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同志們：

今天，我們召開(kāi)市政府全會(huì)，主要是對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總結(jié)分析，有針對(duì)性地對(duì)下半年工作進(jìn)行部署和安排。本周一，省政府召開(kāi)了第十七次全會(huì)。我們這次全會(huì)也是為了貫徹落實(shí)省政府第十七次全會(huì)精神，動(dòng)員全市上下尤其是市政府全體組成人員，進(jìn)一步振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，確保圓滿(mǎn)完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、上半年工作簡(jiǎn)要回顧

今年以來(lái)，全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新**目標(biāo)，大力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、積極組織“四大突破”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年，全市生產(chǎn)總值完成602．1億元，增長(zhǎng)11．7％，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)5．4％、13．4％、14．3％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成265億元，增長(zhǎng)38％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額213．3億元，增長(zhǎng)16．1％。地方財(cái)政一般預(yù)算收入23．3億元，增長(zhǎng)27％。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額772．8億元，增長(zhǎng)10．2％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5371元，增長(zhǎng)19．1％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1443元，增長(zhǎng)17．3％。整個(gè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值150．4億元，增長(zhǎng)18．6％；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入488億元，增長(zhǎng)32．9％；利稅66．7億元，增長(zhǎng)22．4％；利潤(rùn)35．9億元，增長(zhǎng)20．2％；工業(yè)投資完成101．7億元，增長(zhǎng)74．1％，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)中是最好的一項(xiàng)。固定資產(chǎn)投資和工業(yè)投資在全省排名第4位，整體保持了較好的勢(shì)頭。縣市區(qū)(含高新區(qū))共完成規(guī)模以上工業(yè)增加值104．1億元，增長(zhǎng)25．7％，對(duì)全市增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)91．2％，其中淅川(40．7％)、唐河(36．1％)、鄧州(32．1％)、高新區(qū)(30．7％)增速在30％以上；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)23．8億元，增長(zhǎng)60．6％，高于全市平均增速40．4個(gè)百分點(diǎn)，其中高新區(qū)(1．36倍)、淅川(1．2倍)、鄧州(1．19倍)、唐河(1．02倍)利潤(rùn)成倍增長(zhǎng)，南召(98．4％)、新野(88．5％)、宛城(72．5％)利潤(rùn)增速在70％以上。市定20家骨干企業(yè)，累計(jì)完成總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、利稅分別占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的32．5％、33．5％和39．9％，絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較好。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，高新、生態(tài)、龍升3個(gè)園區(qū)共引進(jìn)3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目13個(gè)，總投資35．3億元。西峽、鎮(zhèn)平、桐柏、唐河、新野、鄧州等縣市特色工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展的良好勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)日益凸顯。全市97個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目完成投資35．5億元，其中納入省重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目81個(gè)，完成投資34．1億元。46個(gè)工業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”項(xiàng)目完成投資26．1億元，占年度計(jì)劃的30．4％。其中，金光數(shù)顯MD電視、防爆集團(tuán)風(fēng)機(jī)及鑄件、新紡集團(tuán)混紡紗、淅水集團(tuán)干法水泥、桐柏明星化工硝堿、桐柏鑫泓銀制品、宛西制藥藥品包裝生產(chǎn)線(xiàn)和中藥材提取生產(chǎn)線(xiàn)等8個(gè)項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工，桐柏安棚堿礦三期提前4個(gè)月奠基，9月份可正式開(kāi)工；唐河麒豐乳業(yè)一期、**娃哈哈、防爆集團(tuán)電動(dòng)機(jī)和發(fā)電機(jī)項(xiàng)目一期、鎮(zhèn)平中聯(lián)水泥熟料、淅川福森藥業(yè)、鄧州恒泰紡織等6個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。其他重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。全國(guó)首條1000千伏特高壓輸電線(xiàn)路**段開(kāi)工建設(shè)。**核電總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通過(guò)評(píng)審，方城風(fēng)電一期工程已被核準(zhǔn)、正在做規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，宛西電廠(chǎng)進(jìn)入預(yù)可研評(píng)審，鴨電三期、天池抽水蓄能、天冠生物能源和生物化工系列產(chǎn)品等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)醫(yī)藥、化工、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)污染行業(yè)進(jìn)行監(jiān)控、治理，對(duì)鉬等小礦山進(jìn)行集中整治，關(guān)停7家化肥廠(chǎng)、2家鋼廠(chǎng)、1條立窯生產(chǎn)線(xiàn)和部分藥品生產(chǎn)線(xiàn)，拆除粘土磚瓦窯廠(chǎng)67個(gè)。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，夏糧總產(chǎn)333萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4．9％，再創(chuàng)歷史新高；秋作物播種面積1600多萬(wàn)畝；肉蛋奶總產(chǎn)分別增長(zhǎng)4．2％、5．2％、28．7％，總量達(dá)81．6萬(wàn)噸；新增造林面積68．8萬(wàn)畝，植樹(shù)6953．2萬(wàn)株，全市提前一年實(shí)現(xiàn)平原綠化高級(jí)達(dá)標(biāo)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平穩(wěn)步提高，新申請(qǐng)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地13個(gè)、42萬(wàn)畝。各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到有效落實(shí)，種糧直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼、棉花和玉米良種補(bǔ)貼資金全部?jī)冬F(xiàn)到位，小麥良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼正在實(shí)施，各項(xiàng)補(bǔ)貼資金6．67億元；發(fā)放大中型水庫(kù)移民后期扶持資金l億元，占任務(wù)的91．8％。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，全市新增有效灌溉面積6萬(wàn)畝、旱澇保收田5萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積5萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田10萬(wàn)畝，完成水土流失治理任務(wù)113．3平方公里；“村村通”工程完成建設(shè)里程3157公里，占年度計(jì)劃的89．5％；8座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固納入國(guó)家第二批投資計(jì)劃；新解決3．7萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題，新增農(nóng)村沼氣用戶(hù)3．98萬(wàn)戶(hù)、無(wú)電村和網(wǎng)改盲點(diǎn)村通電戶(hù)數(shù)7．3萬(wàn)戶(hù)、20戶(hù)以上自然村通廣播電視290個(gè)。297個(gè)行政村完成了新農(nóng)村規(guī)劃任務(wù)，30個(gè)村基本完成“六通六有”建設(shè)任務(wù)。

