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同志們：

縣委、縣政府決定，今天上午召開全縣*年人口和計劃生育工作會議，十分及時，也非常重要。剛才，陳縣長通報了全縣*年度計劃生育目標任務完成情況；紀委史書記宣讀了縣委、縣政府關于表彰*年度計劃生育工作先進集體和先進個人的決定；陳縣長代表縣政府與各鄉鎮、各部門簽訂了*年人口和計劃生育工作目標責任書；計生局洪新同志傳達了不久前召開的省、市人口和計劃生育工作會議精神，并對*年的人口計生工作進行了全面總結，對*年全縣人口計生工作做了具體安排，請與會人員高度重視，切實抓好落實。下面，我講三點意見。

一、與時俱進，開拓進取，切實增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

*年，全縣人口計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，各級各部門按照科學發展觀的要求，深入貫徹落實中、省、市人口計生工作會議精神，緊緊圍繞“創優”目標，科學把握工作形勢，工作部署環環緊扣，工作措施扎實推進，抓重點求突破，夯基礎建機制，創優質促發展，各項指標如期達標，低生育水平保持穩定，我縣榮獲*年度全市目標管理一等獎，順利實現了省級計生優質服務先進縣目標。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導、科學決策的結果，是全縣上下真抓實干、齊抓共管的結果，是社會各界大力支持、密切配合的結果，凝聚著各級干部、廣大人口計生工作者的辛勤和汗水，我們要倍加珍惜。

回顧成績，我們深受鼓舞，信心倍增，分析形勢，我們必須保持清醒頭腦，謀劃新思路、增強新動力、實現新發展。剛才，洪新局長在報告中提出，我縣人口計生工作也存在著出生人口性別比偏高、流動人口管理難度大、生殖保健服務不適應群眾需要等一系列困難和問題。這些問題的產生，原因是多方面的，從主觀上講，我們的部分領導在認識上還不夠到位，對人口計生工作的重要性、長期性、艱巨性認識還不夠足。客觀上講，由于我縣的經濟運行質量還不高，財政支撐能力不足，加之有些計生干部的素質還不能適應新形勢的工作要求，基層基礎工作還不牢靠、綜合治理還不到位、服務功能和服務手段相對滯后。這些，都對如何做好人口計生工作提出了新的挑戰，隨著經濟轉軌、社會轉型，挑戰因素增多、人口發展問題更加復雜，我們必須與時俱進，開拓進取，充分認識新的歷史形勢下進一步做好人口和計劃生育工作的極端重要性。

第一，做好人口和計劃生育工作，是實現經濟社會突破發展的必然要求。人口問題的本質是發展問題，人是生產力中最活躍的因素。實行計劃生育、控制人口數量、提高人口素質、優化人口結構、開發人力資源是先進生產力發展的內在要求。我縣要實現經濟社會突破發展，不僅要看總體實力，還要看人均水平；不僅要看經濟指標，還要看社會發展綜合指標；不僅要看當前的實力，還要看未來發展的潛力。因此，沒有穩定的低生育水平，就不能保證經濟社會強勁的發展勢頭。到2010年，我們將迎來新一輪人口出生高峰、就業高峰、老齡人口高峰、人口總量高峰，這必將對加快鎮安突破發展、建設小康社會帶來巨大壓力。對此，我們要在保持經濟持續快速增長和社會全面進步的同時，扎實做好新時期的人口計生工作，進一步穩定低生育水平。

第二，做好人口和計劃生育工作，是實現可持續發展的必然要求。人口問題是制約可持續發展的關鍵因素。未來幾十年，我國人口總量將繼續增長，人口與經濟、社會、環境的矛盾將日益突出。從我縣的情況看，雖然生育率已降到較低水平，但人口基數大、資源人均占有量少。特別是隨著大量獨生子女進入婚育年齡，按照省《條例》規定，夫妻雙方均為獨生子女的可以選擇生育第二個子女，政策內生育率將會回升，這對經濟發展、資源環境都將造成一定壓力。因此，我們想問題、作決策、謀發展，都必須充分考慮到人口因素，考慮到人民群眾的生活環境和生活質量，考慮到人的全面發展，努力做到經濟社會發展與廣大人民群眾的需求相適應，與人口、資源和環境相協調，從而實現縣域經濟社會的可持續發展。

