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同志們：

全國水政工作會議即將圓滿結束了。部黨組對開好這次會議高度重視，陳雷部長親自到會并作重要講話。陳部長在講話中充分肯定了水政工作的成績和作用；深入分析了水政工作面臨的形勢；明確提出了新時期水政工作的目標和任務；全面部署了加強和改進水政工作的具體要求；系統闡述了做好水政工作必須遵循的原則。大家在討論中，一致認為，陳部長的講話政策性、指導性和操作性都很強，對做好當前和今后一個時期水政工作具有重要指導意義。我們一定要學習好、領會好、貫徹好講話精神，努力推動水政工作再上新臺階。

會議期間，先后有*、*、*、*、*省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）和太湖局6家單位作了大會發言，講得都很好，很有啟發和借鑒意義。大家圍繞著學習領會陳雷部長的講話，結合各地工作實際，針對如何做好水政工作，進行了認真討論，交流了經驗，提出了許多很好的意見和建議。同志們一致認為，這次會議雖然時間只有一天，但是會議主題鮮明、務實進取、措施有力、指導性強，會議達到了統一思想、提高認識、明確任務、堅定信心的目的，開得很成功。

下面，我結合會議討論情況，就貫徹落實會議精神講幾點意見。

一、突出重點，統籌兼顧，爭取立法實現新的突破

立法工作是水政工作的基礎。經過多年努力，我國已經基本建立了符合國情、水情的水法規體系，各項水事活動基本上做到了有法可依。尤其是近年來，國家相繼在水資源管理、水文管理、水權制度建設等方面出臺了重要法規，各地也在水利立法方面取得了重要進展，《水法》配套法規建設卓有成效。*、天津、浙江、寧夏等一些地方出臺了節約用水方面的地方性法規或者政府規章，天津、浙江、云南等地出臺了防汛、防臺、抗旱方面的法規，*省出臺了社會資金建設新水源工程辦法，江蘇出臺了湖泊保護條例，江西、重慶、陜西出臺了河道采砂管理辦法，新疆、甘肅等地出臺了流域管理專門法規，湖南、福建、湖北、*、重慶等地出臺了水能資源開發利用管理的地方性法規或政府規章，青海、西藏出臺了水利工程管理方面的法規。國家和地方的立法實踐，進一步完善了水法規體系，使水利工作基本上做到了有法可依、有章可循，有力保障了各項水利事業的順利進行。

在看到立法工作取得成績的同時，我們也要清醒地看到，當前水利立法工作也還面臨著一些突出問題，如立法資源短缺、協調難度大、法律制度反映客觀規律不夠、立法質量不高等問題還不同程度地存在，在一些領域還缺乏起支架作用的重要法律制度等。

為適應新時期水利發展與改革的要求，滿足依法行政、依法治水、依法管水的需要，必須采取切實有效的措施，進一步加強水利立法工作，要堅持科學立法、民主立法，不斷完善水法規體系，全面提高立法質量。

第一，要突出重點。要以陳雷部長提出的三個方面的立法為重點，統籌兼顧，做好立法工作。不久前，國務院辦公廳了《國務院2008年立法工作計劃》，將《抗旱條例》和《河道采砂管理條例》列為一類項目，將《水土保持法（修訂）》、《節約用水條例》、《太湖管理條例》列為二類項目。我們要積極配合國務院法制辦做好《抗旱條例》和《河道采砂管理條例》的審查和協調工作，力爭年內出臺。對列為二類的立法項目，要抓緊做好部內審議和修改完善工作，爭取盡快報送國務院。各地也要結合本地實際抓好立法工作，力爭2008年取得新的突破。

第二，要進一步提高立法質量。立法質量的提高不僅有助于縮短立法項目的審議周期、加快立法進程，而且有助于法律制度在實踐中的實施和執行。要從以下四個方面加強工作。一要加強調查研究，切實了解實際情況和立法需求，努力把握事物的客觀規律，增強立法的針對性和預見性；二要堅持科學立法、民主立法，深入分析擬設定法律制度的必要性、合理性和可行性，探索分析立法項目的立法成本、執法成本和社會成本，廣泛聽取各方意見，反映人民群眾的呼聲和愿望；三要加強立法協調，處理好各方面的利益關系，做好法律之間的銜接，維護法制統一；四要建立健全法規規章的定期清理制度，切實解決法律規范之間的矛盾和沖突。