(三)城建、交通建設(shè)邁出較大步伐，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中心城市重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展迅速，6大出入市口綜合整治、迎賓大道配套、4條道路(新華西路、七一路、梅溪路、建設(shè)路)大修改造、白河清淤等項(xiàng)工程相繼完工；白河大橋改造、第二橡膠壩擴(kuò)建等項(xiàng)工程將于本月底前提前竣工；北京大道南延配套工程已完成總投資額的77％以上，張衡路東延、車(chē)站路北延和仲景路拓寬工程前期工作進(jìn)展順利，城區(qū)36條背街小巷整治工程啟動(dòng)實(shí)施；城市綠化成效明顯，白河游覽區(qū)被建設(shè)部授予國(guó)家城市濕地公園；城市環(huán)境綜合整治日元貸款項(xiàng)目通過(guò)預(yù)評(píng)審。縣城建設(shè)邁出新步伐，污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快。交通建設(shè)加速推進(jìn)，被交通部確定為國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐城市：宛坪、嶺南、驛宛高速掀起施工高潮，共完成投資24．5億元，占年度投資計(jì)劃的66．5％。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，伏牛山旅游公路建設(shè)項(xiàng)目完成工程總量的50％以上，寶天曼隧道工程開(kāi)工建設(shè)，新增6個(gè)2A級(jí)以上景區(qū)；中國(guó)·**伏牛山世界地質(zhì)公園揭牌開(kāi)園，《寶天曼生態(tài)旅游總體規(guī)劃》獲國(guó)家林業(yè)局正式批準(zhǔn)；上半年全市共接待游客590萬(wàn)人，旅游綜合收入31億元，均增長(zhǎng)113％。借助世界旅游小姐到我市巡游，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)直播等形式，對(duì)**伏牛山生態(tài)旅游進(jìn)行了全方位的宣傳推介。

(四)改革開(kāi)放深入推進(jìn)，招商引資成效顯著。今年確定的28家市屬?lài)?guó)有工業(yè)企業(yè)改制全面實(shí)施，萬(wàn)方變壓器有限公司等6家企業(yè)完成改制任務(wù)；中華輕紡等12家進(jìn)入實(shí)施階段；列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的大河銅礦、模具廠(chǎng)、印刷總廠(chǎng)已進(jìn)入破產(chǎn)程序。其他企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)性工作基本完成。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革、農(nóng)村綜合改革、公用事業(yè)改革步伐加快，市沼氣公司、液化石油氣公司完成引資改制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，上半年全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值86．9億元，增長(zhǎng)28．7％。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，組織參加了“中原文化港澳行”和“第二屆中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”等活動(dòng)，共簽訂對(duì)外合作項(xiàng)目92個(gè)，內(nèi)資項(xiàng)目41個(gè)，總投資351．5億元。合同利用市外資金79．2億元，實(shí)際到位資金53．3億元。全市新批外商投資企業(yè)12家，合同利用外資6525萬(wàn)美元、增長(zhǎng)44．9％。全市進(jìn)出口總額2．5億美元，增長(zhǎng)31％。

(五)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度，優(yōu)化學(xué)校布局，整合教育資源，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。中心城區(qū)3所續(xù)建和9所改擴(kuò)建中小學(xué)校建設(shè)主體工程基本完工，秋期可投入使用。60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和100個(gè)村級(jí)文化大院建設(shè)任務(wù)過(guò)半。國(guó)債衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，全市13個(gè)縣市區(qū)全部實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過(guò)積極努力，最近，我市被確定為全國(guó)首批城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，是全省僅有的三個(gè)試點(diǎn)城市之一，標(biāo)志著我市率先進(jìn)入了全民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋的城市行列，必將有效解決城鎮(zhèn)居民特別是低保戶(hù)和困難戶(hù)看病難的問(wèn)題。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，城市低保資金累計(jì)支出5260萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)72．2元；新增農(nóng)村低保對(duì)象5．97萬(wàn)人，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到30元。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳清欠力度，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面8140人，基金征繳4．72億元，清理欠費(fèi)1．6億元，取得顯著成效。全市共發(fā)放小額貸款2806萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2．37萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6．17萬(wàn)人，幫助2374戶(hù)“零就業(yè)”家庭人員就業(yè)2555人。完成勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)5．2萬(wàn)人，技能性培訓(xùn)4．7萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18．7萬(wàn)人。社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善，信訪(fǎng)秩序和安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

二、正確分析把握當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢(shì)

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移、促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略加快實(shí)施、新農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨總體有利的宏觀環(huán)境。但越是在好的形勢(shì)面前，我們?cè)揭３智逍杨^腦，越要防止盲目樂(lè)觀和松懈情緒，越要看到我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，居安思危，未雨綢繆，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一方面，要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題。今年以來(lái)，全市整體工作順利推進(jìn)，各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)、重點(diǎn)工作和十件實(shí)事基本實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。但我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是財(cái)政收支矛盾突出。元至6月份，全市財(cái)政收入增速同比下降5．7個(gè)百分點(diǎn)。全市財(cái)政剛性支出規(guī)模同比增加30％，預(yù)計(jì)全年增支10億元，其中市本級(jí)增支4．7億元。而上半年全市增收僅3．5億元，市本級(jí)增收不到1個(gè)億，收支矛盾突出，財(cái)政支出緊張。各級(jí)各部門(mén)要體諒市財(cái)政今年遇到的困難，在下半年，一方面要進(jìn)一步抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，確保財(cái)政增收；另一方面，市直各部門(mén)要搞好節(jié)支，確保完成辦公經(jīng)費(fèi)年壓縮10％的目標(biāo)。二是工業(yè)生產(chǎn)增速和效益回落。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18．6％，增速低于全省平均水平，在整個(gè)工業(yè)增加值中，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占整個(gè)工業(yè)增加值的51％。規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)20．2％，增幅明顯回落。市屬及兩屬工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9．3％、4．7％，低于全市工業(yè)增速9．3和13．9個(gè)百分點(diǎn)。三是局部農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害較重。今年入汛以來(lái)，我市各縣市區(qū)持續(xù)普降大到暴雨，局部遭受洪澇災(zāi)害，部分農(nóng)田積水，秋作物受災(zāi)嚴(yán)重。截止7月22日，全市受災(zāi)人口達(dá)253．5萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積376．5萬(wàn)畝，絕收49．7萬(wàn)畝，倒塌房屋1．47萬(wàn)間，造成直接經(jīng)濟(jì)損失10．8億元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失8．8億元。四是各地發(fā)展不平衡。從各縣市區(qū)發(fā)展情況看，元至6月份，生產(chǎn)總值增速低于全市平均水平的有5個(gè)縣區(qū)，最低的縣比最高的淅川低6．3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低于全市平均水平的有5個(gè)縣區(qū)，最低的縣比最高的淅川低34．8個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入增幅低于全市平均水平的有5個(gè)縣市。

