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商業(yè)賄賂治理會議講話

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商業(yè)賄賂治理會議講話

同志們:

6月7日,省委、省政府召開了全省治理商業(yè)賄賂專項工作會議,省委常委、常務(wù)副省長李克,省委常委、省紀委書記葉青純,省紀委副書記、監(jiān)察廳廳長王流章分別作了重要講話,對做好今后一個時期的治理商業(yè)賄賂工作做出了重要部署。今天我們召開這個會議,就是貫徹落實省會議精神,對我市治理商業(yè)賄賂專項工作進行安排部署。下面,我講三點意見:

一、全市治理商業(yè)賄賂工作進展情況

一年多來,全市各級各部門按照上級和市委、市政府的部署,在開展治理商業(yè)賄賂專項工作中,正確把握整體推進和突出重點、嚴厲懲治和注重預(yù)防、堅決治理和維護大局的關(guān)系,強化措施,狠抓落實,有力推進了專項治理工作的深入開展,取得了明顯的階段性成效。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位,專項治理工作形成合力。市委、市政府對治理商業(yè)賄賂工作高度重視,成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,先后兩次召開全市治理商業(yè)賄賂工作會議,及時安排部署,制定實施方案,明確專項治理工作的指導(dǎo)思想、總體要求、實施步驟等。各縣區(qū)和市直各部門都成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)組織及工作機構(gòu),建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,有關(guān)部門和科室共同抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,全市形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、密切配合、齊抓共管的工作格局。

二是宣傳發(fā)動深入,營造了濃厚輿論氛圍。各縣區(qū)和市直部門充分利用報紙、電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,深入宣傳黨和國家治理商業(yè)賄賂相關(guān)政策、法律法規(guī)及工作措施,提高了全社會對治理商業(yè)賄賂重要性和必要性的認識。舞陽縣、源匯區(qū)、郾城區(qū)、召陵區(qū)把治理商業(yè)賄賂納入廉政文化建設(shè)中,市藥監(jiān)局組織藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)出拒絕商業(yè)賄賂倡議書。市交通局、市銀監(jiān)局、市國資委、市審計局運用示范教育、警示教育等形式加強宣傳引導(dǎo),增強黨員干部廉潔意識。在專項治理中,全市共編發(fā)簡報781期,制作宣傳版面1089塊,發(fā)放資料3萬多份,撰寫理論文章156篇,刊發(fā)新聞稿件196篇(條),全方位、多層次宣傳了治理商業(yè)賄賂工作,引導(dǎo)人們樹立誠信守法的經(jīng)營理念和廉潔為榮、賄賂為恥的道德風(fēng)尚,初步形成了全社會共同抵制商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍。

三是緊密結(jié)合實際,自查自糾工作逐步深化。全市各級各部門堅持“誰主管,誰負責(zé)”的原則,緊緊圍繞調(diào)查摸底、查擺問題、分類處理、認真整改、強化監(jiān)管、評估驗收六個方面,深入調(diào)研本轄區(qū)、本系統(tǒng)商業(yè)活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則,影響公平競爭,搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式,采取有效措施,認真開展自查自糾。市財政局對政府采購、社會中介組織和產(chǎn)權(quán)交易三個領(lǐng)域進行普遍排查,對40個容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)重點自查;市國土資源局重點從土地使用權(quán)招掛出讓等九個方面進行自查自糾;市衛(wèi)生局設(shè)立衛(wèi)生系統(tǒng)拒絕商業(yè)賄賂“981”廉政帳戶,醫(yī)務(wù)人員主動上繳廉政帳戶20多萬元。在自查自糾工作中,全市共確定重點崗位2016個,重點環(huán)節(jié)1693個,重點人員4121人;審查企事業(yè)單位574個,涉及營銷費用3800余萬元,清理合同或補充協(xié)議及備忘錄3886個,查看董事會和部門會議記錄618個。

