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同志們：

這次全省安全生產執法監察工作現場會，主要是深入學書記重要講話精神，貫徹落實省政府66號文件，總結上半年全省安全生產執法監察工作情況，交流經驗，規范執法行為，提高執法水平，進一步推動全省安全生產執法監察隊伍建設，促進全省安全生產形勢穩定。對于開好這次會議，省局黨組非常重視，專門進行了研究。立新局長多次聽取會議籌備情況匯報，并作了重要指示。今天上午，我們參觀了滕州市6個鎮和市直部門的安全生產執法監察中隊的現場，聽取了7個縣（市、區）安監局的經驗介紹，下午討論了省局起草的三個文件。盡管這次會議時間不長，但效果很好。主要有兩個特點：

一是現場選得好。這次會議之所以選在滕州市，是因為滕州市委、市政府高度重視安全生產工作，他們注重建立長效機制，著眼長遠，舍得拿錢、舍得拿人。每年用于安全基礎設施和治理重大安全隱患的投入都在**萬元以上，用于安全生產獎勵的資金達50余萬元，全市所有專職安全監察員享受90元的崗位津貼。在**3年設立了正科級的市安全生產執法監察大隊的基礎上，今年，他們又在21個鎮街、15個市直行業管理部門設立了37個科級的安全生產監察中隊。市財政拿出160余萬元補助中隊裝備。各中隊均配備了執法監察專用車輛、數碼相機、本電腦、錄音筆等執法工具；執法監察人員全部配備了安全防護服、安全帽等防護用品，確保了人員專職，辦公獨立，裝備齊全，經費到位。在基層安全生產執法監察隊伍建設方面走出了一條切實可行的路子。

二是典型經驗交流的好。這次會上，有13個市、縣(市、區)安監局通過大會發言和書面交流的形式介紹了本地執法隊伍建設情況及工作開展情況。盡管各地的做法不盡相同、各有特色，其共性的特點就是不等不靠，創造性地開展工作，這一點非常可貴。如廣饒縣在編制、人員、辦公場所、裝備很難落實的情況下，將縣安監局監察大隊與該縣企業較多的大王鎮安全生產監察中隊合署辦公，人員統一調劑，以大王鎮為中心，實施扇面形輻射，以點帶面、以點促面，安全生產執法監察工作取得了較好的成效，他們主動創新的精神值得學習。只要各地大膽實踐，積極創新，扎實工作，全省安全生產執法監察工作就會不斷上新臺階。

下面，我就做好全省安全生產執法監察工作講三個方面的問題。

一、全省安全生產執法監察工作開局良好

今年以來，全省各級安監部門認真學書記在中央政治局第30次集體學習時的重要講話精神，按照省委、省政府和省安委會的部署，狠抓安全生產執法監察工作，積極推進依法治安，取得明顯成效。一是隊伍建設進度加快。截止目前，全省140個縣（市、區）全部建立了執法監察大隊。煙臺市執法監察支(大)隊又新增加編制34名。**市已有60個鄉鎮建立了執法中隊，到今年底，全市107個鄉鎮將全部建立。濰坊、棗莊、泰安、東營、濱州等市的部分縣(市、區)都在安全生產任務重的鄉鎮設立了執法監察中隊，全省有452個鄉（鎮、辦）建立了執法監察中隊。以這個進度，兩年內，全省70%的鄉鎮建立監察中隊的目標是能夠完成的。二是執法裝備得到改善。各級安監部門抓住機遇，積極爭取政府支持，加大了對執法監察裝備的投入。煙臺市執法支(大)隊上半年增加投入400多萬元。威海市各市區共投入170多萬元用于執法基礎裝備建設。東營市財政撥付35萬元用于市執法支隊購置執法監察裝備。三是執法機制進一步完善。兩年多來，各級安監局和執法監察隊伍認真學習借鑒**市安全生產執法監察工作的經驗，狠抓規章制度建設，理順工作體制，建立健全執法工作機制，完善執法程序，規范執法行為，基本打開了工作局面。四是嚴格執法。各級安全生產執法監察隊伍從保護人群眾生命財產安全和為經濟建設保駕護航的大局出發，熱情服務，嚴格執法，特別是對那些無視國家法律法規尊嚴、無視政府監管、無視職工生命安全，違法生產的生產經營單位堅決進行處罰，有力地維護了法律法規的權威和尊嚴。1—7月份，全省各級執法監察隊伍依法實施行政處罰15300次，其中，行政警告2100次，罰款890萬元，責令改正8098次，責令停產停業整頓267處，提請關閉企業146家。濰坊諸城市，到今年7月底，已經罰款160多萬元，至少可以反映出執法監察隊伍的執法力度和工作認真程度。當然，罰款只是手段，目的是為了規范生產經營單位的行為，終止違法行為，達到安全生產。

