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同志們：

今天召開全市深化經濟發展軟環境建設大會，目的是認真分析我市經濟發展軟環境的現狀和存在問題，動員全市上下深入學習借鑒昆山經驗，進一步解放思想，改進作風，轉變職能，深化效能革命，全力打造優質高效、寬松和諧的發展軟環境，為經濟社會的持續跨越發展提供堅強有力保障。為了開好這次會議，市委、市政府先后多次組織召開座談會，在充分調查的基礎上，市黨政聯席會議就深化經濟發展軟環境建設進行了專題研究。下面，我根據研究的意見，講三個問題：

一、總結經驗，正視現實，充分認識進一步深化經濟發展軟環境建設的重要性和緊迫性

近年來，全市上下始終把經濟社會發展作為第一主題，在加快發展中注重科學發展，在持續跨越中優化發展環境，取得了改革開放以來經濟發展質態最好、城鄉環境變化最大、群眾生活條件改善最顯著的喜人業績。這是全市上下真抓實干、負重奮進的結果，同時也是全市經濟發展軟環境不斷提供有力保證的結果。當前，我市經濟社會進入了持續跨越發展的新時期，進一步深化全市軟環境建設、為經濟社會發展提供更加強有力的環境保障顯得尤為重要和緊迫。

我市軟環境建設的成功經驗告訴我們：發展軟環境始終是經濟社會跨越發展的重要保障，只有環境的大優化，才能促進經濟社會的大發展。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，全市上下服務發展的意識進一步增強，機關作風不斷轉變，體制機制不斷創新，服務效率不斷提高，經濟發展軟環境不斷改善，有力地保證了全市經濟社會的持續快速發展。一是始終把經濟發展軟環境建設作為推進經濟社會發展的重要因素。市委、市政府切實加強對經濟發展軟環境建設工作的組織領導，經常深入基層，廣泛聽取對經濟發展軟環境建設的意見和建議，定期研究工作部署，把不斷解放思想、開拓創新作為軟環境建設的先導，通過學習昆山、張家港，推動思想大解放，促進經濟大跨越等系列活動，不斷提升思想境界，開闊發展視野，創新發展理念。大力開展經濟環境督查工作，及時有效地發現問題、解決問題。市級機關各部門以優化經濟發展軟環境為重點，深入開展了加強機關作風建設、創建人民滿意機關、推進“效能革命”等系列活動，為全市的改革、開放、發展提供了較好的環境。各鎮、開發區以親民、愛民、惠民的執政理念和親商、安商、扶商的開放意識，不斷加大積聚外來資本、資源的力度，提升環境吸引力和競爭力，實現了開放型經濟的持續跨越，推動了社會事業的快速發展，其發展成果不斷惠及廣大人民群眾。二是始終把過程監督作為經濟發展軟環境建設的關鍵環節。市經濟環境監察部門充分發揮督查的主體作用，著力完善制度、強化督查考核，不斷發現和推廣先進典型，及時曝光存在問題，查處一些典型案例，有力推動了經濟發展軟環境建設。近年來先后設立了30多個經濟環境監測點，聘請了60多名經濟環境監察員，同時邀請人大代表、政協委員參與，圍繞經濟發展環境和“五條禁令”執行情況積極開展明查暗訪，及時指出存在問題，督促整改到位。組織開展了萬人測評機關部門活動，廣泛征求基層企業對經濟發展軟環境的意見和建議。受理企業和群眾的各類投訴、求助635件次，有效解決了基層反映的妨礙經濟發展的實際問題。三是始終把行政審批制度改革作為政府轉變職能的重中之重。深入開展行政審批制度改革，充分發揮行政服務中心的資源整合優勢，積極開展行政服務管理體制的創新，為全市經濟社會發展提供了高效優質的行政服務。近年來，行政審批事項先后3次精簡，從原來的1086項精簡、壓縮為目前的191項。有43個部門和單位在行政服務中心設立了56個服務窗口，日均辦理486件，服務滿意率達到99．8％。同時把主動、快捷、有效地服務項目作為不斷提升服務質量的重點，通過建立項目員網絡、開展重點項目跟蹤服務、實施會辦聯辦等措施，為基層、企業和投資者提供了良好的項目審批服務。四是始終把創新服務舉措、提升行政服務效能作為機關部門服務經濟社會發展的第一追求。市級機關各部門，無論是經濟管理部門，還是黨群部門、政法部門，都能著力找準部門工作與經濟發展的結合點，積極投身經濟社會發展主戰場，創新服務舉措，在服務發展中明確職能定位，在轉變職能中更好地服務發展，服務效能不斷提升。市公安局針對公安執法中涉及企業經濟發展的具體難點、熱點問題，出臺了《“雙服務”100問》，明晰了工作程序和解決辦法。市國土局在市級機關率先實施星期六正常上班，節假日特事特辦，提出“追求高標準、服務無止境”和“主動、超前、上門、快捷”的服務承諾制。市外經局主動服務外商投資企業，對重大外資項目，在不違背政策法規的情況下，實行“先上車后買票”，堅持隨到隨辦、急事急辦，確保在第一時點完成審批服務。市發改委堅持“高效高質服務、盡職盡責為民”的服務理念，著力破解發展難題、激活發展要素，能下放的權限盡量下放，能向上爭取的盡量爭取，積極給基層創造發展空間。市科技局始終把依靠科技進步促進經濟發展作為工作的重點，積極聯系高等院校與企業進行產學研合作，開發新產品、引進新項目，今年一季度，共組織申報南通市級以上科技計劃項目125項，比去年全年還多13項。市供電公司貫徹“缺電不缺服務，限電不限真情”的工作思路，堅持“始于客戶需求，終于客戶滿意”的服務宗旨，構筑“電力綠色通道”。