另一方面，要清醒認(rèn)識(shí)我們當(dāng)前所面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力和挑戰(zhàn)。今年上半年，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕大多數(shù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，自己與自己比，應(yīng)該說(shuō)并不慢，但與全省平均水平和其他市相比，我市不少指標(biāo)增速偏低，在全省位次靠后。究其原因，從客觀上講，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。我市GDP中農(nóng)業(yè)比重相對(duì)偏高，增長(zhǎng)潛力不大；三產(chǎn)比重偏低，拉動(dòng)作用有限；占主導(dǎo)地位的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，限額以上大工業(yè)比重不高、增速下降，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，景氣度高的行業(yè)規(guī)模較小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二是部分重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)效益下滑。盡管我們也有一些好的企業(yè)，如石油二機(jī)、防爆電機(jī)、中南機(jī)械、龍成鋼鐵、西排、淅川減震器、淅鋁等企業(yè)上半年運(yùn)行比較好，但一些大型骨干企業(yè)生產(chǎn)、效益明顯下滑，致使整體指標(biāo)有所回落。三是統(tǒng)計(jì)方法變更后，因?qū)阢暯蛹凹夹g(shù)處理等問(wèn)題，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，存在漏統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)誤差現(xiàn)象，對(duì)一些指標(biāo)造成一定影響。從主觀上講，我們的工作力度不到位，一些部門(mén)和地方的同志搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的意識(shí)和責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)加壓、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的干勁和魄力。跳出**看**，在周邊及全省兄弟市中，我們前邊的標(biāo)兵越跑越遠(yuǎn)，后邊的追兵越跑越快，**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨慢進(jìn)即退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、下半年工作重點(diǎn)

當(dāng)前，我們既面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，也面臨著加快發(fā)展的良好機(jī)遇。今后一個(gè)時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全省全國(guó)一樣，都處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。今年下半年，黨的十七大將召開(kāi)，必將帶領(lǐng)全國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。我們一定要看到全省、全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展、超常發(fā)展的態(tài)勢(shì)，一定要看到十七大以后新一輪發(fā)展的壓力，一定要多看我們自身工作差距和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹在中央黨校和視察**時(shí)的重要講話(huà)精神，更加盡心盡力地干好政府工作，推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展。關(guān)于下半年的政府工作，總體要求是：市委、市政府年初確定的工作任務(wù)，目標(biāo)不變、指標(biāo)不減，要在提速增效、加快發(fā)展上下功夫，務(wù)求在實(shí)施“三大戰(zhàn)略”和組織“四大突破”上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。下面，我先強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，下午我們將分縣市組、工業(yè)組、城建組、社會(huì)事業(yè)組進(jìn)行討論，各位副市長(zhǎng)還要作具體安排。各級(jí)各部門(mén)都要按照要求，明確責(zé)任，倒排進(jìn)度，自我加壓，強(qiáng)化措施，不折不扣地落實(shí)到位，力爭(zhēng)提前、超額完成。

(一)關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)

1、以骨干企業(yè)為重點(diǎn)，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。一是石油二機(jī)、防爆電機(jī)、卷煙廠(chǎng)、南紡、二膠、龍成、西排、淅鋁、新紡、安棚堿業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)比較好的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，要搶抓機(jī)遇，滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，確保增產(chǎn)增收，把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極限，通過(guò)挖掘現(xiàn)有的生產(chǎn)潛力帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。龍成集團(tuán)今年銷(xiāo)售收入要達(dá)到40億元，淅鋁達(dá)到30億元，西保、新紡要達(dá)到20億元，石油二機(jī)達(dá)到16億元，防爆電機(jī)達(dá)到15億元。二是對(duì)運(yùn)行較好但存在實(shí)際問(wèn)題的骨干企業(yè)，要分類(lèi)解決問(wèn)題，使其開(kāi)足馬力生產(chǎn)，不斷提高生產(chǎn)效益，做到以豐補(bǔ)欠。關(guān)于天冠集團(tuán)，針對(duì)燃料乙醇市場(chǎng)問(wèn)題，商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)要聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查小煉油非法進(jìn)入我市市場(chǎng)，確保天冠乙醇汽油按國(guó)家規(guī)定的配比到位；通過(guò)綜合執(zhí)法，確保天冠燃料乙醇在省內(nèi)市場(chǎng)和鄰省市場(chǎng)所占份額；針對(duì)糧價(jià)上漲導(dǎo)致資金緊張問(wèn)題，天冠集團(tuán)要積極爭(zhēng)取國(guó)家糧價(jià)補(bǔ)貼，市財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)要研究具體意見(jiàn)，必要時(shí)可以從工業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”扶持資金中拿出一部分予以扶持；同時(shí)要加快與戰(zhàn)略合作伙伴合作步伐，依托合作伙伴雄厚的資本優(yōu)勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把生物能源和生物化工兩大系列做大做強(qiáng)。關(guān)于普康環(huán)保問(wèn)題，務(wù)必在8月份治理完畢，確保9月份鎮(zhèn)平分廠(chǎng)投入生產(chǎn)。鴨電下半年要多生產(chǎn)、多發(fā)電，確保全年任務(wù)超額完成。油田要抓住國(guó)際油價(jià)回升的機(jī)遇，努力提高產(chǎn)量、增加效益，同時(shí)，要加強(qiáng)所屬企業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提高生產(chǎn)效益，力爭(zhēng)今年銷(xiāo)售收入、利稅總額較去年有所上升。三是對(duì)目前經(jīng)營(yíng)狀況困難，但產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)路不錯(cuò)的企業(yè)，要逐個(gè)查明原因，一廠(chǎng)一策，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)扭虧增盈、增產(chǎn)增收。