二、當前工作中存在的問題

盡管安全生產執法監察工作取得一定的成績，但還存在著一些問題，這里，我著重講一下我們自身存在的問題。

（一）部分市、縣(市、區)執法監察機構和執法裝備不到位。盡管各地都已明確建立安全生產執法監察機構，但有的市、縣(市、區)執法監察人員仍然沒有全部到位，執法監察裝備不能滿足工作要求。這其中有領導認識和編制的問題，但更重要的是自身工作問題。關于鄉（鎮、辦）執法監察機構建設問題，省政府決定和66號文件的要求非常清楚，同樣的政策，為什么大部分市、縣(市、區)落實的很好，工作開展非常順利，而有的地方仍不見起色。我認為這主要是自身工作問題。這次會后，希望大家一定要把這次會議精神、把滕州市的情況向領導尤其是向市政府分管領導認真匯報，引起政府領導的重視，爭取工作上的支持。

（二）少數地方對安全生產執法監察機構認識不一致。重行政許可，輕執法監察，個別支隊、大隊到現在還沒有獨立開展執法活動，影響了工作開展，這主要是個認識問題。建立專業化的執法隊伍，加強執法監察，是貫徹依法治國方略的要求，是轉變政府職能、建設法制政府的要求，是建立安全生產長效機制、實現長治久安的要求，這是大勢所趨。我們的工作不能只停留在傳統的、行政大檢查的方式上。在這方面，我們分管局長、支隊長要多做工作。隨著形勢的發展，要不斷地更新觀念，統一思想認識，創新工作思路，推動執法監察工作的開展。

（三）個別支隊長、大隊長履行職責不到位。有些支隊、大隊工作滯后，很大程度上是支隊長、大隊長自身的問題。工作缺乏思路，滿足于維持現狀。目前各市、縣(市、區)安監局的支隊長、大隊長都是第一任支隊長、大隊長，而且大多數配得規格好高一級。我們的隊伍帶成什么樣、工作干到什么程度，將來發展到什么水平，這些同志至關重要。如果不認真履行職責，不積極開展工作，我們無法向就省政府交待。

（四）部分單位創新精神不夠。個別支隊、大隊創新精神差，等、靠思想嚴重，縮手縮腳，工作上缺乏銳勁、韌勁、闖勁，沒有創新精神，工作遲遲打不開局面。在這里坦誠告訴大家，要打消顧慮，放下包袱，大膽工作，只要是出于公心，依法治安，萬一在具體工作中出了點問題，那也不必害怕，錯了就改嗎！省局會支持你們并幫助解決問題的。

三、深入學習貫徹總書記重要講話，進一步做好安全生產執法監察工作

今年3月27日，總書記在中央政治局第30次集體學習時發表重要講話，全面、系統、科學、精辟地闡述了安全生產監管的指導原則、發展方向、政策措施、工作重點等系列重大理論和實踐問題。通過反復學書記的講話，我個人理解：

一個深化。黨把“安全發展”作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，是對科學發展觀認識的深化。把安全生產工作提高到國家發展總體戰略的高度，充分體現了黨中央抓安全生產的力度和決心。我們從事的安全生產工作是神圣的、光榮的，我們的責任是重大的。做不好本職工作，我們上愧于黨，下愧于民。

二個關鍵。第一，領導重視是關鍵。各級黨委、政府要充分認識加強安全生產的長期性、艱巨性、復雜性，加強領導，轉變作風，狠抓落實。要堅持把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大責任，與經濟社會發展的各項工作同步規劃、統一部署、整體推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調。第二，全面落實安全生產方針是關鍵。要牢固樹立安全第一的思想，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴格認真。

三個不能。人的生命是寶貴的。我們是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發的勢頭。

四項措施。一是堅決落實安全生產責任制：確保政府承擔起安全生產監管主體的職責，確保企業承擔起安全生產責任主體的職責，確保安全生產監督管理部門承擔起安全生產監管的職責，把安全生產的各項要求落到實處；二是加強安全生產法制建設：加緊完善安全生產法律法規體系，加快建立安全生產法治秩序，加大安全生產監管監察執法力度，增強政府、企業和社會的安全生產法治觀念，認真查處安全事故，嚴肅追究有關責任人的責任。三是要抓好重點行業安全生產專項整治：堅決糾正違反安全生產的行為，切實消除安全隱患。四是加大安全生產的治本力度：加大政府和企業對安全生產的投入，建立重特大安全事故監測預警系統，加強安全生產科技進步，加強安全生產培訓教育，加大建設安全文化，形成有利于安全發展的經濟增長模式，為安全發展夯實基礎。