當前我市軟環境建設的現狀警示我們：我市經濟發展軟環境仍然存在著諸多不容忽視的問題，進一步深化軟環境建設，刻不容緩，勢在必行。一是缺乏強烈的服務發展意識。少數部門服務經濟發展的意識不強，重監管輕服務，重處罰輕教育幫助。少數部門及其工作人員玩弄權力，高高在上，官僚主義作風嚴重，視權力為個人恩賜、交易的“籌碼”，出現權力尋租現象，導致極少數干部走上違法犯罪的道路。二是缺乏快捷高效的服務。行政服務中心出現回潮現象，少數部門將中心窗口作為“收發室”，只受理不辦理，讓基層、群眾兩頭跑、兩頭辦，超服務承諾時限的問題經常發生。個別部門存在窗口和基層分局同時受理、兩頭收取費用的現象。有的事項，辦理遲緩，甚至久拖不辦，“中梗阻”現象時有發生。有的不能一次性告知服務對象應該提供的全部資料，到了部門又找不到具體辦事人員，服務對象來回跑。程序多、手續繁、按部就班、辦事效率低下，導致企業不滿意率較高。三是缺乏嚴肅的收費處罰標準。少數部門在行政收費和執法處罰中，存在隨意性，自由裁量權大，收罰標準不一，有的甚至搭車收費。有的部門，同一事項在本市不同地區收費標準不一，甚至在同一地區對不同企業收費標準也不一，憑關系、感情、個人好惡搞彈性收費。執法處罰中，少數部門不是先宣傳告知、加強教育，而是以罰代管；有些處罰生搬硬套，不切實際，片面強調法律效果而忽視社會效果。四是增加企業負擔，強行提供中介服務?！缎姓S可法》的實施，對行政機關依法行政提出了新的更高的要求，對企業進行新法規的培訓和執行情況的檢查是必要的。但是，少數部門和單位把會議變成培訓，向企業收費；個別部門強行要求企業加入協會、當企業的“顧問”、為企業，只收費不服務；少數部門與中介機構明脫暗不脫，利用職權和行業壟斷變相指定中介服務機構，強行提供高價服務，甚至到企業為中介機構代收咨詢費、費、服務費等。五是缺乏果敢的開拓創新意識。少數機關部門本本主義嚴重，思想僵化，墨守成規，強調條條框框而忽視尊重科學、尊重實踐、尊重創造，強調客觀條件而掩蓋主觀的不作為，只想當官不做事，只當太平官，怕擔風險，怕負責任，強調法律效果而忽視社會效果、經濟效果。對基層群眾的創新要求和生動實踐置若罔聞，即使外地已經有了成功的經驗和做法，也是不敢變通，不予支持。對上缺乏有效的溝通協調和不遺余力的爭取支持，導致發展的被動局面。六是缺乏濃烈的發展環境意識。少數部門和工作人員，人情觀念嚴重，看人辦事，服務發展的大局意識淡薄。少數地方從自身不合理的利益要求出發，有意給當地落戶企業正常發展設置障礙，極個別基層組織和鎮村干部，對欺行霸市、強買強賣、強迫裝卸貨物、強制別人接受有償服務等黑惡現象，態度曖昧，協調不力，工作軟弱，甚至在背后充當“保護傘”。少數機關部門推諉扯皮，回避矛盾，推卸責任，甚至事態擴大了才去處理，影響項目推進進度，影響了外來投資者的信心。

以上列舉的六個方面問題，與我們加快發展的要求極不適應，集中反映了我們少數干部的思想、工作、廉政作風、政治責任感、組織紀律性與黨和人民賦予的權力、寄托的希望還有較大差距，我們的執政能力與科學、和諧、跨越發展的要求還很不適應，我們的思想境界和追求與黨員先進性的要求還是格格不入。我們必須從執政為民的高度，充分正視上述存在問題，如聽其自然發展，必將影響持續跨越發展的大業，影響全面建設小康的進程，即使已經取得的成果也會遭受損失。因此，必須引起我們高度重視，切實加以整治，持之以恒地推動軟環境建設不斷深化。