2．加快國(guó)企改革步伐。對(duì)今年確定的28家重點(diǎn)改制企業(yè)，要強(qiáng)化責(zé)任，咬緊牙關(guān)，突破難點(diǎn)，兌現(xiàn)政策，強(qiáng)力推進(jìn)，確保年底前全面完成改制任務(wù)。一是以對(duì)外合資、合作為重點(diǎn)，加快骨干企業(yè)股權(quán)多元化。二是以破產(chǎn)重組為重點(diǎn)，加快特困企業(yè)改革。對(duì)正在實(shí)施依法破產(chǎn)的企業(yè)，要提高效率，切實(shí)加快進(jìn)度，確保年底前終結(jié)。三是加快城區(qū)企業(yè)“退城進(jìn)郊”步伐，促其向園區(qū)集中。此外，建委、商貿(mào)、糧食、文化等系統(tǒng)的國(guó)企改革也要取得新突破。對(duì)6家已完成改制任務(wù)的企業(yè)，要鞏固改制成果，盡快實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。金融、電力、稅務(wù)、發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)，要積極發(fā)揮職能作用，傾心支持服務(wù)企業(yè)改革和發(fā)展。

3、以工業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快在建、新上項(xiàng)目建設(shè)步伐。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”項(xiàng)目各項(xiàng)支持配套政策，進(jìn)一步加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，培植新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。上半年，工業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”項(xiàng)目投資建設(shè)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，這雖有客觀原因，但在主觀上也有跑的力度不大、跑回來(lái)干的力度不夠的原因。上半年已經(jīng)竣工的項(xiàng)目，要搞好試生產(chǎn)，盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，其余41個(gè)在建和未開(kāi)工項(xiàng)目，要一個(gè)一個(gè)抓，分類(lèi)推進(jìn)，一切往前趕，確保完成年度投資計(jì)劃。一是對(duì)17個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和9個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目，要以落實(shí)項(xiàng)目要素、抓好項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，確定進(jìn)度目標(biāo)，抓好分解落實(shí)，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。其中對(duì)計(jì)劃年內(nèi)竣工的鴨電一號(hào)機(jī)組、**熱電一號(hào)機(jī)組、恒新水泥等12個(gè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，及早做好生產(chǎn)安排，確保按期、力爭(zhēng)提前建成投產(chǎn)。二是中南公司高品級(jí)工業(yè)鉆石、天冠全降解塑料、紅宇專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)、中聯(lián)水泥余熱發(fā)電、南召青山水泥、新紡服裝面料等6個(gè)下半年計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位要扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作，盡早開(kāi)工。三是中光學(xué)、天冠、方城風(fēng)電、二膠、裕祥紡織、南紡、海泳制衣、天瑞水泥、云陽(yáng)鑄造、飛龍電力三色鴿等10個(gè)未按計(jì)劃開(kāi)工的項(xiàng)目，主要涉及土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等方面的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要集中全力，逐個(gè)研究解決，盡快完善各項(xiàng)手續(xù)，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。對(duì)上述“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”項(xiàng)目，全市各級(jí)各部門(mén)都要圍繞加快項(xiàng)目建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、城建、文物、地震、水利、消防、人防、林業(yè)、安監(jiān)等部門(mén)要簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)市級(jí)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作要限時(shí)辦結(jié)；需要到省里協(xié)調(diào)的，要跟蹤服務(wù)，幫助項(xiàng)目業(yè)主盡快完善手續(xù)。各縣市區(qū)政府要認(rèn)真研究解決轄區(qū)“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

4．抓好各縣市區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)投資。上半年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資有12個(gè)縣市區(qū)超過(guò)全市平均水平，在下半年要繼續(xù)保持和發(fā)展這個(gè)良好勢(shì)頭。但從工業(yè)投資看，發(fā)展不平衡，高新區(qū)(548．1％)、南召(306．4％)、鄧州(223．3％)、臥龍(132．7％)增速成倍增長(zhǎng)，有2個(gè)縣區(qū)則為負(fù)增長(zhǎng)。要保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，就必須高度重視工業(yè)投資。今后，對(duì)縣市區(qū)工業(yè)的考核，不再單純考核工業(yè)生產(chǎn)總值增速，重點(diǎn)考核規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)生產(chǎn)總值的比重和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的增速。各縣市區(qū)要把投資1000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目，作為工業(yè)投資的重點(diǎn)集中力量抓建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)有更多的項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，形成新的縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，要以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加大招商引資和聯(lián)合重組力度，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。生態(tài)、龍升工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)，要明確發(fā)展定位，加快規(guī)劃編制，完善管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，今年3個(gè)園區(qū)新引進(jìn)超億元項(xiàng)目要確保分別達(dá)到5個(gè)以上；大力發(fā)展縣市特色工業(yè)園區(qū)，注重連片集中建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集中布局、土地集約利用、資源節(jié)約使用、污染集中處理，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)。

5．高度重視節(jié)能減排工作。今年我市污染減排的約束性目標(biāo)是化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4．5％和4．2％。這兩個(gè)指標(biāo)是省政府對(duì)各地市考核的硬性指標(biāo)。目前看，完成這兩項(xiàng)指標(biāo)，形勢(shì)嚴(yán)峻。下半年要繼續(xù)搞好醫(yī)藥、化工、水泥、電力、鋼鐵等重點(diǎn)污染行業(yè)的監(jiān)控和治理，對(duì)9家企業(yè)進(jìn)行綜合整治，削減化學(xué)需氧量3600噸、氨氮860噸，推進(jìn)鴨電、蒲電脫硫工程建設(shè)，在11月份關(guān)閉16家23條機(jī)械化立窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)。各縣市區(qū)政府要把關(guān)閉“小水泥”、磚瓦窯、石灰窯作為節(jié)能減排的重點(diǎn)，把節(jié)能減排任務(wù)落到實(shí)處。要借助開(kāi)展非法用工大檢查對(duì)磚瓦窯場(chǎng)進(jìn)行清查，各縣市區(qū)政府和國(guó)土、安全生產(chǎn)等部門(mén)要加大關(guān)閉力度，確保完成省下達(dá)我市的目標(biāo)任務(wù)。積極推廣先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要嚴(yán)格把關(guān)，防止引進(jìn)高耗能、高污染項(xiàng)目。