第三，要做好溝通協調工作。加強與立法機關的溝通與協調對于爭取立法資源，加快立法進程具有重要意義。要積極向人大、政府領導和政府法制工作部門主動匯報、積極宣傳，求得他們對水利發展和改革需要加快水利立法的理解和支持。要積極爭取人大和政府法制工作部門在立法過程中的提前介入，加快立法進程。

二、以推進體制機制建設為重點，切實提高水行政執法效能

黨的十七大特別強調法律的實施，要求維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。對水利而言，要保障水利的可持續發展，維護水事秩序和水法規尊嚴，都必須加大水行政執法力度，切實提高水行政執法效能。

近年來，盡管水政監察隊伍的規范化建設和能力建設得到不斷加強，水行政執法制度逐步建立和完善，但是，必須看到，我國水行政執法還相當薄弱，執法工作還存在許多突出問題，集中表現在以下五個方面：一是執法隊伍的性質與履行執法職責的要求不相適應，全國還有一半左右的執法隊伍為自收自支的事業單位；二是水利部門內部多頭執法的問題還不同程度存在，專職執法隊伍與相關業務管理機構的關系還須進一步理順；三是執法力量和能力與執法任務的要求不相適應，執法隊伍中兼職人員比重大、執法人員素質不高、執法責任制不健全、依法行政觀念和能力不強的問題還普遍存在；四是缺乏有效的執法保障，執法經費、裝備和執法人員人身傷害保險等問題在很多地方還沒有落實，直接影響了執法效能的提高和執法人員積極性的發揮；五是執法難度大，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題依然沒有得到有效解決，來自一些方面的干預給執法工作帶來很大困難。這些問題既有體制機制方面的原因，也有對執法工作認識不到位、重視不夠、內部管理不嚴等多方面原因，需要采取綜合措施，將水行政執法工作作為當前和今后一個時期水政工作的重點任務，以推進機制、體制建設為重點，加大工作力度，務求取得實效。

第一，要加強對水行政執法工作的領導。各單位要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，切實提高對執法工作重要性的認識，主要領導要肩負起本部門、本單位推進依法行政第一責任人的責任，從體制機制上著手，加強對水政執法工作的領導。要利用機構改革或事業單位分類改革的時機，解決執法隊伍性質問題。積極爭取將執法隊伍納入行政系列或者參照公務員管理，最低目標也要作為全額撥款事業單位。要加強水行政執法專職隊伍建設，提高專職執法人員比重。目前部里正在研究建立專職執法機構，整合執法力量，加強執法工作。各地要重視執法保障建設，認真解決執法所需的經費、裝備和執法人員人身傷害保險等問題。

第二，要繼續推進水利綜合執法工作。近年來，一些地區積極采取措施，在水利綜合執法方面進行了積極探索。特別是山東和陜西兩省較早地開展了水利綜合執法試點工作，分別有幾十個縣通過了省里的驗收。在總結部分地區經驗的基礎上，2006年水利部在9個省選擇了14個縣作為部水利綜合執法聯系點，實踐表明，水利綜合執法在整合執法力量、提高執法效率、降低執法成本、強化執法管理、規范執法行為、樹立行業良好形象等方面取得了積極成效。要進一步加大水利綜合執法力度，將推進水利綜合執法作為全面加強水行政執法工作的抓手，理順執法隊伍與相關業務管理機構的關系，分清職責，完善各項工作制度，明確措施，抓出成效。今年水利部將繼續選擇一些地方作為部水利綜合執法聯系點。目前，全國已有10多個省開展了綜合執法試點工作。已經開展水利綜合執法試點的地區要在總結經驗的基礎上，逐步擴大試點范圍。其他地區也要積極研究開展試點工作。

第三，要加強執法隊伍管理，提高執法人員素質。要強化制度建設，加強隊伍管理，建立健全執法責任制、執法評議考核制和執法過錯責任追究制，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，加強對執法行為的監督。要按照《水政監察工作章程》的要求，加強執法人員的培訓和考核任命，切實把好入口關。目前，大連、張家港等地結合執法責任制的推行，按照ISO9001質量管理體系明確各執法崗位的職責和工作程序，促進了內部管理效能和執法人員執法效能的提高。希望各地大膽實踐、積極探索，創造出更多有效的經驗和作法。