經濟社會持續跨越發展的新階段要求我們：必須不斷適應新形勢、新任務的需要，以全新的要求和更高的標準不斷深化經濟發展軟環境建設，打造優質高效、寬松和諧的發展環境。當前，我市已經進入了工業經濟騰飛的黃金期、經濟社會持續跨越發展的關鍵期、建設全面小康社會的關鍵期和縣域綜合實力晉位百強的提升期，*將在更新更高的發展平臺上躍升。從我市實際出發，工業化的過程是不斷走吸納式、集聚型的發展過程，進入工業經濟騰飛階段必將走全面開放之路，不斷吸納國內外資本、資源、人才、技術等各種資源要素，實現產業集聚、項目集中、發展集約的科學發展目標。實踐表明，生產要素總是向發展環境優良、政府服務高效的地區流動和集聚，經濟發展軟環境已成為區域經濟核心競爭力的重要因素。市場經濟條件下，經濟發展軟環境建設已成為黨委、政府組織經濟工作的重要抓手。因此，要實現工業經濟騰飛，必須不斷推進經濟發展軟環境建設，發揮“磁場”效應，不斷增強環境的吸納集聚能力。昆山之所以走出一條外資帶動、民營趕超的跨越發展之路，在全省率先建成不含水分、人民群眾承認、百姓得實惠的小康社會，最根本的就是他們以全新的服務理念為投資者不斷創造一流的發展環境，把良好的服務變成了發展資源和競爭優勢。只有牢固確立“抓經濟發展軟環境就是抓經濟發展，抓經濟發展必須抓經濟發展軟環境”的發展環境意識，營造比周邊地區、發達地區更為優良的經濟發展軟環境，吸引更多的客商，吸聚更大的項目，才能推動工業經濟的騰飛；只有工業經濟的騰飛，才能推進經濟社會持續跨越發展。全面建設小康社會離不開優良的經濟發展軟環境。加快推進全面小康建設是“十一五”期間我市的主要奮斗目標，也是我們這一代人的政治責任。但截至到目前，我市僅有7個指標達到了小康目標值，2個指標接近目標值，8個指標達到序時進度，尚有8個指標未達到小康目標值且低于時序進度要求。人均地區生產總值、農村居民人均純收入、城市化水平三項核心指標差距較大，而且是與人民群眾的滿意度密切相連的。以晉位全國百強的要求來衡量，平均每年必須躍升20位，發展壓力更大。只有進一步創新體制機制，堅持外資、民資“雙引擎”同步推進，堅持工業化、城市化互動并進，堅決排除阻礙經濟發展的一切思想瓶頸，營造讓一切創造財富的源泉充分涌流、讓一切資源要素競相迸發的發展環境，實現超常規發展，才能全面如期建成小康社會，不斷提升*在全國縣域經濟中的位次。

經濟發展的基本規律啟示我們：深化經濟發展軟環境建設是遵循上層建筑必須適應經濟基礎這一經濟發展的基本規律、順應經濟基礎發展的內在需求。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑又對經濟基礎具有反作用，生產力的發展必然帶來生產關系的變革，這是一條適用古今中外的經濟發展的基本規律。我市的發展環境始終與經濟社會跨越發展的實踐互動并進，并在實踐中得到不斷改善，但總體而言，經濟發展軟環境仍然滯后于經濟發展的新要求，與新階段的發展需要以及企業、投資者和人民群眾的愿望還存在著較大差距。不斷深化經濟發展軟環境建設是經濟社會發展進程中的一個永恒的課題，是一個動態的、發展的過程，新的發展階段必然會產生新的問題。所以，軟環境建設是一項長期艱巨的任務，不可能一蹴而就、畢其功于一役。當前，我市經濟發展態勢越來越迅猛，沿江競爭力越來越強，對外開放層次越來越高，產業積聚越來越快，全民創業的氛圍越來越濃，新農村建設越來越深入，新型工業化、經濟國際化、城鄉一體化、產業集聚化的加快推進，對經濟發展軟環境必然提出新的更高的要求。這是社會矛盾運動的必然規律。它決不是過去工作的簡單重復，而是一種螺旋式的上升，是更高起點、更高層次上的目標定位和追求。必須要敢于突破傳統思維定勢，沖破種種思想束縛，不斷解放思想，與時俱進，一切從實際出發，尊重實踐，尊重規律，尊重科學，尊重創造，用創新的發展理念和舉措不斷優化經濟發展軟環境。

二、高點定位，突出重點，著力營造優質高效、寬松和諧的經濟發展軟環境

今后一段時期，全市深化經濟發展軟環境建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，緊密結合*實際，大力弘揚“創業、創新、創優”的“三創”精神，以服務理念最新、服務態度最好、辦事效率最高、發展成本最低、干部隊伍最廉、社會環境最優為目標，著力解決影響經濟社會發展的突出問題，健全完善長效管理機制，全面打造優質高效、寬松和諧的經濟發展軟環境，為實現經濟社會持續跨越發展、加快全面小康社會建設進程提供堅強有力的保障。

（一）以服務理念最新為目標，進一步解放思想，增強服務發展意識

全市廣大黨員干部，要以學習昆山為契機，從經濟社會持續跨越發展的要求出發，掀起新一輪思想大解放?？朔虠l主義，推進思想觀念大更新；克服本位主義，推進全局意識大增強；克服官僚主義，推進工作效率大提高。用新的思維、新的眼光，全面審視我們的服務理念，切實增強發展意識、服務意識和創新意識。

增強發展意識。把解放思想、轉變觀念放在經濟發展軟環境建設的首位，牢固樹立“發展是硬道理，不發展就沒有道理”的發展意識，一切為了發展，一切服從發展，一切服務發展。要根據新形勢、新任務、新要求，深入排查剖析自身在思想觀念上滯后于先進地區、滯后于基層群眾、滯后于經濟社會發展實踐的突出問題。著力解決“八重八輕”現象，即重本本、輕實踐，重守舊、輕創新，重穩健、輕開拓，重本位、輕全局，重形式、輕實效，重治標、輕治本，重縱比、輕橫比，重處罰、輕服務，堅決沖破機關工作中一切與發展不相適應的思想框框和陳規陋習。