(二)關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)

1．全力抓好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保豐收工作。針對(duì)近期我市降雨過(guò)多、部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重的實(shí)際，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要組織引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極開(kāi)展排澇、追肥、病蟲(chóng)害防治等工作，搞好秋糧、棉花、煙葉、油料、小辣椒、蔬菜等作物田間管理。受災(zāi)嚴(yán)重的縣市區(qū)要認(rèn)真籌劃，積極開(kāi)展生產(chǎn)救災(zāi)，爭(zhēng)取把災(zāi)害降到最低程度，保證災(zāi)年農(nóng)業(yè)豐收。總理在視察河南時(shí)，要求河南大災(zāi)之年要奪取糧食豐收，為全國(guó)糧食安全作出貢獻(xiàn)。省政府也對(duì)我市提出了同樣要求，要求我市今年糧食總產(chǎn)不能低于去年，為全省糧食生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)。這是一個(gè)比較艱巨的任務(wù)，各縣市區(qū)政府一定要站在全局高度認(rèn)真對(duì)待，確保一定數(shù)量的地塊改種糧食作物，力爭(zhēng)今年糧食產(chǎn)量與去年相比不降低。尤其是今年受災(zāi)嚴(yán)重的縣市，如果今年糧食產(chǎn)量能保持去年水平，市政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)；反之，將給予批評(píng)。同時(shí)，作為對(duì)種糧大縣的鼓勵(lì)，省委、省政府將在中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目安排上向重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣傾斜，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，方城、唐河、鄧州、鎮(zhèn)平等縣市要力爭(zhēng)納入省重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣名單，爭(zhēng)取中低產(chǎn)田改造資金，提高糧食單產(chǎn)水平。要適時(shí)做好小麥備播工作，加大良種良法配套措施，穩(wěn)定面積、改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，為明年全市小麥增產(chǎn)增收打好基礎(chǔ)。同時(shí)，大力發(fā)展林牧漁業(yè)，努力提高其在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。

2．加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。91座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，目前，已有6座列入國(guó)家第二批規(guī)劃，2座投資資金已經(jīng)下達(dá)，其余83座報(bào)省水利廳、發(fā)改委待批，對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目，要加快工程設(shè)計(jì)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日批復(fù)，下達(dá)建設(shè)資金。對(duì)下達(dá)資金的項(xiàng)目，要抓緊做好開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，早日開(kāi)工建設(shè)。對(duì)未列入國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目，市水利、發(fā)改等部門(mén)要密切關(guān)注，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家投資規(guī)劃。灌區(qū)續(xù)建工作，重點(diǎn)是推進(jìn)鴨灌、引丹、宋崗3大灌區(qū)續(xù)建、節(jié)水技術(shù)改造，爭(zhēng)取5—6個(gè)中型灌區(qū)骨干工程維修加固列入上級(jí)投資計(jì)劃，抓好省級(jí)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，完成鴨河口灌區(qū)10萬(wàn)畝節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)年度建設(shè)任務(wù)。

3．積極培育加工型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多年來(lái)走在全省前列，尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)成效顯著。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不少，但加工型特別是精深加工型大個(gè)龍頭企業(yè)少。發(fā)展精深加工型大個(gè)龍頭企業(yè)，關(guān)鍵是引進(jìn)市外大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)來(lái)宛投資興辦較大規(guī)模的深加工廠(chǎng)，以大龍頭帶大基地。我市棉花、煙草、中草藥、玉米等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化比較好的產(chǎn)業(yè)，在一批龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，種植面積常年保持相對(duì)穩(wěn)定。但是有兩大塊比較薄弱，一塊是油料。我市油料面積350萬(wàn)畝—400萬(wàn)畝，相當(dāng)于歐洲一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)量水平，但迄今為止，仍沒(méi)有一家大型加工企業(yè)，油料的80％—90％都是作為原料輸出了，非常可惜。第二塊是畜牧加工，一直沒(méi)有形成大型加工企業(yè)。最近，我市正在醞釀一個(gè)畜牧加工項(xiàng)目，就是新野縣與內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)公司，和上海光明乳業(yè)公司合作準(zhǔn)備在我市建立優(yōu)質(zhì)肉牛屠宰加工基地，簽訂了年加工屠宰10萬(wàn)頭肉牛項(xiàng)目。**黃牛，特別是皮埃蒙特黃牛在全國(guó)享有盛名，我市新野、鄧州、唐河等不少縣市皮埃蒙特牛占的比重不小，但在肉類(lèi)食品市場(chǎng)上迄今為止皮埃蒙特牛一直沒(méi)有打響，沒(méi)有體現(xiàn)它應(yīng)有的價(jià)值。今后要大力發(fā)展這一品種牛，明年市財(cái)政將拿出1000萬(wàn)元，對(duì)皮埃蒙特牛良種繁育、聯(lián)戶(hù)養(yǎng)殖到集中育肥三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行貼息扶持。市科技局、畜牧局、新野縣政府年底前要把中國(guó)**皮埃蒙特黃牛品種認(rèn)證拿到手。畜牧局要會(huì)同新野、唐河、鄧州等縣市提出一套扶持皮埃蒙特黃牛的政策，積極推動(dòng)新野與科爾沁牛業(yè)公司簽訂項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的、高端的肉牛屠宰企業(yè)。作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這個(gè)項(xiàng)目享受工業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”項(xiàng)目的政策。最近，內(nèi)鄉(xiāng)縣與許昌眾品肉食集團(tuán)簽約年加工180萬(wàn)頭生豬分割生產(chǎn)線(xiàn)協(xié)議，這都是很好的開(kāi)端。今后，我們要加大這方面的力度，邁出更大的步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到企業(yè)發(fā)展、財(cái)政增收、農(nóng)民得利的多贏目的。

4．扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。確保如期完成382個(gè)市縣試點(diǎn)村、**個(gè)中心城區(qū)近郊村、30％非試點(diǎn)村的規(guī)劃編制任務(wù)，其中150個(gè)市縣試點(diǎn)村和市區(qū)近郊50個(gè)行政村要實(shí)現(xiàn)“六通六有”建設(shè)目標(biāo)，其余試點(diǎn)村今年要完成60％以上的建設(shè)任務(wù)。

