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同志們：

反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)是今年省委、省政府落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重點(diǎn)活動(dòng)，6月3日的蕪湖現(xiàn)場會(huì)說明了省委對這項(xiàng)工作的重視，目前我市這項(xiàng)工作正健康有序地在推進(jìn)，為了進(jìn)一步交流經(jīng)驗(yàn)，溝通信息，推動(dòng)工作，我們召開今天這個(gè)匯報(bào)會(huì)。市委常委、市紀(jì)委書記何軍同志對這次會(huì)議很重視，就如何開好這次會(huì)議和我市下階段工作部署都提出了具體要求。剛才學(xué)鋒同志傳達(dá)了蕪湖現(xiàn)場會(huì)議精神，各區(qū)縣、黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)和市直部分單位都做了交流發(fā)言，下面我把全市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)前一階段工作情況和大家作一通報(bào)，并就下步工作談?wù)勔庖姟?/p>

前階段工作開展情況

一、基本情況

全省反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)電視電話會(huì)議召開后，市委市政府迅速行動(dòng)，及時(shí)召開常委會(huì)專題研究，成立反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《黃山市關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的意見》、《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的工作方案》、《關(guān)于實(shí)行黃山市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制的意見》，召開全市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)和市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，對我市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)進(jìn)行全面部署。各區(qū)縣黨委、政府和市直各單位對開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)高度重視，把此次活動(dòng)列入重要議事日程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，都相繼召開了動(dòng)員大會(huì)，對反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)進(jìn)行部署，并結(jié)合本地實(shí)際，制定反腐倡廉建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)實(shí)施方案。第一階段工作結(jié)束時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別分成三個(gè)督查組對部分區(qū)縣和市直24個(gè)單位進(jìn)行重點(diǎn)督查。總體來看，各區(qū)縣都廣泛開展了動(dòng)員，按照省要求，扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)活動(dòng)。轉(zhuǎn)入第二階段工作時(shí)，我們及時(shí)下發(fā)制度清理的文件，明確了制度清理的范圍和界限。從最近辦公室掌握的情況看，全市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)全面部署、重點(diǎn)突出、進(jìn)展良好，穩(wěn)步推進(jìn)，我市各地各單位制度清理已基本結(jié)束上報(bào)，現(xiàn)已進(jìn)入了制度的完善創(chuàng)新階段。

二、主要成效

1、制度清理成效明顯。動(dòng)員部署階段結(jié)束后，各地各單位按照推進(jìn)辦《關(guān)于做好反腐倡廉制度清理工作的通知》的要求對現(xiàn)有反腐倡廉制度進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的清理和審查，并按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求做好分類登記。截止目前，全市共清理反腐倡廉制度2826項(xiàng)，保留1885項(xiàng)，待完善742項(xiàng)，廢止199項(xiàng)。