增強服務意識。必須牢固樹立“權力就是責任”、“領導就是服務”、“公務員就是服務員”的服務意識，強化“服從經濟發展是職責，服務基層群眾是本職”的服務理念，創新服務機制，提高服務效率，為投資者和人民群眾提供優質高效、主動超前的服務。特別是經濟管理、執法監管等重點部門，必須進一步增強“服從發展重于一切、服務經濟高于一切”的思想認識，站在全局和發展的高度考慮問題，找準貫徹落實上級文件政策與本地經濟社會發展實際的最佳結合點，用足用活政策，實現依法行政與優質服務的有機統一。

增強創新意識。通過進一步解放思想，切實增強創新意識，把創新體現在破除各種體制弊端和不合時宜的做法規定上，落實到具體舉措和行動上。用是否代表廣大人民群眾的根本利益、是否有利于經濟社會又快又好的發展來檢驗衡量解放思想、更新觀念的力度和效果。用創新意識沖破思維定勢，敢于做那些“慣例沒有、周邊地區沒有、文件規定沒有、領導講話沒有”的創造和突破，只要符合經濟社會發展規律、符合科學發展觀要求、符合廣大人民群眾要求，就要敢于突破、敢于探索、敢于實踐、敢于負責。要勇于革除唯書、唯上的教條做法，善于做“結合”的文章、“試驗”的文章、“創新”的文章。

（二）以服務態度最好為目標，不斷推出新舉措，提高優質服務水平

市級機關各部門、各單位，特別是具有監管職能的重點部門、行政服務中心各窗口以及金融、水電等服務型行業，必須進一步改善服務態度，提高服務質量，盡最大的努力為基層、群眾、企業提供熱情溫馨、主動超前和優質高效的服務。

一是熱情溫馨服務。把為民、利民、便民作為一切工作的出發點和落腳點，在思想上牢固樹立服務意識，在行動上體現熱情溫馨。全面推行首問負責制。首問責任人對接待對象必須熱情服務。接待對象提出的問題或要求，首問責任人必須給予明確的答復；職責范圍內的事項，首問責任人必須按規定程序及時辦理；對不屬于自身職責范圍內的事項，首問責任人應該認真負責地指引、告知接待對象到相應部門、科室或具體辦事人員，積極為群眾、基層、企業提供熱情服務，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現象。

二是主動超前服務。立足本職崗位，緊扣工作職責，牢固樹立主動超前的服務意識，積極為基層、為服務對象著想。全面推行延時服務制。市級機關各部門及其工作人員，在為基層服務過程中，無論是上午還是下午，對延長1小時可以辦結的事項都要主動加點實行延時服務。對周末未能辦結，延時一天可以辦結的事項，應當主動加班實行延時服務，切實縮短工作周期。在辦事較為集中的時期和行政服務中心，必須設法采取有效措施，安排工作人員開展預約服務，方便基層辦結當日在城可以辦結的事項。

三是優質高效服務。行政服務中心是政府陽光操作的重要窗口，是檢驗政府各職能部門廉政、高效、規范行政的重要標志，必須全面推行公示承諾制。凡是與招商引資、項目投入、全民創業、企業生產、群眾生活等經濟發展、群眾利益密切相關的行政行為，必須通過政務公開欄、電子顯示屏、政府網站、廣播電視以及行政服務指南等多種媒介，及時準確地向社會公示，全面公開辦事程序和收費標準，作出服務承諾。必須嚴格按照對外公示承諾來實施行政許可和行政服務，促進機關服務規范化，打造務實誠信的經濟發展軟環境。特別是國家有關新的政策法規出臺后，必須及時主動告知相關企業，開展免費義務宣傳，促進企業盡快適應新規定、新要求。

（三）以辦事效率最高為目標，簡化審批程序，切實提高行政效率

努力簡化審批程序。認真貫徹實施《行政許可法》，最大限度地減少審批事項，應由市場機制調節的事項，一律由企業和投資者自由選擇。進一步清理、壓縮、合并行政許可需要提供的材料，取消可有可無的材料，同一部門的所有審批事項只需一次性提供一套材料，可用表格的不用文字資料。外商企業名稱核準以及設立登記的申報材料，由原來的19項減為12項。嚴格執行部門分管領導在行政服務中心窗口坐班制，全面優化行政審批流程，部門內部必須實行集中聯合審批。對重大投資項目，進一步完善行政快速通道和特事特辦制度，淡化事前審批，強化跟蹤服務。進一步完善行政審批監督機制，實行審監分離，加強日常監督檢查，杜絕違規審批、簡單否定。積極推進電子黨務政務建設，建立信息化政府履行行政職能的實現模式，逐步實施網上審批備案、網上招投標、網上政務公開、網上政府采購、網上投訴舉報、網上信息咨詢等現代服務手段，試行一卡通審批軟件，縮短時空距離，降低辦事成本，提高行政效能。