(三)關(guān)于城建和交通建設(shè)

1．加快重點(diǎn)市政工程建設(shè)進(jìn)度。關(guān)于城市重點(diǎn)市政工程建設(shè)，在市人代會(huì)上，我們已向全市人民作了承諾。當(dāng)前，時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，部分重點(diǎn)工程已經(jīng)竣工或即將竣工，還有一些重點(diǎn)工程推進(jìn)緩慢，進(jìn)度不十分理想。目前，進(jìn)展比較好的工程是：6大入市口整治效果得到了鞏固；城市4條路大修改造在總書(shū)記來(lái)**視察之前已經(jīng)完成；白河大橋改造原計(jì)劃10月份竣工，現(xiàn)已基本完成，將于7月31日舉行竣工典禮。全市上下比較關(guān)注的車(chē)站北路、張衡東路、仲景路全線(xiàn)和工農(nóng)路中段4條道路新建、改擴(kuò)建工程，目前設(shè)計(jì)方案已經(jīng)出臺(tái)，沿線(xiàn)已實(shí)施規(guī)劃控制，各有關(guān)部門(mén)要扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，待“十七大”召開(kāi)之后，和“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)一起全面展開(kāi)。5個(gè)城中村改造工程，規(guī)劃、土地部門(mén)抽調(diào)人員組成5個(gè)工作組已正式進(jìn)入這5個(gè)試點(diǎn)村，有關(guān)政策已經(jīng)出臺(tái)，規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門(mén)要會(huì)同臥龍、宛城區(qū)政府和高新區(qū)管委會(huì)向每個(gè)村派駐2名既懂政策又有能力的同志，會(huì)同村委會(huì)，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，盡快把城中村改造方案拿出來(lái)，扎實(shí)搞好入戶(hù)登記調(diào)查、拆遷安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎M快啟動(dòng)實(shí)施、開(kāi)工建設(shè)。

2．規(guī)范完善城市管理體制。在環(huán)衛(wèi)體制改革上，今年以來(lái)，我們按照“兩變”、“兩不變”的原則，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)和市容管理職能的平穩(wěn)移交。市建委環(huán)衛(wèi)處要向三個(gè)區(qū)各派一個(gè)工作組，幫助建立環(huán)衛(wèi)工作崗位責(zé)任制。要實(shí)行網(wǎng)格化管理，對(duì)城市建成區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋，使城市區(qū)的每一條路、每一個(gè)背街小巷都在一定的網(wǎng)格范圍之內(nèi)，都有明確的人來(lái)管，這樣才能把崗位責(zé)任落到實(shí)處。按照“劃分區(qū)段、招標(biāo)承包、動(dòng)態(tài)管理、績(jī)效掛鉤、優(yōu)勝劣汰”的要求進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁環(huán)衛(wèi)工人雇人轉(zhuǎn)包現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)一個(gè)辭退一個(gè)。各區(qū)要嚴(yán)格管理，希望各區(qū)區(qū)長(zhǎng)要親自過(guò)問(wèn)這項(xiàng)工作，盡快把崗位責(zé)任制建立起來(lái)。在城管執(zhí)法體制改革上，實(shí)行“三級(jí)管理，兩級(jí)執(zhí)法”，市里建立城管監(jiān)察支隊(duì)，三個(gè)區(qū)各設(shè)一個(gè)大隊(duì)，大隊(duì)干部歸市、區(qū)雙重管理，以區(qū)為主，市里只管任命，提名權(quán)在區(qū)里。這項(xiàng)工作在三屆六次政府全會(huì)上已作了安排部署，目前方案已經(jīng)出來(lái)了，市建委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同人事、財(cái)政等部門(mén)和三區(qū)，進(jìn)一步細(xì)化城管體制改革方案，爭(zhēng)取8月初組建機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)行，9月底以前把城管執(zhí)法管理體制理順，加大城管執(zhí)法力度，提升城市管理水平。

3．大力推進(jìn)交通建設(shè)。加快宛坪、嶺南、驛宛3條高速公路建設(shè)，確保宛坪高速11月底前通車(chē)，驛宛高速、嶺南高速南召縣城以南55公里路段年底前通車(chē)。今年是省政府確定三年實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)的最后一年。今年市計(jì)劃修建3696公里“村村通”道路，已完成3157公里，剩余的建設(shè)任務(wù)，8月份要全面完成。

4．加大“兩廠(chǎng)”建設(shè)力度。垃圾處理廠(chǎng)和污水處理廠(chǎng)建設(shè)，是今年省政府向全省人民承諾必須要實(shí)現(xiàn)的一件大事，也是我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重大舉措。各縣市政府要?jiǎng)?wù)必抓好“兩廠(chǎng)”建設(shè)，進(jìn)展慢的縣市要加快進(jìn)度，迎頭趕上，圓滿(mǎn)完成建設(shè)任務(wù)，確保年底前全部建成投產(chǎn)。