2、制度創(chuàng)新有了新思路。在制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中，始終把反腐倡廉制度創(chuàng)新放在突出位置，各單位圍繞管人、管錢、管事、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)群眾利益和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)六個(gè)方面的制度創(chuàng)新，取得一定性進(jìn)展（4月10日的中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)曾專題進(jìn)行過報(bào)道）。如為堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”和違規(guī)用人問題的發(fā)生，市委組織部出臺(tái)了《關(guān)于對嚴(yán)重違規(guī)用人問題實(shí)行立項(xiàng)查核的暫時(shí)辦法》，明確了違規(guī)用人查核范圍，規(guī)定了立項(xiàng)查處的程序。市紀(jì)委創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育方式，出臺(tái)了《黃山市新提任縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿前黨風(fēng)廉政知識考試實(shí)施辦法》，規(guī)定凡屬市委管理的新提任任職的縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部在試用期滿前，對其進(jìn)行《黨章》、《公務(wù)員法》，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定的黨中央、省、市有關(guān)反腐倡廉工作的最新精神要求的考試。考試成績不及格或因故不能參加考試的必須參加補(bǔ)考，直至通過方能正式任用。為進(jìn)一步加強(qiáng)對國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場的管理，努力形成從招投標(biāo)各環(huán)節(jié)規(guī)范工程建設(shè)的反腐倡廉建設(shè)制度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門、招標(biāo)人及其工作人員認(rèn)真履職，市紀(jì)委近日還出臺(tái)《黃山市國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)問責(zé)辦法》，在全市推行招投標(biāo)問責(zé)制。市政府制定《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，建立行業(yè)“黑名單”制度。為加強(qiáng)征收征用農(nóng)村集體土地的管理，制定了《黃山市征收征用農(nóng)村集體土地暫行辦法》。市建委為進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)行為，制定出臺(tái)了《黃山市建筑工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)、人員管理暫行辦法》，建立年度綜合各項(xiàng)制定規(guī)定考評不合格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人員，禁止在黃山市建筑市場承接招標(biāo)業(yè)務(wù)。市委黨校推出《關(guān)于教職工不得找學(xué)員辦私事的規(guī)定》，對全體教職工規(guī)定了“八不準(zhǔn)”，自覺維護(hù)黨校形象，接受學(xué)員監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)督管理局推出《藥品行政執(zhí)法廉政監(jiān)督卡制度》，從藥械行政許可服務(wù)廉政監(jiān)督卡、行政藥品廉政監(jiān)督卡、行政檢查廉政監(jiān)督卡、藥品抽樣廉政監(jiān)督卡等四方面，對全市該系統(tǒng)在職行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督。4項(xiàng)監(jiān)督卡均由服務(wù)對象在行為發(fā)生后填學(xué)校簽名后報(bào)市局紀(jì)檢組，作為年終廉政責(zé)任制考核的重要依據(jù)。市地稅局建立向社會(huì)公開述職述廉制度，市國稅系統(tǒng)全面推開廉政預(yù)警工作。市人民銀行推出《人民銀行黃山中支黨委主題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作辦法》，采取“三會(huì)”三落實(shí)的具體措施，為季度主題分析研究黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。市環(huán)保局推出《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批管理制度》，規(guī)定每月定期為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批結(jié)果進(jìn)行公示。此外，各區(qū)縣亦結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新制度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員、干部的有效監(jiān)督，黟縣于2007年建立了干部“三卡”（提醒卡、函詢卡、警戒卡）預(yù)警監(jiān)督制度；為保證督查工作的實(shí)效性，歙縣縣委、縣政府制定了《歙縣督查工作管理暫行辦法》，明確規(guī)定了督查結(jié)果與單位年終考核、公務(wù)員年度考核和干部選拔任用相掛鉤；為保障屯溪區(qū)民生工程順利實(shí)施，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，屯溪區(qū)建立《屯溪區(qū)民生工程資金審計(jì)監(jiān)督實(shí)施意見》；為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，徽州區(qū)實(shí)行《徽州區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，要求各單位都要在財(cái)務(wù)人員外增加機(jī)關(guān)其他干部1至2名成立財(cái)務(wù)支出聯(lián)簽審核小組；祁門縣繼續(xù)規(guī)范公務(wù)接待工作，在原規(guī)定的“縣直各單位每年招待費(fèi)開支不得超過核定的控制指標(biāo)，對超過指標(biāo)的單位按1：1比例征收送溫暖基金”基礎(chǔ)上，又將此措施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門二級機(jī)構(gòu)和基層站所延伸，并剛性規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待食堂必須達(dá)到全年總額的70%以上；休寧縣在“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)中，建立健全了反腐倡廉“制度庫”，要求各部門、各單位對修訂完善的各項(xiàng)制度進(jìn)行匯總歸類，統(tǒng)一編制成廉政制度目錄；黃山區(qū)嚴(yán)把編制、處置、財(cái)政、審批、采購和監(jiān)督“六道關(guān)口”，不斷創(chuàng)新公務(wù)用車管理機(jī)制。

3、制度意識明顯增強(qiáng)。在制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中，注意加強(qiáng)反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)教育，開展了“反腐倡廉制度學(xué)習(xí)教育月”活動(dòng)，在《黃山日報(bào)》、《黃山廣播電視報(bào)》開設(shè)制度宣傳的專版，加大對反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)、宣傳、教育力度，不斷增強(qiáng)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，提高干部遵守制度、執(zhí)行制度的自覺性。

