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黨的十六大規(guī)劃了在本世紀(jì)頭二十年，把我國全面建設(shè)成小康社會的宏偉藍圖。全面建設(shè)小康社會，重點和難點在農(nóng)村，關(guān)鍵點和著力點是發(fā)展縣域經(jīng)濟。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，是新時期調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是促進農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮縣域經(jīng)濟的重要途徑。因此，我們要積極實施以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快小康建設(shè)步伐。

一、充分認(rèn)識以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭組織的帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來，實行一體化經(jīng)營的一種組織形式和經(jīng)營方式。是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營機制的創(chuàng)新。其特征表現(xiàn)為生產(chǎn)專業(yè)化，布局區(qū)域化，產(chǎn)銷一體化，管理企業(yè)化，服務(wù)社會化，經(jīng)營規(guī)?；?，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，營銷市場化。當(dāng)前及今后一個時期，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實意義。一是可以有效地解決我市農(nóng)產(chǎn)品以“原”字號進入市場的被動局面，完成以“原”字號產(chǎn)品向加工增值轉(zhuǎn)變，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。二是可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重，加快農(nóng)村工業(yè)化進程。三是可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，將農(nóng)民不斷從土地中分離出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收。四是可以提高農(nóng)業(yè)綜合競爭能力和農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。五是可以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，形成一個完整的“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)體系和組織體系，提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)市場化。六是可以優(yōu)化配置自然資源和經(jīng)濟資源，促進具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，特別是促進我市果品、畜牧、林業(yè)、煙葉、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、明確以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和原則

目前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模，全市已建成各類龍頭企業(yè)244個，其中，龍頭企業(yè)帶動型150個，中介組織帶動型69個，專業(yè)市場帶動型25個。已建成果品、煙葉、畜牧、林業(yè)、蔬菜、食用菌、中藥材、草業(yè)等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以靈寶蘋果為代表的三門峽蘋果多次獲得農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)獎，在國內(nèi)享有較高聲譽，果品面積已發(fā)展到197萬畝，其中蘋果116萬畝，年產(chǎn)量8.25億多公斤，全市人均果品占有量400公斤，總產(chǎn)和人均占有量居全省首位；我市是河南省優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，是長江以北唯一的“二價”區(qū)，所產(chǎn)煙葉有“代云煙”之稱，目前面積穩(wěn)定在25萬畝，種煙農(nóng)戶6萬多戶，煙農(nóng)戶均收入3000元以上；年產(chǎn)量6000萬公斤的食用菌基地，13萬畝蔬菜基地，15萬畝中藥材基地，20萬頭肉牛、20萬只肉羊、40萬頭瘦肉型豬、300萬只蛋雞的畜牧基地，已經(jīng)發(fā)揮出很好的經(jīng)濟效益，成為農(nóng)民收入的主要來源。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)在已進入了擴張總量、加速推進、優(yōu)化升級、全面提高的發(fā)展階段。實施產(chǎn)業(yè)化帶動戰(zhàn)略的時機和條件已基本成熟。

（一）基本思路。根據(jù)入世新形勢和當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢，今后一個時期，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，面向國際和國內(nèi)兩個市場，突出區(qū)域特色，加快專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加速重點龍頭企業(yè)建設(shè)步伐，完善龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動縣域經(jīng)濟再上新臺階。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到*6年，全市建成30萬畝無公害蘋果示范基地、10萬畝高酸蘋果示范基地、35萬畝名優(yōu)雜果示范基地、65萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥?zhǔn)痉痘亍?5萬畝小雜糧示范基地、8萬畝優(yōu)質(zhì)紅薯示范基地、500萬只蛋雞示范基地、25萬只肉羊示范基地、50萬頭瘦肉型豬示范基地、30萬頭肉牛示范基地、6000頭奶牛示范基地、8000萬袋食用菌示范基地、50萬畝草業(yè)生產(chǎn)基地、24萬畝速生豐產(chǎn)林基地。建成具有較強帶動能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)*個（其中進入國家級重點龍頭企業(yè)2個），年轉(zhuǎn)化蘋果80萬噸，加工轉(zhuǎn)化畜產(chǎn)品占出欄總量的30%以上，產(chǎn)值達到20億元，利稅3億元。構(gòu)筑“草—牧—肉蛋奶—食品加工”、“速生林—板材—中高檔家具”、“名牌果品—包裝—批發(fā)市場”和“果品—果汁—軟包裝飲料”4條產(chǎn)業(yè)鏈。帶動農(nóng)戶30萬戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)戶數(shù)占全市農(nóng)戶總數(shù)的70%以上，戶均增收1000元以上。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)村經(jīng)濟總量、經(jīng)濟質(zhì)量、經(jīng)濟效益有較大突破，農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均可支配收入有較大幅度的提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