第三，做好人口和計劃生育工作，是構建和諧社會的必然要求。我縣不僅人口基數大，人口結構矛盾也比較突出。一是人口老齡化速度加快，全縣60歲以上人口占到了總人口的12%，已提前進入老齡化社會；二是流動人口逐年增加，隨著市場經濟的發展，加上戶籍制度改革，全年外出務工人員達到2萬多人，且以青壯年居多，外出流動人口計劃生育管理的難度加大，非法生育機率增加，直接影響了計生工作質量；三是人口性別比失調，全縣出生人口性別比已達到119：100，特別是個別鄉鎮出現的計劃外出生、早婚現象上升等問題，加重了全縣降低生育水平的壓力；四是就業形勢逼人，改革、拆遷等工作深入實施，帶來就業結構和就業方式的改變，失地農民明顯增多，政府雖然采取了一系列措施，但就業壓力仍在加大。這就迫使我們必須增強人口安全意識，加強統籌協調，切實解決人口結構性矛盾導致的各個方面問題，確保社會和諧穩定。

因此，各級各部門必須要站在全縣經濟社會突破發展的戰略全局高度，全面落實科學發展觀，充分認識做好人口計生工作的重要性、長期性、復雜性和艱巨性，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈情緒，時刻繃緊人口問題這根弦，積極調動社會各界力量，主動適應新要求、研究新情況、分析新問題、迎接新挑戰、不斷把我縣人口計生工作推向新階段。

二、突出重點，狠抓落實，不斷提升人口和計劃生育工作水平

*年，我們要按照中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，堅持以人的全面發展統籌解決人口問題，為經濟社會發展提供持久動力。要堅持從鎮安的實際出發，自覺地把人口與計劃生育工作放在改革、發展、穩定的大局中來思考，放在全面建設小康社會的進程中來把握，著眼于全局，著眼于滿足人民群眾的需要，著眼于促進人的全面發展，創新工作思路和工作機制，落實各項政策措施，切實提高全縣人口和計劃生育工作水平。

一要突出依法行政，切實維護群眾合法權益。依法行政、文明執法是做好人口計生工作的基本要求和根本保證。要加強法制教育和普法宣傳，增強廣大干部群眾的法制觀念。要重視《行政許可法》在人口計生工作中的貫徹執行，全面推行計生行政執法責任制和責任過錯追究制，教育引導基層執法人員依法行政、依法管理、依法服務。各有關單位要切實履行法定職責，統籌做好宣傳教育、科技進步、綜合服務、信息管理、經費投入、優惠獎勵和社會保障等各項工作。要加大農村黨員干部超生的查處力度，一旦出現干部違法生育的，除繳納社會撫養費外，一律給予政紀處分；黨員干部違法生育的，給予黨紀處分；利用職權以權謀私、偏親向友的，一經查實，該處分的處分，該撤職的撤職。要牢固樹立依法維權的觀念，堅持權利和義務的統一，在落實群眾計劃生育義務的同時，使群眾依法生育、獲得獎勵和法律救助，確因條件所限暫時無法落實的，要耐心細致地向群眾解釋清楚，征得群眾的諒解和支持。要建立健全計劃生育政務公開制度，自覺接受群眾監督。要認真貫徹落實計劃生育“一法五規”，進一步規范執法程序，做到審批、辦事、執法等環節的規范、合理、透明，便于操作和落實，真正做到為民、便民、利民。

二要突出服務群眾，不斷強化計生優質服務。計劃生育工作是一項群眾性工作，直接關系到群眾的切身利益、身心健康和家庭幸福。各級各部門和廣大計生干部要始終堅持以人為本，以群眾的滿意程度作為衡量工作好壞的標準，把優質服務落實到計生工作的各個方面、各個層次、各個環節，進一步提高服務質量、拓寬服務領域、改進服務方式、增強服務效果。要主動適應新形勢要求，把提供計生優質服務作為滿足人民群眾物質文化需求、全面建設小康社會的重要內容，切實加以推進。在服務內容上，要在做好技術服務的同時，更加注重宣傳倡導、政策法規、信息引導相結合的綜合服務，積極做好公共型服務、倡導型服務和特需型服務。在服務對象上，要在面向廣大育齡群眾的同時，突出困難家庭、流動人口等特殊群體，不斷擴大服務覆蓋面。在服務水平上，要進一步加強與衛生、民政等部門的配合，加快人口和計劃生育信息化建設，促進人口計生管理和服務手段的現代化，構建特色鮮明的計生優質服務新機制，發展符合新時期群眾需求的新型生育文化。要堅持“貼近群眾需求、貼近部門職能、貼近本地實際”的原則，圍繞滿足廣大育齡群眾在優生優育、避孕節育等方面的需求，提供綜合優質服務。要采取“法規政策引導、長效措施為主、群眾自愿首選、簽訂協議管理”的方式，積極、穩妥、規范地開展避孕節育措施知情落實，提倡“生育一孩上環，生育二孩結扎”，全面落實安全、有效的長效避孕節育措施，減少意外妊娠發生，切實維護育齡群眾的生殖健康。