全面推行一次告知。市級機關各相關部門，特別是行政服務中心窗口工作人員，對職責范圍內的工作事項，在申請人提出咨詢或申請辦理時，如果其所具備的條件與受理要求不符或所帶材料不合規定，必須一次性書面告知其辦理事項所需的全部材料或需要補充的材料以及辦理的條件、程序、時限、費用等。若該事項涉及多個部門的，應在了解咨詢后將有關辦理要求一次性告知申請人。除口頭咨詢類事項可以口頭告知外，書面請示事項必須以書面形式告知申請人。

全面推行一窗辦理。行政服務中心各窗口必須全權代表本部門行使行政審批服務職能，項目一旦受理，即由中心窗口工作人員全程負責相關審批事項，不得另行受理、多頭審批。市行政服務中心要積極發揮牽頭協調作用，提前介入，主動服務；各鎮、開發區要加強與市行政服務中心的聯系，同時發揮項目員服務的橋梁紐帶作用，及時將需要協調服務的項目與中心聯絡對接，做到一門受理、集中辦理、同步審批、限時辦結。對已到行政服務中心辦理又回到機關辦理的事項，必須全部糾正，其他所有行政許可和審批服務事項，沒有進窗口的，必須在6月底前全面集中到行政服務中心。

嚴格實施限時辦結。進一步壓縮行政許可事項的辦理時間，對10個事項再壓縮20個工作日，盡可能縮短服務時限。實際操作中，對手續完備、材料齊全、符合規定條件的申請事項，可以即時辦結的要當場辦結；對不能當場辦結的事項，必須按有關要求作出服務承諾，告知明確的辦結時間，確保在承諾的時限內辦結。對需要報請上級政府部門審核批準的事項，要向服務對象詳細說明上級的有關程序、要求以及可能需要的辦理時間，并提供認真負責的跟蹤服務。

（四）以發展成本最低為目標，實施剛性管理，規范行政行為

嚴格實施收、罰下限制，規范行政收費和行政處罰行為。具有行政收費和執法監管職能的部門，必須對外公開公示本部門各項收費、處罰標準。上級已經明令取消的收費項目、沒有法律依據的收費項目、部門自立的收費項目必須一律取消，沒有對外公示的費用一律不得強行收取。所有行政性收費，一律按下限收取。具有自由裁量權的行政性處罰，除涉及社會公共安全及人民群眾生命財產的處罰以外，一律按政策法規規定的最低標準處罰。今后，除特大項目經過集體研究可以實行個案處理以外，一律不得搞關系收費、人情收費、彈性收費、領導打招呼收費。嚴格區分行政強制性收費和商業服務性收費，商業服務性收費必須堅持自愿原則，嚴禁作為辦事門檻，強制收取。不得借行政許可搭車收費。不得借行政管理職能以任何名義強迫企業加入學會、協會、研究會等社團組織，不得亂拉贊助、捐助，不得亂收會員費，亂攤廣告、報刊雜志。所有收費都必須公開公示收費依據、收費標準和監督投訴電話。今后，凡沒有公示或公示不清楚的項目，企業和群眾都有權拒交。

嚴格實施檢查報批制，規范檢查行為。對企業進行檢查必須嚴格實行領導負責制。對依法進行的例行檢查項目，年初要制定年度執法檢查工作計劃，明確檢查的目的、內容、方式，列出年度例行檢查的計劃，對外予以公布，并報市經濟環境監察中心備案。非法定事由不得對企業實施突擊性檢查，更不得對企業實施報復性檢查。對企業實施突擊性檢查前，必須報經部門主要領導和政府分管領導審批同意，并在檢查結束后一周內將檢查和實施處罰的詳細情況報市經濟環境監察中心備查。行政機關對企業的執法檢查要堅持務求實效，“能取消的取消，能合并的合并，能精簡的精簡”的原則，嚴格控制檢查次數，不得影響企業的正常生產經營活動。同一部門同一事項對同一企業的檢查，原則上一年不得超過兩次。規模企業在投入過程中，任何單位和個人不得隨意到企業收費、檢查。

嚴格實施處罰報備制，規范處罰行為。執法監管等涉企重點部門要堅持宣傳在先，教育從嚴，處罰從寬，嚴禁亂處罰。對未事先告知、未出示執法證、未公開處罰依據和標準、未給予整改時間的，不得對企業實施處罰。對依法需要通過聽證程序進行的處罰，須在處罰后十五日內將結果報經濟環境監察中心備查。大力推行“陽光執法”。對企業實施行政處罰，必須嚴格按照法律法規進行，尤其是采取處罰、查封、扣押等強制手段時，應增強公正性和透明度，防止“暗箱操作”。大力推行人性化執法。強化預警服務，開展經常性的事前指導，幫助企業及時糾正各種苗頭性問題，堅決杜絕粗暴執法傾向。正確處理行政執法與促進發展的關系，普遍推行“輕微違章、教育放行”。對企業或個人的一般違規問題，可罰可不罰的，以教育、責令整改為主；確需實施處罰的，必須堅持集體討論，按照下限標準實施處罰。