總書記的重要講話，高屋建瓴，思想深刻、內涵豐富、論述精辟，是指導安全生產工作的行動綱領。總書記要求運用法律的、經濟的和必要的行政手段做好安全生產工作，我們各級安全生產執法監察隊伍要認真學習，深刻領會，結合實際抓好貫徹落實。下一步要重點抓好五項工作：

（一）加快大隊、中隊建設步伐。各地要以這次會議為契機，認真學習這次會上典型單位的做法，進一步加快安全生產執法監察大隊、中隊機構建設步伐。一定要沉下去，牢牢抓住“雙基”工作。關于增編、增人的問題，可以采取靈活的方式，在鄉鎮安監辦（站）公室，加掛執法監察中隊牌子，通過委托賦予其執法職能，通過培訓教育教會他們如何開展執法工作。現在首要的任務是把隊伍先建起來，編制和人員通過做工作爭取，力爭到今年底，全省有三分之一的鄉(鎮、辦)建立起執法監察中隊。

（二）進一步提高執法人員素質。這里講的素質既包括政治素質，也包括業務素質。作為一名黨員、一名安監系統干部必須重視理論學習，熟練掌握黨的安全生產方針政策，提高理論素養、思想境界、政策水平。自覺運用科學理論指導安全生產實踐，運用方針政策解決好安全生產中的各種矛盾和問題。另外，大家要系統學習研究安全生產知識，只有學進去、吃透了，才能熟練運用，才能真正提高政治和業務理論素質，做到“德才兼備”。

（三）進一步提高執法水平。執法水平的高低直接決定執法質量，事關隊伍形象和長遠發展。要提高執法水平，需要全省共同探討，不斷創新。各支隊、大隊長要帶頭學習、帶頭實踐，用心思考，用心研究，做好自己份內的執法工作，盡快地當內行。這里，需要特別強調的是必須嚴格執法，要樹立“不執法就是違法，不嚴格執法更是違法”的理念。今后一個時期，要重點抓好《山東省安全生產條例》貫徹落實，加強執法監察，對個別私營企業主違反《條例》規定，賭博性、冒險性、野蠻性施工等非法生產行為，要嚴厲處罰，決不含糊、決不手軟，做到“理要直、氣要壯、腰要硬、刀要快”。

（四）加強隊伍作風建設。近年來，我省各級領導重視，群眾關心，法制健全，安全生產形勢逐年好轉，執法監察隊伍建設已基本成型，執法工作也已初見成效。因此，整個安全生產執法監察人員的精神風貌和工作作風要有更大的提高。一是要大興求真務實之風。安全生產工作不是“空中樓閣”，更不能“束之高閣”，沒有多少高招、絕招、妙招，只有勤、細、實，在抓落實上狠下功夫。尤其是那些遲遲不能開展工作的，回去之后，要好好研究，把工作思路理清。要多請示，多匯報，抓住主要矛盾，把工作抓細、抓實、抓出成效。要多到企業開展執法監察和服務，不要整天坐在辦公室里，高高在上，無所作為。二是大興高效服務之風。要樹立為企業服務思想，提高辦事效率，做到公平、公正執法。決不允許出現“門難進、臉難看、事難辦”現象。三是大興廉潔執法之風。安監部門成立5年多來，已發生了幾起不廉潔的案件，教訓非常深刻。必須時刻加強對執法人員廉政教育，堅決杜絕以執法為名“吃、拿、卡、要”的現象，關鍵時刻要“拉拉袖子”、提個醒，要“慎初”、“慎獨”、“自警”、“自勵”。權力是黨、人民、組織給的，決不能假公濟私，做有損黨員和安監隊伍形象的事情。否則，一旦出了問題，無論從政治上、經濟上，還是從道德上都是要吃大虧的。

（五）認真總結推廣典型經驗。各市、縣（市、區）安監局要注意不斷總結經驗，及時發現典型，培養典型，積極推廣典型經驗。同時，要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，借助全社會的力量抓安全。通過努力工作，將我省的執法隊伍素質、執法檢查水平提高到一個新的層次。

同志們，執法監察工作在整個安全生產工作中的位置和作用越來越重要，希望大家認真、扎實、細致、努力工作，確保一方平安，向黨、人民交一分合格的答卷，把執法監察隊伍這支“新軍”盡快地錘煉成打不垮、拖不爛的“鐵軍”，為“平安山東”和“和諧山東”建設做出貢獻。