三要突出利益導向，逐步完善計劃生育保障體系。要按照省委、省政府《實施意見》的要求，著重落實好獨生子女獎勵費和技術服務免費“兩項法定政策”，逐步完善獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障“六位一體”的政策體系。要整合各項利益導向政策，在制定完善城鄉低保、農村醫保、勞動就業、扶貧開發、移民搬遷和其他社會經濟政策時，都能體現對農村計生家庭優先優惠的原則。要充分調動各相關部門齊抓共管、綜合治理人口問題的積極性，利用相關部門的人員、物質、技術、政策、資金、開發項目等社會資源，逐步形成以獎勵扶助為主的計生利益導向機制，使計劃生育家庭真正在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。要認真貫徹落實人口與計劃生育的獎勵優惠政策，保證計生家庭獎勵金及時足額發放。要加快建立計劃生育特困家庭救助機制，幫助解決好獨生子女家庭，特別是雙失業家庭的生活困難，建立健全與計劃生育緊密結合的養老保險、醫療保險、生育保險和社會福利制度。要深入開展關愛女孩活動，營造全社會關愛女孩成長的濃厚氛圍。

四要突出綜合治理，形成齊抓共管人口計生工作格局。人口計生工作是一項社會系統工程，必須充分發揮各相關部門的作用，逐步建立起黨政負責、部門指導、各方配合、群眾參與的綜合治理人口問題的新格局。各級黨委政府要統攬全局，組織協調各部門、各方面對人口問題實行綜合治理，加強各方面政策措施配套，加強宏觀調控；各級計生部門要當好黨委、政府的參謀助手，履行好自己的本職，加強綜合協調，定期研究分析工作中的問題，根據形勢、任務變化情況及時調整工作思路和工作部署，努力解決工作中存在的傾向性問題，保證各部門、各系統把承擔的任務落到實處；各相關部門要按照在計劃生育綜合治理中的定位，盡職盡責做好份內工作，制定工作計劃和措施，工作上要主動到位，要上質量、上水平。各鄉鎮及公安、工商、商貿、人勞、衛生、城建、計生等部門要認真落實《流動人口計劃生育管理辦法》，各負其責，協調聯動，利用經濟、法律、行政等手段，實現對流動人口與常住人口的同宣傳、同管理、同服務。在農村，要把流出人口管理作為計劃生育工作的重中之重，強化措施，加大力度，把大量的工作做到群眾流出之前，最大限度的降低流出人口管理難度和成本，從源頭上解決流出人口管理難的問題。在城區，要按照屬地管理責任制的要求，大力加強社區建設，緊跟城區發展步伐，要實行“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰清理”的原則，依法落實各類企業、事業單位、社會組織法定代表人的計劃生育工作責任，完善各項管理制度，建立和完善計生、公安橫向聯合、經常協作的綜合治理機制。

五要突出改革創新，不斷探索計劃生育工作機制。要加快建立融宣傳教育、技術服務、依法行政、信息管理于一體，科學管理與優質服務相結合的計劃生育工作機制。要深化社區人口與計劃生育工作改革，提高群眾自我教育、自我管理、自我服務的能力。要培育和發展計劃生育協會、計劃生育志愿者隊伍等社會中介組織，逐步健全行政管理、技術服務和社會組織“三位一體”的計生公共網絡。在農村，要建立健全“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，進一步明確黨支部、村委會的責任，健全村級組織網絡，配好計生人員，落實管理制度，實現工作重心由鄉鎮到村的下移。在城區，要建立健全“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的管理機制，把基層計劃生育服務網絡建設與社區建設緊密結合起來，落實社區居委會和企事業單位的責任，積極宣傳政策、提供信息、開展服務。要通過理論創新、觀念創新、機制創新和服務創新，努力把我縣人口和計劃生育工提高到一個新水平。

三、加強領導，夯實責任，努力開創全縣人口計生工作新局面

總理指出，人口和計劃生育是天下第一要事，也是天下第一難事。各級黨委、政府務必把人口計生工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，進一步加強領導，真正做到要事先議、要事常議，不斷強化工作措施，為統籌解決人口問題提供堅實保障。