第四，要加大執法力度，做到嚴格執法、公正執法、文明執法、搞好服務。通過執法，達到宣傳法律、教育群眾、贏得尊重、獲得支持、維護良好水事秩序的目的。要采取執法檢查、專項執法、與相關部門聯合執法等多種有效方式，探索加強水行政執法的各種有效措施。上級水行政主管部門要積極創造條件，加大對下級水行政主管部門執法工作的支持力度，對于一些重大水事違法案件、典型案件，要采取掛牌督辦或者上下聯合執法等方式進行查處，堅決排除各方面的干擾，保障執法工作的順利進行。

三、完善水事糾紛預防和調處機制，維護和諧穩定的水事環境

有效預防和調處水事糾紛、維護社會穩定是各級水行政主管部門和流域管理機構的重要職責和重要任務。近年來，各級水行政主管部門和流域管理機構在調處水事糾紛方面作了大量的工作，成功調處了荊紫關、漳河、府保、大巖坑等一批重大省際水事糾紛。河南等地通過全面排查摸底、落實治理規劃、積極化解矛盾，在預防和調處水事糾紛方面取得了顯著成效。

當前，隨著經濟社會的快速發展，利益格局深刻調整，利益主體多元化，利益關系復雜化，水事糾紛呈多發趨勢，對我們的工作提出了更高要求。我們一定要高度重視，進一步增強政治敏銳性和責任感，完善水事糾紛預防和調處機制，創造性地開展工作，維護邊界地區水事穩定。

第一，要堅持預防為主，預防與調處相結合的工作方針。這是多年來我們處理水事糾紛成功經驗。要科學合理地編制水量分配方案，在不同行政區域之間的邊界河流上建設水資源開發、利用項目，必須符合該流域經批準的水量分配方案，并報共同的上一級人民政府水行政主管部門或者有關流域管理機構批準，從源頭上控制引發糾紛的水資源開發利用行為。要建立健全邊界地區水事活動協商制度，流域管理機構要認真履行職能，在推動省際水事協商制度貫徹落實中，發揮主導性作用，促進和監督流域內各地落實已簽訂的水事協調工作規約，加強溝通合作，增進相互信任，謀求互利共贏，營造協作共進的治水環境。要加強水事糾紛排查工作，及時處理影響社會穩定的隱患，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，化解在基層。要了解群眾的真實需求，解決群眾的實際困難，積極引導群眾依法反映合理訴求，依法解決出現的矛盾和問題。

第二，要完善兩個機制。一是完善屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處機制。政府負責、部門配合、齊抓共管、形成合力是調處好水事糾紛的成功經驗，必須長期堅持下去。地方人民政府要落實解決社會矛盾、維護社會穩定的責任，水行政主管部門要積極做好水事糾紛調處工作。對于不同行政區域之間發生的水事糾紛，有關各方要本著團結治水、互諒互讓的原則協商處理；協商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方必須自覺遵照執行。二是完善水事糾紛水利部門內部調處機制。調處水事糾紛，水政機構要牽頭、其他有關職能機構要承擔職責范圍內的相關工作，逐步建立健全歸口管理、分工明確、措施到位、密切配合的工作機制。

第三，要落實三項措施。一是要盡快完成水事矛盾焦點地區省際邊界河流的水資源開發、利用和河道整治規劃編制工作，為預防和處理水事糾紛提供依據和準則；二是要建立穩定的水事糾紛調處工程投資渠道，對需要采取工程措施或采取臨時處置措施才能解決的水事糾紛，要按照中央和地方的管理權限，明確出資責任，確保資金到位、工程有效實施；三是要落實水事糾紛調處責任制，將任務和責任層層分解，明確到具體的機構和人員，并建立層級間督查制度，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