嚴格規范中介服務行為。要全面開放中介服務市場，引入市場競爭機制，打破中介服務壟斷。市級機關相關部門，不得與中介機構明脫暗不脫，更不得從中介機構謀取利益，嚴禁利用行政許可、行政審批職能強行指定中介服務機構提供壟斷服務。要對全市范圍內從事各種中介服務的企事業單位進行全面清查，未登記、無資質的中介機構一律取締；手續不全、執業人員不符合資格要求、財務制度不規范的中介機構要限期整改，逾期整改不到位的，必須依法取締。物價部門要對中介機構的收費情況進行檢查，對違反規定擅自提高收費標準、擴大收費范圍、違反自愿原則、壟斷服務市場的，一經查實，嚴肅處理。進一步鼓勵發展中介服務機構，建立中介服務行業協會，加強行業自律，提高行業整體素質，增強服務競爭力。對本市范圍內獨家經營的水、電、土地評估等壟斷性公共服務行業，主管部門必須切實加強監管，提高服務質量，規范服務收費，提高服務效率，自覺接受社會監督。服務過程中的工程設計、施工、材料采購等，必須向市場開放，不得利用壟斷地位向服務對象指定或變相指定本身的下屬單位提供設計、施工和材料，謀取壟斷利潤。

（五）以干部隊伍最廉為目標，全面提升綜合素質，打造務實、高效、清廉的干部隊伍

全市廣大黨員干部特別是市級機關黨員干部，要積極投身經濟發展軟環境建設，全面提升自身素質，樹立勤政廉政、干事創優的黨員干部隊伍形象。要務實服務。認真兌現服務承諾，從實際出發，勇于創新、變通服務，及時幫助企業解決發展中的矛盾和困難，對上多爭取，幫助企業用足用好用活各種政策。注重服務實效，腳踏實地干事業，幫助企業辦實事、解難事。要高效服務。加強學習，提高服務企業、服務發展的本領，提高服務基層、服務發展的能力；發揚雷厲風行的作風和只爭朝夕的精神，能立等辦理的，決不拖延半天，能當天完成的，決不拖到明天，能當周完成的，決不拖延到下周；善于把握服務的關鍵環節，攻克服務難點，不斷提高服務效能；要敢于負責，勇挑擔子，決不當碌碌無為的太平官。要廉潔服務。嚴格遵守黨紀政紀，嚴格執行廉潔從政的各項規定，不收受服務對象、主管范圍內下屬單位和個人、外商、私營企業主以及其他與行使職權有關系的單位和個人的財物；不接受可能影響公正執行公務的饋贈、宴請和休閑、健身、娛樂活動；不利用職務和職權影響為自己和他人謀取私利或報支應由個人或親友自負的費用。嚴格執行工作日中午禁止飲酒的規定，樹立機關干部的良好形象。

（六）以社會環境最優為目標，懲防結合綜合治理，營造濃郁的親商扶商氛圍

全市上下要牢固樹立“人人都是投資環境，個個都是*形象”的開放意識，著力打造親商、扶商、安商的社會環境。一是強化宣傳教育引導，普遍提高市民素質。加強對黨員干部的宣傳教育，不斷增強發展意識和環境意識。通過黨員干部率先垂范做表率，通過在廣大人民群眾中廣泛深入開展“講榮辱、樹正氣、促跨越”的宣傳教育活動，在全社會營造尊重勞動、尊重創業、尊重創新的濃烈氛圍。通過明確經濟發展軟環境建設的監督、依靠、評判、受益主體是人民群眾，激發人民群眾支持和參與的積極性，帶動廣大百姓正確處理好眼前和長遠利益、個人和全局利益的關系，促進整體社會環境的優化。二是嚴厲打擊歪風邪氣，依法維護社會秩序。深入開展社會環境綜合整治專項活動，嚴厲打擊各種邪惡勢力，重點處置影響經濟發展軟環境的“堵門、堵車、堵路、堵工”和“強買強賣、強迫接受服務”等問題。相關職能部門和鎮村組織，對影響經濟社會發展環境的“四堵兩強”等問題，必須快速反應，平息事態，調查處置，絕不允許不作為、不處置、姑息遷就。對各種危及企業及投資者生產經營和人身財產安全的違法犯罪行為，必須嚴肅處理，構成犯罪的，依法采取強制措施，從重從速從嚴處理。三是嚴厲打擊涉企犯罪，依法維護經濟秩序。要依法從重、從快、從嚴懲處針對企業的尋釁滋事、強迫交易等涉黑涉惡違法犯罪行為。嚴厲打擊報復、威脅、敲詐勒索企業法人代表，哄搶、侵占企業財物，盜竊、詐騙、破壞生產經營秩序的違法犯罪行為。對因土地占用、污染、接水搭電等引發的糾紛，必須及時化解，妥善處理。四是齊抓共管綜合治理，整體聯動各負其責。市級機關各部門要切實履行各自職責，理解、信任、關心基層，積極主動聯系群眾、服務發展、化解矛盾、協調利益。鎮村兩級組織要堅持原則敢于負責，及時發現和處理可能影響經濟發展軟環境的苗頭性問題。尤其是征地拆遷和深化改革等工作中發生的群體突發性事件，各有關部門和鎮村兩級組織，必須旗幟鮮明，立場堅定，采取得力有效措施，依法保護人民群眾的合法利益。加強宣傳教育，做好群眾工作，及時化解矛盾，堅決遏制歪風邪氣，嚴厲打擊各種犯罪行為。生產經營主體要認真學習國家的政策法規，守法經營，依法辦事，按章納稅，增強社會責任意識。