針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題,各縣區(qū)各部門結(jié)合實際,制訂整改措施,明確整改重點,落實整改責(zé)任,認真進行了整改。在整改中,一方面堅持自查從輕,被查從嚴的原則,根據(jù)事實、情節(jié)、后果及認識態(tài)度等,實事求是、依法依紀做出處理。另一方面堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉的原則,著眼于深化改革、完善制度,加大從源頭治理商業(yè)賄賂的力度。市工商局出臺《實施行政處罰若干問題的規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件,并制成光盤向基層所發(fā)放。市國土資源局對66項工作制度和35項業(yè)務(wù)工作程序進行了修訂,規(guī)范了行政行為。通過自查自糾工作,全市共修改完善各項制度493項,新建規(guī)章制度2783個;21個單位和24人次說清問題,主動上繳違紀資金149萬元,自查自糾工作取得階段性成效。

四是加大打擊力度,嚴肅查處一批商業(yè)賄賂案件。各級各部門充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)的作用,暢通舉報渠道,及時發(fā)現(xiàn)線索,擴大案件來源。各級紀檢監(jiān)察、工商、檢察、公安、審計等部門之間加強了協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系,建立了信息通報、線索移送、案件協(xié)查和聯(lián)席會議機制,明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任,形成了齊抓共管、合力打擊商業(yè)賄賂的態(tài)勢。開展專項治理以來,全市共立案查結(jié)商業(yè)賄賂案件51起,涉案金額411.2萬元,依法依紀處理36名責(zé)任人,取得較好的社會和經(jīng)濟效果。

五是堅持標(biāo)本兼治,穩(wěn)步推進長效機制建設(shè)。在自查自糾和案件查辦的同時,堅持標(biāo)本兼治,綜合治理,認真研究在體制機制和制度上存在的薄弱環(huán)節(jié),積極探索從源頭上防治商業(yè)賄賂的長效機制。行政審批制度進一步深化,對112個項目壓縮了審批時限,59個項目簡化了審批程序,對招商引資項目、高新技術(shù)項目、重點項目等實行“綠色通道”審批,提供聯(lián)動服務(wù);郾城區(qū)推行市場廉政準(zhǔn)入追究制度,對利用賄賂等不正當(dāng)手段擾亂市場秩序的,取消進入該區(qū)市場的資格,同時對有關(guān)單位和責(zé)任人進行責(zé)任追究;市建委實行建設(shè)工程招投標(biāo)六項制度,進一步凈化了建設(shè)工程招投標(biāo)市場環(huán)境;市衛(wèi)生局集中對醫(yī)用耗材進行了招標(biāo)采購,中標(biāo)品種3044個,總體降價幅度達20.3%;市房管局探索對直管公房“公開競租”,既實現(xiàn)了現(xiàn)存國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的最大化,又有效地遏制了商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

一年多來,市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室按照上級部署和要求,結(jié)合我市實際,先后制定下發(fā)了《治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》、《關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實施辦法》、《關(guān)于治理商業(yè)賄賂宣傳報道的意見》等一系列文件,對專項治理工作實施了有效指導(dǎo);認真梳理和排查案件線索,對有較大影響的商業(yè)賄賂案件進行督辦,舉行新聞會,通報專項治理工作進展情況,公布了5起典型案件;對各縣區(qū)各部門專項治理工作情況進行了多次全面督查,及時發(fā)現(xiàn)和解決了一些困難和問題,有力推動了全市治理商業(yè)賄賂專項工作的深入開展。

全市治理商業(yè)賄賂專項工作雖然取得了階段性的成效,但也存在一些不容忽視的問題。如:商業(yè)賄賂案件線索不多,查處有影響的大案要案數(shù)量比較少;有的行業(yè)主管(監(jiān)管)部門治理商業(yè)賄賂工作的主動性、自覺性不夠,對行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管乏力,個別的甚至消極應(yīng)付、搞形式主義;有的縣區(qū)和部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的作用發(fā)揮不夠,存在懈怠情緒和厭戰(zhàn)思想等,這些問題都需要引起我們的高度重視,并采取有力措施加以解決。

二、加大工作力度,推動專項治理工作再上新臺階

治理商業(yè)賄賂是一項涉及面寬、政策性強、難度很大的工作,我們一定要認真領(lǐng)會和貫徹上級精神,理清工作思路,突出工作重點,加大工作力度,推動專項治理工作再上新臺階。