第四，要特別重視做好*周邊地區水事糾紛的預防和調處工作。今年，*將舉辦奧運會，維護*及*周邊地區的穩定，不僅是維護社會穩定大局的需要，還直接關系到中國在國際上的形象，意義十分重大。海委、*市以及周邊地區一定要樹立大局意識，加強協作，搞好配合，以高度的政治責任感做好水事糾紛預防和調處工作。要增強工作的預見性和主動性，加強對水事糾紛的排查，對可能引發水事糾紛的各類水事活動要加強監督檢查，及時消除不安定因素。對已發生的幾件水事糾紛，要加強調處，共同做好穩定工作。要建立應急信息共享和應急處置快速聯動機制，對突發事件要做到有效控制，避免事態激化。要強化水事糾紛預防和調處責任制的落實，做到責任到位、工作到位，確保邊界良好的水事秩序。

四、弘揚法治精神，深入推進水利法制宣傳教育

弘揚法治精神，是黨的十七大對法制宣傳教育工作提出的新的更高要求。弘揚法治精神，不僅意味著要提高法治認識、增加法律知識，更意味著要信仰法律、主動遵守法律、依法行政、執政為民、自覺接受監督、處處維護法律權威。我們要堅持不懈地開展水法制宣傳教育，增強全社會的水法制意識，形成自覺學法守法用法的良好風尚，營造有利于水利又好又快發展的法治環境。

第一，要建立健全學法制度和依法行政考核制度。各級水行政主管部門、流域管理機構的領導和廣大水政工作者要帶頭學法，結合工作實際進行依法行政知識學習和培訓。要完善機關工作人員學法制度，采取自學與集中培訓相結合的形式，組織機關工作人員學習通用法律知識和水利法律法規。要建立和完善依法行政情況考核制度，把依法行政情況作為考核機關工作人員的重要內容。通過嚴格的學法制度和依法行政考核制度，在各級水行政主管部門、流域管理機構的領導和全體工作人員中牢固樹立社會主義法治理念，不斷提高依法行政的能力和水平。

第二，要創新宣傳教育方式，提高宣傳教育成效，加強面向全社會的水法制宣傳教育。近些年來，各地在開展水法制宣傳教育中積累了大量的經驗，有許多成功的經驗和做法。黃河水利委員會結合治黃重點工作和專項執法活動深入基層開展法制宣傳，為依法治水營造了良好環境。去年，*省水利廳在紀念《水法》實施五周年宣傳月期間，與水利部聯合主辦了以“生命的呼喚”為主題的水法宣傳文藝晚會以及一系列的水法宣傳活動，產生了極大反響。一些地區從娃娃抓起，從小培養兒童的水法制觀念，一些地區將水法制集中宣傳時間延長，為增加社會接受水法制宣傳教育創造條件，都收到了較好的效果。要繼續采取各種有效形式，做到集中宣傳和經常宣傳相結合，一般性宣傳和疑難問題解答相結合，正面宣傳和典型案件教育相結合，全面提高宣傳教育的成效。

第三，要繼續抓好“五五”普法工作。今年是“五五”普法規劃實施的第三年，要按照規劃要求，落實各項普法任務。要做好“五五”普法規劃的中期檢查工作，總結經驗，查找問題，為進一步做好今后幾年的普法工作創造條件。

第四，要做好今年“世界水日”和“中國水周”宣傳工作。今年聯合國確定的“世界水日”的宣傳主題是“涉水衛生”，“中國水周”的宣傳主題是“發展水利，改善民生”。水利部宣傳活動方案已經確定并印發，各地、各流域要結合實際制定切實有效的宣傳方案，大力宣傳可持續發展治水思路，大力宣傳水利在改善和保障民生中的作用和成就，大力宣傳水利政策和法規，要精心組織，創新形式，突出重點，提高質量。

最后，我再講一下會議精神的貫徹落實問題。會議結束后，請各地、各單位及時將陳雷部長的講話和本次會議的精神向黨組和主要領導匯報，認真組織學習。要緊密結合各地、各單位的實際情況，研究制定貫徹落實會議精神、加強和改進水政工作的各項具體措施，制定明確的工作目標，強化責任，在統籌兼顧的基礎上，重點抓好當前水政工作中亟待解決的突出問題，抓好當前的幾項重點工作，力求取得實實在在的效果。

同志們，做好水政工作責任重大，使命光榮。讓我們認真貫徹落實黨的十七大精神和全國水利廳局長會議精神，按照部黨組的要求和部署，發揚獻身、負責、求實的水利行業精神，銳意進取，扎實工作，努力推動水政工作再上新的臺階，為保障水利又好又快發展做出更大貢獻！

謝謝大家！