(四)關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1．加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞打響伏牛山世界地質(zhì)公園品牌，抓住省里重視支持伏牛山生態(tài)旅游整體開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，整合資源，突出特色，聚集亮點(diǎn)，全面提升伏牛山生態(tài)旅游整體形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是加快旅游公路建設(shè)。目前，省定3條旅游公路和真武頂至寶天曼隧道工程正順利推進(jìn)，各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)縣政府要加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障資金供應(yīng)，加快工程進(jìn)度，確保全面完成省定伏牛山旅游道路工程。要加強(qiáng)旅游道路兩側(cè)環(huán)境整治，完善旅游道路標(biāo)識(shí)，把旅游道路建設(shè)成為展示**形象的窗口。同時(shí)，要加快旅游景區(qū)餐飲、住宿、休憩、娛樂(lè)、購(gòu)物等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和檔次。二是加快景區(qū)開(kāi)發(fā)。要堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”，旅游資源都是不可再生資源，無(wú)論是文化資源、人文資源，還是自然資源，一旦毀滅，很難恢復(fù)，千萬(wàn)不能以犧牲資源為代價(jià)去搞開(kāi)發(fā)。要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的旅游開(kāi)發(fā)模式，加快旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)步伐。在這方面西峽為我們作出了示范。我市其他各縣市區(qū)，特別是內(nèi)鄉(xiāng)和南召也要加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度。政府要搞好總體規(guī)劃和宏觀管理，制定優(yōu)惠政策，既要調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面發(fā)展旅游的積極性，又要避免因資源開(kāi)發(fā)而造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。要加大旅游開(kāi)發(fā)的招商引資力度，加大創(chuàng)建A級(jí)精品景區(qū)力度，提高景區(qū)開(kāi)發(fā)檔次和水平，努力把“寶天曼”、“老界嶺”打造成為代表**旅游形象的王牌景區(qū)，帶動(dòng)全市旅游整體水平提升。三是加大旅游推介促銷(xiāo)力度。前不久，108位國(guó)際旅游小姐到我市巡游，在西峽舉辦了國(guó)際旅游小姐冠軍總決賽泳裝賽，**的美景給世界旅游小姐留下了深刻印象。通過(guò)這次活動(dòng)，擴(kuò)大了**旅游的知名度和美譽(yù)度，對(duì)宣傳推介我市旅游產(chǎn)業(yè)具有重大促進(jìn)作用。“十一”黃金周很快就要到了，要整合旅游宣傳力量，突出宣傳重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)主客源地，大力宣傳推介，擴(kuò)大**旅游的對(duì)外知名度和市場(chǎng)占有率。四要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理。大力整治旅游市場(chǎng)，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種欺客、宰客等損害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，凈化旅游市場(chǎng)。加大旅游產(chǎn)業(yè)配套力度，制定并落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持高檔星級(jí)飯店、大型旅行社、旅游商品開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。市旅游部門(mén)要在旅游行業(yè)執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管方面大膽地履行職責(zé)，促進(jìn)**旅游服務(wù)水平提高和市場(chǎng)秩序規(guī)范。最近，市旅游局要對(duì)全市旅游賓館進(jìn)行一次全面檢查，使我市旅游賓館干凈、文明、規(guī)范、衛(wèi)生，給外地游客留下良好印象。

2．培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。今年我們將舉行范蠡文化座談會(huì)和第六屆張仲景醫(yī)藥文化節(jié)，打造**特色文化品牌。年底前爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)**市博覽中心，扎實(shí)做好明年我市舉辦的全國(guó)寶玉石博覽會(huì)前期準(zhǔn)備工作。著手理順醫(yī)圣祠管理體制，由現(xiàn)行的文化部門(mén)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛晌幕块T(mén)監(jiān)管、衛(wèi)生部門(mén)管理，為爭(zhēng)取國(guó)家中醫(yī)藥管理局改造資金打好體制基礎(chǔ)。

3．加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年以來(lái)，國(guó)家針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)投資過(guò)熱的問(wèn)題，加大了調(diào)控力度。但從我市情況看，目前房地產(chǎn)業(yè)總量小、發(fā)展慢，與**發(fā)展水平相比，房?jī)r(jià)偏高。房地產(chǎn)業(yè)具有投資與消費(fèi)雙重拉動(dòng)作用。要立足**實(shí)際，完善政策，加大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要抓住國(guó)家嚴(yán)控土地的有利時(shí)機(jī)，積極吸引開(kāi)發(fā)商投資“城中村”改造等項(xiàng)目，改變舊城面貌，改善人居環(huán)境。要擴(kuò)大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，積極吸引國(guó)內(nèi)外高品位、有實(shí)力的大開(kāi)發(fā)商參與我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，制定扶持政策，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)連片開(kāi)發(fā)和規(guī)模化運(yùn)作。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，擴(kuò)大普通商品房供應(yīng)，控制中心城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。近期我市準(zhǔn)備出臺(tái)關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的意見(jiàn)，以滿(mǎn)足全市企事業(yè)單位中低收入人群的住房需求。市政府鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)于土地取得合法而且具備開(kāi)工條件的，要鼓勵(lì)他們盡快開(kāi)工建設(shè)。只要是在國(guó)家宏觀調(diào)控政策以?xún)?nèi)，遵紀(jì)守法，符合土地管理要求的，市政府鼓勵(lì)、吸引市內(nèi)外房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商到**來(lái)投資搞房地產(chǎn)業(yè)。對(duì)于打著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)幌子、實(shí)際上行營(yíng)私舞弊之實(shí)的開(kāi)發(fā)商，對(duì)過(guò)去有劣跡和不良行為的開(kāi)發(fā)商，市建委要從嚴(yán)把關(guān)，該吊銷(xiāo)資質(zhì)的要吊銷(xiāo)資質(zhì)，真正培育一批規(guī)范的、信譽(yù)好的、以誠(chéng)為本的、真正回報(bào)社會(huì)的、為**人民造福的、響當(dāng)當(dāng)?shù)?*房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商品牌。

4．大力發(fā)展各類(lèi)服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)、商務(wù)中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通、住宿餐飲、居民服務(wù)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額。

(五)關(guān)于民生和社會(huì)事業(yè)。要切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全面完成“十件實(shí)事”，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)在改善民生和社會(huì)全面進(jìn)步上。

1．致力改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。保證增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、穩(wěn)定糧食直補(bǔ)規(guī)模、糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)、加大農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度等惠農(nóng)、支農(nóng)政策兌現(xiàn)到位，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。目前，正在進(jìn)行的小麥良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，及時(shí)足額發(fā)放到位。二是加快農(nóng)村沼氣建設(shè)。從前一段沼氣建設(shè)情況來(lái)看，整體進(jìn)度上來(lái)了，但是還存在著進(jìn)度不平衡、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、效益發(fā)揮不好、重建輕管、服務(wù)滯后等問(wèn)題。在下一步的工作中，要進(jìn)一步加快沼氣建設(shè)進(jìn)度，確保全年完成10萬(wàn)戶(hù)，力爭(zhēng)15萬(wàn)戶(hù)。如果今年完成沼氣15萬(wàn)戶(hù)，將對(duì)完成好的縣市區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是抓好農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。農(nóng)村安全飲水工程，第一批3．7萬(wàn)人飲水項(xiàng)目，已基本完成。經(jīng)過(guò)努力，國(guó)家即將下達(dá)我市第二批農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，解決21．1萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。市有關(guān)部門(mén)要及早著手，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，抓好工程進(jìn)度和質(zhì)量，確保全底前全面完成建設(shè)任務(wù)。四是加快中心城市36條背街小巷治理。宛城、臥龍區(qū)政府和高新區(qū)管委會(huì)要結(jié)合各自承擔(dān)的任務(wù)，按照改造方案要求，在保證質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度，確保10月底前全部完成改造任務(wù)。