一是強化輿論宣傳,營造良好的社會氛圍。開展治理商業(yè)賄賂專項工作必須把宣傳教育貫穿始終,糾正錯誤觀念,統(tǒng)一思想認識,引導(dǎo)社會輿論,從根本上動搖商業(yè)賄賂的社會文化基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用,牢牢把握治理商業(yè)賄賂專項工作的正確輿論導(dǎo)向。要適時召開新聞會,向社會通報專項治理工作的進展情況和取得的成效,特別是要運用商業(yè)賄賂典型案例加強警示教育。努力通過形式多樣、富有成效的宣傳教育活動,為治理商業(yè)賄賂專項工作營造良好的社會氛圍。

二是明確治理重點,解決存在的突出問題。治理商業(yè)賄賂涉及到許多領(lǐng)域、行業(yè)和單位。只有在整體推進中突出重點,才能夠有針對性地解決存在的突出問題,增強治理工作的有效性。要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴重破壞市場秩序的問題,繼續(xù)把工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域和銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等九個方面作為治理重點,集中力量進行治理,力爭取得新突破。在工程建設(shè)領(lǐng)域,要重點解決招標(biāo)投標(biāo)中搞串標(biāo)、圍標(biāo),違法轉(zhuǎn)包、分包等問題;在土地出讓領(lǐng)域,要重點解決違規(guī)協(xié)議出讓、非法改變土地用途、指定評估機構(gòu)或干預(yù)評估、泄漏底價等問題;在產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域,要重點解決國有產(chǎn)權(quán)不進場交易、搞暗箱操作、虛假評估、違規(guī)操作等問題;在政府采購領(lǐng)域,要重點解決違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、違反規(guī)則進行評審等問題;在醫(yī)藥購銷領(lǐng)域,要重點解決藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材的采購,在臨床活動中收受企業(yè)及其經(jīng)銷人員財物、回扣或提成,以及在評審、認證、檢測、稽查等環(huán)節(jié)違規(guī)操作、以權(quán)謀私等問題;在資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域,要重點解決在資源規(guī)劃、立項、開發(fā)上謀取非法利益、違反規(guī)定出讓資源使用權(quán)等問題。在銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保九個方面,也要明確重點,就發(fā)放貸款、定損理賠、教輔材料出版發(fā)行、公司上市、體育彩票銷售等工作中存在的問題,找準(zhǔn)癥結(jié),采取得力措施認真加以解決。

三是加大辦案力度,取得專項治理的新成效。全市各級各部門要始終高度重視查辦商業(yè)賄賂案件工作,拓寬投訴舉報渠道,排查案件線索,再突破一批商業(yè)賄賂大案要案,嚴厲懲治商業(yè)賄賂違法犯罪活動,促進專項治理工作深入開展。一要著重查處國家公務(wù)員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)在商業(yè)活動中搞官商勾結(jié)、索賄受賄的違法犯罪案件;著力查辦嚴重損害群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件;嚴肅查處頂風(fēng)違紀違法的案件。在嚴厲查辦受賄案件的同時,要加大對行賄行為查處的力度。二要積極拓寬商業(yè)賄賂案件線索來源,強化案件線索的收集和管理,健全完善商業(yè)賄賂舉報獎勵制度。三要加強查辦案件的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo),建立健全大要案報備制度和查辦案件定期通報制度,完善線索移送、案件協(xié)查和聯(lián)席會議機制,明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任,加強對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件的督辦。對辦案工作消極應(yīng)付、查處不力的,要通報批評,限期改進;對瞞案不報、壓案不查和辦人情案的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴肅處理;對以罰代刑、以紀代刑、有案不查或者錯誤裁決的,要堅決依法糾正。四要嚴格依紀依法辦案。各級執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)要全面準(zhǔn)確把握政策,嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和黨紀政紀的有關(guān)規(guī)定,把嚴格依紀依法辦案作為根本要求,貫穿到查辦商業(yè)賄賂案件的各個環(huán)節(jié),把每個案件辦扎實、辦成鐵案。要準(zhǔn)確適用法律和紀律,寬嚴相濟,處理恰當(dāng),做到既不放過一個壞人,也不冤枉一個好人,使大多數(shù)人受到教育、警示,使少數(shù)嚴重違法犯罪分子受到懲處,使廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益得到保護。