三、主要特點(diǎn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。市委、市政府對反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)活動(dòng)高度重視，專題召開常委會(huì)研究部署，明確要求我市這項(xiàng)工作要結(jié)合黃山實(shí)際抓出成效，要出經(jīng)驗(yàn)、出成果、出亮點(diǎn)，要求給制度推進(jìn)年辦公室提供人力財(cái)力和物力的支持。市委書記王啟敏同志多次在會(huì)議講話上強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，要求全市上下統(tǒng)一思想，理清思路，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，努力形成有效遏制腐敗的堅(jiān)固屏障。及時(shí)召開反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究制定了關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制的意見，將六個(gè)方面的制度建設(shè)細(xì)化成38項(xiàng)具體制度分解到22個(gè)單位，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。在轉(zhuǎn)段工作開展初期，市委常委、市紀(jì)委書記何軍三次深入?yún)^(qū)縣開展調(diào)研，并明確提出各地各單位第二階段工作要按照“清理廢止是前提，完善創(chuàng)新是核心，執(zhí)行落實(shí)是關(guān)鍵”的要求深入推進(jìn)。全市各地各部門各地各部門都把開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)列入重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)。同時(shí)我們還充分發(fā)揮監(jiān)察學(xué)會(huì)、廉政建設(shè)促進(jìn)會(huì)的作用，開展反腐倡廉制度建設(shè)理論調(diào)研和研討。目前，反腐倡廉制度推進(jìn)年工作已在我市形成了條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的工作局面。

（二）加強(qiáng)調(diào)研，超前謀劃。為了確保活動(dòng)扎實(shí)有效開展，促進(jìn)全市整體健康平衡發(fā)展，我們注重調(diào)研和超前謀劃。4月上旬，在省推進(jìn)辦還未下發(fā)第二階段清理文件時(shí)，我們先行一步，根據(jù)平時(shí)調(diào)研情況，結(jié)合黃山實(shí)際，制定下發(fā)我市制度清理通知文件，明確清理界限范圍，并對各層次建立的制度都提出清理要求。清理文件下發(fā)后，4月中旬，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又分成三個(gè)組對部分區(qū)縣和市直24個(gè)單位進(jìn)行重點(diǎn)督查調(diào)研，對清理中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決，目前我市制度清理工作基本結(jié)束，下一步著重在制度完善創(chuàng)新上下功夫。

（三）分類指導(dǎo)，總體推進(jìn)。建立了市委市政府制度建設(shè)推進(jìn)年聯(lián)系制度，確定了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對市直重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門的檢查指導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分成四個(gè)督導(dǎo)組，并分階段、分層次、分類別進(jìn)行具體指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性，做到簡單易行，科學(xué)管用。要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離的原則，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制，努力做到?jīng)Q策科學(xué)，執(zhí)行高效，監(jiān)督有力，真正形成完善的反腐倡廉制度體系。

（四）加大宣傳，營造氛圍。從開展部署制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)至今，我們一直注重對這項(xiàng)工作的宣傳，不斷通過報(bào)紙、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)在全社會(huì)營造氛圍。在黃山日報(bào)的廉政天地專版和黨政網(wǎng)及紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)上開辟“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)”專欄，定期報(bào)道推進(jìn)年活動(dòng)的動(dòng)態(tài)文章，電視臺(tái)專題報(bào)道兩次，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)專題報(bào)道我市制度建設(shè)4次，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期編發(fā)簡報(bào)反映各地各單位開展情況，已編發(fā)簡報(bào)19期。我們還在黃山日報(bào)和黃山廣播電視報(bào)上將各區(qū)縣和市直十多家單位的創(chuàng)新做法全部刊登。最近我們又在黃山日報(bào)頭版開設(shè)反腐倡廉制度推進(jìn)年活動(dòng)專欄，報(bào)道各地各單位開展活動(dòng)的動(dòng)態(tài)情況；在黃山日報(bào)理論版開辟“一把手訪談”專欄，刊登各地各單位一把手親自撰寫的有關(guān)制度推進(jìn)年的體會(huì)文章和理論思考；在黃山電視臺(tái)和黃山廣播電臺(tái)的黃山新聞節(jié)目開設(shè)“一把手訪談”談制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大影響，營造氛圍，推動(dòng)工作。

總體來看，雖然各地各單位反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)根據(jù)省委、省紀(jì)委的統(tǒng)一部署，有條不紊扎實(shí)有效地深入推進(jìn)，但我們也發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作存在一些問題和不足：有些地方和單位的思想認(rèn)識有待于進(jìn)一步提高；全市發(fā)展不平衡的，有的地方啟動(dòng)偏遲，進(jìn)度不統(tǒng)一；有的單位宣傳工作開展得不夠，未充分發(fā)動(dòng)廣大干部職工積極參與；有的單位文字資料不全，資料的歸集整理比較零散；有些單位制度清理工作比較滯后，創(chuàng)新工作缺乏實(shí)效性和針對性，謀劃研究得不夠，存在馬馬虎虎走過場的情況。