三、強化領導，狠抓落實，健全完善深化經濟發展軟環境的長效管理機制

深化經濟發展軟環境，重點在領導，關鍵在落實。全市上下要以服務發展為己任，認真落實市委市政府《關于深化經濟發展軟環境建設的若干意見》，構筑優化經濟發展軟環境的保障體系，健全完善優化經濟發展軟環境的長效管理機制。

（一）強化領導責任機制

深化經濟發展軟環境建設，貴在持之以恒、貴在動真碰硬、貴在領導帶頭。市四套班子成員要帶頭強化服務意識，積極服務項目、服務企業、服務發展，多到矛盾相對集中、工作難度大、發展最需要的地方去，多到分工聯系的鎮、部門和項目建設一線去，加大幫助、指導、服務、協調力度，善于在基層發現問題、研究問題、解決問題；要帶頭錘煉過硬的工作作風，敢于動真碰硬，理直氣壯地扶正祛邪，做深化經濟發展軟環境建設的表率；要對分管范圍內的軟環境建設工作按照既定目標要求，經常督促檢查，承擔分管范圍內軟環境的領導責任，決不庇護縱容一切有損軟環境的人和事。各級黨政主要領導要率先垂范，從自身做起，創新服務理念和服務舉措，發揮模范帶頭作用，帶好一班人，帶動一批人，提升部門整體服務水平和服務質量，提升部門和行業在全社會的形象和地位。鎮村兩級干部，要切實增強軟環境建設的責任主體意識，通過自身作風轉變，影響帶動整個社會風氣的轉變，優化社會環境。

深化經濟發展軟環境建設，關鍵在于責任落實。各鎮、開發區和市級機關各部門，必須嚴格按照軟環境建設工作責任書的要求，落實責任。實行“一把手”責任制，“一把手”必須履行軟環境建設“第一責任人”的職責，切實承擔起目標分解、制度落實、機制創新、教育引導、典型案例查處、過程控制監督的責任以及帶好班子、管好隊伍的責任。分管領導要承擔直接責任，班子成員要明確分工，堅持“誰分管、誰治理，誰延誤、誰負責”，牢固確立不抓落實是失職、抓不好也是失職的責任意識。要按照一級抓一級的原則，健全分層負責、下管一級的責任體系，分解落實軟環境建設各項工作，實行分級負責、分線負責、分項負責，形成深化經濟發展軟環境建設的“連鎖”責任網絡。垂直管理的基層站所，總體按照條塊結合的原則，對難度大、影響面廣的重點工作，實行職能部門負責制，細化、實化工作標準和完成時限，確保無工作盲區。各基層黨組織要發揮處在矛盾一線、直接面對群眾的優勢，多做化解矛盾的工作，多做教育引導的工作，多做有利于企業在當地生存發展、做大做強的工作，為企業營造和諧寬松的發展環境。通過明確責任，傳遞壓力，做到全市一盤棋，上下一條心，形成一級抓一級、一級對一級負責，一級做給一級看，黨員干部做給群眾看，人人自覺維護、積極參與軟環境建設的良好局面。

（二）強化監督檢查機制

加強過程控制監督。市紀檢監察、經濟環境監察等部門，對全市重大項目的一條龍審批、全過程、經常性服務以及深化軟環境建設各項制度的執行情況，要有計劃地組織跟蹤查訪，堅決杜絕有令不行、有禁不止現象。要進一步加大明查暗訪力度，對明查暗訪中發現的問題，要抓重點、抓突破、治頑癥，強化過程監督、跟蹤辦理，做到軟環境硬管理。完善多層次監督體系。市總督查組要在加強牽頭協調組織的基礎上，做好全市面上情況的督查，親歷親為組織查處一些影響重大的典型案例，并及時剖析、公開曝光，更好地教育大家并接受全社會的監督。市經濟環境監察中心、行政效能投訴中心、市長公開電話受理中心等部門，要暢通投訴渠道，確保投訴電話全天候暢通，及時受理企業的投訴，及時認真調查處理，對每一個投訴電話、每一封群眾來信，做到有訴必接、有接必查、有查必果。經濟環境監察中心每季度必須推出1－2個典型案例，讓社會分析評判，對先進典型及時褒獎并總結推廣其經驗做法，對違反規定的典型案例予以嚴肅查處，并將查處結果及時通過新聞媒體曝光。增強查處的透明度。廣大企業和群眾對經濟發展軟環境最有發言權，要發揮好社會監督和群眾監督的作用。人大、政協要發揮好法律監督和民主監督的作用。宣傳輿論部門要在做好動態宣傳和典型宣傳、營造濃烈輿論氛圍的基礎上，大膽曝光存在問題，深入剖析典型案例，充分發揮輿論監督作用。

