把轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)擺在更加突出的位置,下大力氣來(lái)抓。要將工作重點(diǎn)由傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿耸路?wù),大力加強(qiáng)人事公共服務(wù)體系建設(shè),整合服務(wù)資源,打造服務(wù)平臺(tái),拓展服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)水平,在服務(wù)中發(fā)揮作用、促進(jìn)發(fā)展。

第四,要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)

公務(wù)員隊(duì)伍是治國(guó)理政的主體,是實(shí)現(xiàn)振興**、富民強(qiáng)省的骨干。人事部門作為公務(wù)員主管部門,要切實(shí)把這支隊(duì)伍建設(shè)好。要以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn),以加強(qiáng)教育培訓(xùn)和科學(xué)管理為手段,切實(shí)提高公務(wù)員的執(zhí)政能力和服務(wù)發(fā)展的水平,加快建設(shè)一支高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍,為又好又快發(fā)展提供有力的組織保證。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下公務(wù)員培訓(xùn)工作。培訓(xùn)是提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和能力的重要途徑。人事部門作為負(fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)的主管部門,要對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容、方式等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),圍繞工作需要有針對(duì)性地開(kāi)展各類培訓(xùn),提高培訓(xùn)的實(shí)效性。特別是要加強(qiáng)切實(shí)有效的提高操作能力、競(jìng)爭(zhēng)能力方面的培訓(xùn),而不是停留在宏觀層面上的培訓(xùn)。科學(xué)發(fā)展觀的培訓(xùn)已經(jīng)開(kāi)展很長(zhǎng)時(shí)間了,但是如果這種培訓(xùn)僅僅停留在宏觀角度,而沒(méi)有支持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政能力建設(shè)的具體管理工具、運(yùn)行工具和以此為基礎(chǔ)的工作流程建設(shè),那么,公務(wù)員系統(tǒng)的整體能力就很難真正地提高,就很難滿足又好又快發(fā)展的要求。所以,各級(jí)人事部門要切實(shí)把公務(wù)員培訓(xùn)工作設(shè)計(jì)好、組織好、實(shí)施好,使這項(xiàng)工作能夠深入開(kāi)展,富有成效。

第五,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

人事編制工作涉及面廣,政策性強(qiáng),工作難度較大。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人事編制工作的領(lǐng)導(dǎo),納入重要議事日程,在重大人事編制問(wèn)題上堅(jiān)持原則,幫助人事編制部門研究解決人事制度改革、行政管理體制改革等工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,以及穩(wěn)定問(wèn)題,特別是部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的穩(wěn)定問(wèn)題。各級(jí)人事編制部門領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是一把手,要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),講黨性、顧大局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、辦實(shí)事,扎實(shí)推進(jìn)人事編制工作的開(kāi)展。要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,敢于負(fù)責(zé),敢于叫真,敢于碰硬,不怕觸及矛盾和問(wèn)題。要在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫,推進(jìn)每項(xiàng)重點(diǎn)工作都要有目標(biāo)、有措施、有責(zé)任、有保障、有檢查,形成推動(dòng)落實(shí)的工作機(jī)制。我們現(xiàn)在要做的很多工作都是攻堅(jiān)克難的硬任務(wù),觸及到很多深層次的矛盾和問(wèn)題,尤其需要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),決不能來(lái)半點(diǎn)兒花架子,只有以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和扎實(shí)的工作,才能推進(jìn)事業(yè)不斷前進(jìn),才能取得實(shí)實(shí)在在的工作成果,才能贏得群眾的擁護(hù)和支持。

做好新形勢(shì)下的人事編制工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們以十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新,銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干,不斷開(kāi)創(chuàng)人事編制工作的新局面,使人事編制工作有新起色,有新特征,有新思路,有新業(yè)績(jī),為振興**、富民強(qiáng)省做出新的更大貢獻(xiàn)!