下步工作意見

蕪湖現(xiàn)場會(huì)議的針對性和實(shí)效性都很強(qiáng)。就我市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)下步工作，我談幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹蕪湖現(xiàn)場會(huì)精神。學(xué)習(xí)是做好工作的前提和基礎(chǔ)，孫志剛和劉春良兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的講話對下步工作提的要求很具體。大家要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握要求，針對本地本單位實(shí)際提出具體措施要求，使得全市這項(xiàng)工作保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

二、按照蕪湖現(xiàn)場會(huì)要求，扎實(shí)推進(jìn)工作。反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)應(yīng)注重“推進(jìn)”，必須有強(qiáng)有力的推進(jìn)手段和措施來推進(jìn)。健全制度也是個(gè)不斷創(chuàng)新的過程，我們在工作中要把握以下幾點(diǎn)：

1、要強(qiáng)化調(diào)查研究。在前期清理的基礎(chǔ)上再次清理，找準(zhǔn)創(chuàng)新的重點(diǎn)和努力方向，按照科學(xué)、民主和有效的原則推進(jìn)工作。對保留的制度再次梳理，需要完善的制度再次加強(qiáng)。要與政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)第一階段工作緊密結(jié)合起來，把即將開展的查擺問題的過程當(dāng)成制度清理的過程，針對查擺出來的領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)及生活作風(fēng)和中層干部在工作能力、工作效率和工作態(tài)度等方面的問題都需要在制度層面來分析，進(jìn)一步完善。

2、要不斷完善制度。抓好制度完善是第二階段工作重點(diǎn)。制度的完善是個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的過程，有缺陷如果不及時(shí)修改會(huì)給制度的破壞者提供機(jī)會(huì)，所以要及時(shí)總結(jié)制度執(zhí)行中的成敗得失，切實(shí)提高制度的質(zhì)量水平。在工作中要把握兩個(gè)“注重”：注重“評估”，對所有制度進(jìn)行一次評估，看其有效性、針對性如何，查找不足，重新修訂，評估的過程就是個(gè)刪繁就簡講求實(shí)效的過程；注重“系統(tǒng)配套”，要按照建立健全懲防體系建設(shè)的總體要求，在制度完善過程中要注重單項(xiàng)制度與其他制度協(xié)調(diào)配套、懲戒約束與激勵(lì)保障配套、實(shí)體與程序配套、原則與細(xì)則配套，逐步形成嚴(yán)密的制度體系。

3、要努力創(chuàng)新。按照孫志剛同志講話中提出的“四個(gè)緊緊圍繞”努力做好制度創(chuàng)新。要體現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，找準(zhǔn)制度創(chuàng)新的突破口，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)做好創(chuàng)新。要緊緊圍繞腐敗問題和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、緊緊圍繞更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、緊緊圍繞黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和事務(wù)公開，緊緊圍繞深化行政管理體制改革，深入推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，為政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)、為市委“五年再造一個(gè)新黃山”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供制度保障。

健全制度階段是反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的關(guān)鍵階段，直接決定著這次活動(dòng)的成效。今天召開這個(gè)會(huì)議就是為了推動(dòng)各地各單位學(xué)習(xí)蕪湖經(jīng)驗(yàn)，在前階段制度清理的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際做好制度的創(chuàng)新工作，要制定出臺(tái)一批行得通、管得住的制度。省里將于6月底7月初對各地市開展一次督查，市推進(jìn)辦最近也準(zhǔn)備開展一次“三位一體”的督查活動(dòng)，各地各單位回去要認(rèn)真準(zhǔn)備迎檢。9月份市推進(jìn)辦將召開一次全市反腐倡廉制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)，希望到時(shí)各地各單位都能有新的成果和亮點(diǎn)帶到會(huì)議上來匯報(bào)交流。

同志們，現(xiàn)在工作思路已清楚，目標(biāo)也已明確，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒蕪湖經(jīng)驗(yàn)，以今天的匯報(bào)會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神、溝通協(xié)調(diào)，市縣聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化措施、務(wù)求實(shí)效，圓滿完成健全制度階段的各項(xiàng)任務(wù)，整體推進(jìn)我市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的深入開展。