（三）強化考核獎懲機制

嚴格執行《*市市級機關效能建設檢查考核辦法》，加大軟環境建設的考核獎懲力度。在優化服務質量、提高服務能力、簡化辦事程序、降低辦事成本、保持清正廉潔等方面，增加對重點服務發展的機關和科室的測評次數，讓基層、群眾、企業、商會和投資者來評判，定期通報測評結果和明查暗訪情況，提高經濟環境建設工作在年度目標責任制考核中的占比，把季度測評與機關年度目標責任制考核掛鉤。加大獎勵力度，積極鼓勵創新。機關各部門要堅持以爭先創優為目標導向、工作導向和考核導向，深入開展爭創最佳辦事環境活動。年底，市委市政府將在機關部門中評出10個“服務優勝獎”并給予表彰獎勵。同時，設立集體創新獎3－5個、個人創新獎10名，獎勵勇于創新舉措、突破條條框框，為經濟社會發展提供優質高效服務并取得重大成果的先進單位和個人。獲得創新獎的集體和個人，給予機關考核獎上浮20％的獎勵，并在干部使用過程中作為重要條件，在同等條件下予以優先提拔使用。市級機關各部門要繼續推行干部交流制度，尤其是重點崗位、熱點崗位要實行輪崗，通過定期輪崗交流、競爭上崗、定期聘用，把埋頭苦干、具有開拓創新精神的干部放到重點、熱點崗位，最大限度地調動和激發機關干部干事創業的積極性和創造性。部門全年扣分超過30分，有一項典型案例被曝光或查處的，實行環境建設“一票否決”，部門不得評為先進單位，主要負責人年度考核不得定為優秀等次。

（四）強化責任追究機制

加大對違反和破壞經濟發展軟環境建設的責任追究力度。今后，無論是明查暗訪中發現的，還是群眾舉報查實的，凡是故意損害我市經濟發展環境的人和事，不論是領導干部還是一般工作人員，必須嚴格執行《關于對損害經濟發展軟環境行為責任追究的暫行辦法》，從速、從嚴處理，決不姑息輕饒。認真落實“一把手負總責，分管領導直接負責，其他人員責任自負”的責任追究機制，視情況、視情節及時給予書面檢查、通報批評、誡勉談話、調整崗位、停職待崗、降職免職、責令辭職等組織處理和扣發年度崗位責任制獎金等經濟處罰。對群眾意見較多、環境整治工作沒有起色的單位，及時對主要領導進行誡勉談話。對瞞案不報、壓案不查、放縱和包庇違諾行為以及經司法機關和行政復議機關等有權機關確認違法、撤消、變更的行政過錯行為的單位主要領導或分管領導，要嚴肅追究領導責任。對濫用職權、玩忽職守造成企業和群眾損失的直接責任人，要依法從嚴查處；對“吃拿卡要”、故意刁難企業的執法人員要取消其執法資格，嚴重的要調離執法部門并依紀依法嚴肅處理。造成嚴重后果或較大影響的，不僅要追究當事人的責任，還要追究領導責任，集體研究認定導致過錯行為發生的，決策人員負主要領導責任，持過錯態度的人負直接責任。加大查處力度，在嚴肅紀律、追究責任上動真格，構成違紀的，給予黨紀政紀處分；涉及犯罪的，移送司法機關依法處理。

（五）強化常抓不懈機制

深化經濟發展軟環境建設是一項系統工程，既要階段性的重點抓，更需要經常性的系統抓，形成常抓不懈的長效管理機制。全市上下要以貫徹落實此次大會精神為新的起點，認真開展學習討論，廣泛進行宣傳發動，排查存在問題，建立起符合新階段發展要求的新目標、新制度、新機制，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署和深化經濟發展軟環境建設的具體要求上來，把深化軟環境建設與推動當前工作相結合，為全面實現“雙過半”提供堅強保障。市各新聞媒體要及時對深化經濟發展軟環境建設的各項活動認真做好宣傳報道，強化輿論監督，營造濃烈氛圍。各部門、各單位要嚴格對照“六最”的目標要求以及基層、群眾反映強烈的突出問題，通過專題民主生活會等形式，集中精力、集中時間，抓關鍵、抓實質，分類梳理、舉一反三，深刻剖析原因，明確整改方向。要迅速采取有效措施，集中進行整改，堅決解決影響和損害經濟發展軟環境的突出問題。要制定落實整改提高的各項措施，堅持邊整邊改，將整改提高與體制創新、機制創新、制度建設結合起來，不斷研究解決深層次問題，做到群眾不滿意的不放過，整改措施沒有落實的不放過，長效機制沒有建立的不放過，確保整改到位。今后，市經濟環境監察中心將對市級機關各部門進行經常性的明查暗訪，重點服務部門平均每月不少于一次，機關其他部門年內不少于兩次。定期進行測評和通報，對重點服務部門每季度測評一次、通報一次，對機關其他部門每半年測評一次、通報一次。每年底，對市級機關各部門服務發展、服務基層、服務群眾的情況進行一次全面的檢查考核和評比獎勵，把經濟發展軟環境建設作為機關作風建設的一項重點工作常抓不懈，抓出成效。

同志們，經濟發展軟環境建設是一項極為重要、影響深遠的工作，全市各級黨政領導班子和領導干部一定要率先垂范，狠抓落實，通過抓黨風、促政風，抓行風、帶民風，在全社會形成只爭朝夕、奮發向上、創新求實、真抓實干的良好風氣，為全市經濟社會持續跨越發展、加快全面小康建設進程提供堅強有力的環境保障。