第一，要加強對人口計生工作的組織領導。各級黨政一把手是計劃生育工作的第一責任人，要繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，牢固樹立自覺抓、持久抓、經常抓的工作理念，做到敢抓敢管敢負責、嚴抓嚴管嚴要求。各聯鄉領導每月要至少聽取一次鄉鎮計生工作匯報，每季度到所聯鄉鎮開展一次專項調研，促進工作落實。各鄉鎮黨委、政府每月至少要專題研究一次計生工作，及時解決存在困難和問題。要繼續堅持黨政、部門、計生“三線”考核制度，落實計劃生育“一票否決”制度，進一步完善計劃生育目標管理責任制，堅持將計劃生育工作任務完成情況納入領導班子和領導干部目標考核內容，堅持一級抓一級，一級帶一級，一級向一級負責。剛才，各鄉鎮、各部門都與縣政府簽訂了計劃生育目標責任書，對于責任書的履行情況，我們要嚴格監督檢查，各鄉鎮、各相關部門每年要把人口計生工作情況向縣委、縣政府做出專題報告。要進一步理順鄉鎮、村計劃生育管理體制，最大限度地整合鄉鎮、村兩級人力資源向人口計生工作方面的傾斜，使鄉鎮干部、村“兩委”成員充分參與配合計生工作，堅決克服“單打一”、“兩張皮”現象。要嚴格落實計劃生育責任追究制度，在這個問題上，縣委、縣政府的態度十分明確，絕不會有絲毫松懈。今后，對在省市考核中嚴重影響全縣考核結果或完不成計劃生育工作任務的部門和鄉鎮，黨政一把手要向縣委常委會、縣政府常務會做出檢查。

第二，要建設一支高素質的人口計生干部隊伍。計劃生育工作是一項長期性、復雜性的工作，各級黨委、政府要主動關心、培養、支持計劃生育干部，做到事業留人、感情留人、待遇留人。組織部門要把計劃生育干部的培養使用納入計劃，對那些思想好、作風正、工作勤奮、政績突出的同志可以大膽提拔使用。同時，對那些工作不力、作風漂浮、行政無作為、工作無起色的干部要堅決予以調整。要建立健全能進能出、能上能下的計生干部動態管理機制，真正使想干事的人有機會、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位，既能推動事業發展，又要出人才、出干部，積極營造干事創業、爭創一流的濃厚氛圍。計生部門要強化自身修養，大力開展宗旨教育、職業道德教育、業務水平教育和科學知識教育，不斷增強計生干部以人為本的理念、改革創新的意識、開拓進取的能力、為民服務的本領、求真務實的作風，樹立計劃生育干部隊伍的良好形象。

第三，要確保人口和計劃生育工作的經費投入。人口與計劃生育工作是一項十分重要的、具有顯著社會效益的公益性事業，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經濟社會發展基礎性投入。據人口專家測算，計劃生育的投入產出比是1：91，人口增長率每降低0.1個百分點,人均GDP便可增長0.36-0.59個百分點。所以，我們大家必須要有戰略眼光，不能因為暫時的經濟困難，就減少投入，就是說再困難也要把計劃生育經費落實到位，要把人口與計劃生育事業投入納入公共財政，力爭實現“三個確保、一個提高”目標，即確保免費向實行計劃生育的育齡人員提供基本項目的避孕節育技術服務，確保村組計劃生育工作人員工資報酬納入財政預算并有所增長，確保法律規定的獎勵優惠政策全面落實，不斷提高全縣計劃生育優質服務先進縣水平。

第四，要全面落實計劃生育工作的包抓責任。縣委決定，從今年起，本著鞏固一類村、提高二類村、轉化三類村的工作要求，鄉鎮副科級以上領導干部每人包抓一個村，縣級領導與包抓“五個好”村黨支部示范村結合，縣級部門和單位與包抓扶貧村相結合，每個包抓部門要明確一名領導負責，落實1-2名干部到村具體抓；鄉鎮副科以上領導每人包一個村，要把工作重點放在后進村的轉化提高上。同時，各鄉鎮要認真落實包村干部的計劃生育責任，明確目標，嚴格獎懲，真正做到誰包村、誰負責。各鄉鎮要定期開展檢查、考核、評比，縣計生局要認真組織督導考核，嚴格實行同獎、同罰、同曝光。

同志們，做好今年的人口和計劃生育工作，任務艱巨、責任重大。讓我們在黨的十七大精神指引下，以科學發展觀為指導，繼續保持創優爭先、銳意進取的工作狀態，解放思想，與時俱進，開拓創新，真抓實干，不斷開創我縣人口計生工作新局面，為實現突破發展，構建和諧鎮安營造良好的人口環境！

謝謝大家！