四是加大市場監(jiān)管的力度,嚴格規(guī)范交易行為。各縣區(qū)各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要創(chuàng)新監(jiān)管方法,強化監(jiān)管手段,切實提高市場監(jiān)管的能力和水平,有效遏制商業(yè)賄賂行為。加快推進社會信用體系建設(shè),逐步形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。要加快建設(shè)企業(yè)信用服務(wù)和評價體系,建立和完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、“黑名單”制度,對有不良行為記錄的單位或個人,相關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時處置,并將處置結(jié)果納入市場準(zhǔn)入和退出管理。要研究制定各類市場主體不良行為標(biāo)準(zhǔn),對有不正當(dāng)交易行為的企業(yè)或個人,依法實行高額經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照,堅決予以懲戒。要加強和改善行政執(zhí)法,落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制,規(guī)范執(zhí)法行為,約束權(quán)力行使。要進一步強化行政監(jiān)督,防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。要支持和引導(dǎo)行業(yè)自律組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對企事業(yè)單位會員行為進行約束和規(guī)范。建立健全評估評審機構(gòu)責(zé)任追究制度,對弄虛作假出具不實報告的機構(gòu)和責(zé)任人,要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

五是加大源頭治理的力度,建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。要以改革為統(tǒng)攬,建立和完善相關(guān)制度,逐步從根本上鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。深入推進行政審批制度改革,進一步取消和調(diào)整一批行政審批項目,創(chuàng)新和完善行政審批的運行、管理和監(jiān)督機制,把所有保留的行政審批事項全部納入行政服務(wù)中心辦理。逐步推行電子監(jiān)察、網(wǎng)上審批等方式,規(guī)范審批行為。繼續(xù)推進工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的管理體制改革,進一步完善政務(wù)公開制度,促進權(quán)力規(guī)范、透明運行。從群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題入手,切實推進學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位辦事公開制度。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要就管理和制度上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,把廉政要求貫穿到管理和制度建設(shè)中去,不斷完善內(nèi)部管理機制,建立健全長效機制。要大力弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,按照“行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔”的要求,加強機關(guān)廉政文化建設(shè),努力打造以“質(zhì)量為本、誠實守信、依法經(jīng)營、互利共贏”為主要內(nèi)容的商業(yè)文化,增強抵制商業(yè)賄賂的意識。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo),確保專項治理工作各項任務(wù)落到實處

治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。各級各部門要進一步加強領(lǐng)導(dǎo),精心謀劃,以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴的要求,扎實推進治理商業(yè)賄賂專項工作。

要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府主抓,行業(yè)主管(監(jiān)管)部門、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)各司其職,群眾積極參與,紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,調(diào)動和凝聚各方面的力量,齊抓共管,務(wù)求實效。各縣區(qū)各部門要把治理商業(yè)賄賂專項工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政府目標(biāo)管理體系,與其他工作一起部署、一起考核、一起檢查,統(tǒng)籌兼顧,周密部署,精心安排,真正做到組織到位、措施到位、責(zé)任到位。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,抓好任務(wù)分解,進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,把專項治理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)考核范圍。對敷衍了事、貽誤工作的,嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門、司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān),要加大行業(yè)管理、刑事司法和行政執(zhí)法力度,明確責(zé)任分工,理順工作關(guān)系,各司其職,各負其責(zé),相互支持,密切配合,提高專項治理工作的整體效能。

各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要充分履行職責(zé),切實負起商業(yè)賄賂專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常工作,加大對專項治理的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)力度。要講究方式方法,注意不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣經(jīng)驗,保證全市專項治理工作的整體進展和效果。去年以來班子換屆,不少領(lǐng)導(dǎo)干部的分工作了調(diào)整,各縣區(qū)各部門要根據(jù)人員變動情況,從有利于工作的開展出發(fā),及時調(diào)整治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組成員,確保領(lǐng)導(dǎo)和工作銜接到位。要抽調(diào)得力人員,配齊配強辦公室力量,并在辦公條件上提供必要的保障。

同志們,治理商業(yè)賄賂事關(guān)全局,意義深遠。我們一定要堅定信心,振奮精神,精心組織,穩(wěn)步推進,確保專項治理工作取得成效,為構(gòu)建富強*和諧*做出新的貢獻。

謝謝大家!

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