（三）發(fā)展原則。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟，要把握以下原則：一是堅持非均衡發(fā)展的原則。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，要避免“平面推進”，重點在經(jīng)濟實力和技術(shù)實力相對雄厚、資源優(yōu)勢明顯的地區(qū)進行布局和建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域突破，帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是堅持市場導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，按市場需求開發(fā)項目、組織生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。三是堅持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。圍繞區(qū)域特色，優(yōu)先扶持對區(qū)域經(jīng)濟起支撐作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)起較強拉動作用的大中型龍頭企業(yè)，盡快形成區(qū)域特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。四是堅持多元發(fā)展的原則。采取多種所有制形式和多種經(jīng)營方式，鼓勵多種經(jīng)濟成份、多行業(yè)、多層次參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是堅持互惠互利原則。進一步建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制，形成有利于龍頭企業(yè)增效、農(nóng)民增收的經(jīng)濟利益共同體。六是堅持尊重農(nóng)民意愿的原則。通過宣傳教育、示范帶動和政策引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性，增加動力，激發(fā)活力。七是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，提高資源的綜合利用水平，保持經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實好以下工作重點

（一）加快發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，其核心是有一批帶動能力大、輻射范圍廣、市場競爭能力強的龍頭企業(yè)。要著眼于“入世”后國際競爭的新形勢，本著“高水平、大規(guī)模、專業(yè)化、外向型”的思路，按照“以大型龍頭企業(yè)為主，以中小型龍頭企業(yè)為輔，多元啟動，群體發(fā)展”的基本原則，加快龍頭企業(yè)建設(shè)步伐。今后一個時期，我市要圍繞果品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品，重點建設(shè)湖濱果汁廠、河落中密度纖維板廠等10個年產(chǎn)值超億元的大型加工型龍頭企業(yè)，帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加快推進企業(yè)與基地的一體化進程。完成以產(chǎn)業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展這一任務(wù)，必須進一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關(guān)系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”。鼓勵龍頭企業(yè)積極探索與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的新機制，引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)通過契約聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等形式建立利益聯(lián)結(jié)機制。通過吸收農(nóng)民入股的形式，建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟利益共同體?；亟ㄔO(shè)要圍繞龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行，按照區(qū)域資源優(yōu)勢，實行專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力使我市具有特色優(yōu)勢的無公害蘋果、無公害蔬菜、無公害食用菌、優(yōu)質(zhì)煙葉以及畜牧業(yè)、林業(yè)在質(zhì)和量上都有大的突破，真正發(fā)揮“第一生產(chǎn)車間”的作用。同時，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，力爭3年建成市縣鄉(xiāng)兩級三層質(zhì)量安全檢測體系，進一步修訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際通用標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（三）加快科技創(chuàng)新步伐?？萍紕?chuàng)新是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的動力之源。要實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，必須加速科技創(chuàng)新步伐，改造傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)手段。一是實行產(chǎn)、學(xué)、研一體化。按照企業(yè)辦科研的發(fā)展思路和方向，積極鼓勵企業(yè)采取多種形式和渠道，與大專院校、科研單位合作，共同開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。二是加強科技培訓(xùn)和推廣體系建設(shè)。要穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊伍，扶持集體、民辦等科技服務(wù)組織，實行多元化發(fā)展。要加強農(nóng)民科技素質(zhì)教育，不斷提高其掌握和駕馭科技的本領(lǐng)。三是加大科技研發(fā)力度。進一步加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工力度，形成系列開發(fā)、梯次開發(fā)、深度開發(fā)的新格局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技進步。四是加強品種繁育推廣體系建設(shè)。千方百計建立起專用性、適應(yīng)性強的良種體系，加快農(nóng)作物新品種的更新?lián)Q代和畜禽新品種的改良步伐，為生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。

（四）加快建立推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投融資新機制。當(dāng)前資金短缺問題是制約我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸性因素。要打破這個瓶頸，就要建立“企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體、社會投入為補充，政府投入為導(dǎo)向”的投資新機制。加大招商引資力度，最大限度地吸引外埠資金、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和社會資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聚集。通過資金積累，帶活龍頭，牽動基地，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（五）切實加強政府的服務(wù)職能。以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，是一項長期復(fù)雜的社會化系統(tǒng)工程，是對傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織方式、資源配置方式和生產(chǎn)經(jīng)營方式的深刻變革，涉及方方面面的利益關(guān)系。因此，政府各部門必須從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的大局出發(fā)，站在政治的高度，認(rèn)真落實中央“多予、少取、放活”的農(nóng)村政策，打破條塊分割、行業(yè)壟斷的格局，強化服務(wù)職能，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展縣域經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的根本途徑，切實納入重要議事日程，實行一把手負(fù)責(zé)制，著力加以推進。要進一步規(guī)范市場，清理整頓面向龍頭企業(yè)的各種亂收費，減輕龍頭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)貫徹落實中央扶持龍頭企業(yè)的各項政策優(yōu)惠，在財稅、信貸等方面進一步加大支持力度，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，創(chuàng)造良好的環(huán)境。