2．繼續(xù)抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作。認(rèn)真落實(shí)新一輪就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，幫助就業(yè)困難人群就業(yè)，確保今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7．5萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2．5萬(wàn)人以上，其中就業(yè)困難人員0.9萬(wàn)人，基本消除“零就業(yè)”家庭。進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)者技能素質(zhì)。勞務(wù)輸出基地縣要主動(dòng)與勞務(wù)輸入地搞好對(duì)接，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，確保全年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力20萬(wàn)人以上，有組織輸出率達(dá)到40％以上。強(qiáng)化社會(huì)保障。采取積極有效措施，加大征繳清欠力度，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保實(shí)現(xiàn)全年新增企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員1．5萬(wàn)人和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員1．6萬(wàn)人的目標(biāo)。只要是在**市范圍內(nèi)的企業(yè)，不管是個(gè)體、外資、民營(yíng)，都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。要統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，確保10月前啟動(dòng)實(shí)施。高度關(guān)注弱勢(shì)群體。全面落實(shí)低保政策，嚴(yán)格執(zhí)行低保標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快農(nóng)村敬老院建設(shè)進(jìn)度，入冬前對(duì)今年擬建的289所敬老院進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收；進(jìn)一步提高敬老院入住率，落實(shí)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提升五保集中供養(yǎng)水平，確保達(dá)到30％以上。

3．加快發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。10月份，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)將對(duì)我省“兩基”工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。我們要以“兩基”國(guó)檢為契機(jī)，對(duì)照國(guó)檢七項(xiàng)指標(biāo)，鞏固提高“雙基”成果，扎實(shí)有序做好迎檢準(zhǔn)備，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化中心城區(qū)、中小學(xué)校教育資源配置，均衡師資，嚴(yán)禁擇校，控制班額，保證城市中小學(xué)校生源均衡配置。多渠道籌措資金，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課桌凳更新工程，加快改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)重大疾病防控，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。

4．堅(jiān)持不懈抓好社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。今年，黨的“十七大”要召開(kāi)，各級(jí)各部門(mén)要站在講政治、講大局的高度充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好社會(huì)穩(wěn)定工作的重大意義，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化信訪(fǎng)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，創(chuàng)新信訪(fǎng)工作方法，切實(shí)解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，依法維護(hù)信訪(fǎng)秩序，積極預(yù)防和化解非正常上訪(fǎng)，努力開(kāi)創(chuàng)信訪(fǎng)工作新局面。繼續(xù)深化“平安**”創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展命案攻堅(jiān)、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的跟蹤、檢查和監(jiān)督考核，確保不出現(xiàn)重特大安全生產(chǎn)事故。要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，市定13個(gè)火災(zāi)隱患，要責(zé)令停業(yè)整改，消除隱患。南召、鎮(zhèn)平、桐柏等縣非法開(kāi)采的礦山，要堅(jiān)決關(guān)停。鎮(zhèn)平鉬礦、桐柏堿礦、淅川釩礦和冶金保護(hù)材料，要搞好資源保護(hù)，嚴(yán)禁濫采亂挖，加快資源整合開(kāi)發(fā)，形成規(guī)模效應(yīng)。

5．高度重視并扎實(shí)做好防汛救災(zāi)和市場(chǎng)供應(yīng)管理工作。一要做好防汛工作。要按照“以防為主、全力搶險(xiǎn)”的要求，扎實(shí)做好“防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。各級(jí)各部門(mén)要明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，突出重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)防汛責(zé)任制的落實(shí)。要嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，周密制定防洪抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)做好主要河道、水庫(kù)、城鎮(zhèn)防洪工程、水利在建工程及重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的安全度汛應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步加強(qiáng)河道、水庫(kù)巡查，抓緊水毀工程修復(fù)和險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，認(rèn)真落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)降低水位或空庫(kù)運(yùn)行等措施，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，暢通信息渠道，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，確保安全度汛。二要做好救災(zāi)工作。把受災(zāi)群眾特別是受災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾的生活救助放在第一位，安排好群眾的基本生活，確保有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)，災(zāi)區(qū)學(xué)生不因?yàn)?zāi)輟學(xué)。要盡快做好倒房情況核查，盡快拿出重建方案，分清輕重緩急，確保群眾入冬前住進(jìn)新房。三要做好市場(chǎng)供應(yīng)管理工作。針對(duì)近期豬肉等副食品價(jià)格以及農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲的情況，有關(guān)部門(mén)要采取措施，搞好市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。各地要高度重視“菜籃子”工程建設(shè)，落實(shí)補(bǔ)貼、補(bǔ)助等扶持政策，抓好生豬、牛羊肉、禽肉、蛋、水產(chǎn)品等副食品生產(chǎn)，切實(shí)解決影響群眾生活的市場(chǎng)供應(yīng)和保障問(wèn)題。做好對(duì)低收入群體的肉食補(bǔ)貼工作，確保現(xiàn)金發(fā)放到戶(hù)。要加強(qiáng)市場(chǎng)、質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管和監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等破壞市場(chǎng)秩序的行為。

同志們，圓滿(mǎn)完成全年的目標(biāo)任務(wù)，必須要有一個(gè)良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)。今天在座的各位擔(dān)負(fù)著振興發(fā)展一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)的神圣使命，我們的工作作風(fēng)如何，直接影響著工作成效和**發(fā)展大局。我們各級(jí)各部門(mén)的同志特別是主要負(fù)責(zé)同志，一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和公仆意識(shí)，始終保持昂揚(yáng)向上、頑強(qiáng)拼搏的精神狀態(tài)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，凝心聚力，切實(shí)把心思用在謀發(fā)展上，把精力用在求實(shí)效上，把勁頭用在抓工作上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大政府工作人員開(kāi)拓奮進(jìn)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。