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抓安全樹文明促質量

傾力打造誠信建筑業

同志們：,

今天，我們召開全區建筑業工作會議，主要是總結2005年度建筑業工作，安排部署2006年工作任務。剛才，對2005年度全區建筑業工作先進集體和個人進行了表彰，在此，我代表區城鄉建設局向受表彰的先進集體和個人表示熱烈祝賀。市建委劉主任、區政府徐區長還要做重要講話，我們一定要認真抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，講兩個方面問題。

一、2005年全區建筑業取得了新進展

2005年，在區委、區政府的正確領導下，全區建筑業堅持以確保工程質量和施工安全為重點，以改革創新為動力，強化監督管理，提高服務質量，規范市場秩序，集中開展清欠工作，標本兼治，注重實效，建筑業得到了快速發展，圓滿完成了年初制定的各項工作目標。

（一）創新思路，強化管理，建筑業保持了良好的發展態勢。各單位和廣大企業注重體制創新、管理創新和科技創新，行業發展實現了新突破。全年新開工建筑工程93項，開工面積62萬平方米，同比增長77%；完成建筑業總產值13.6億元，同比增長51%億元;外出施工產值6000萬元，同比增長28％。進一步加強了對建筑市場的監管，完善了“行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與”相結合的建筑市場監管體系。建筑業的支柱作用明顯增強，有力地支撐了全區經濟持續快速發展，各項指標均創歷史新高。全年共創省級安全文明工地3項，省級“質量誠信、用戶滿意”工程1項；創市級安全文明工地30項，市級“質量誠信、用戶滿意”工程7項，創“港城杯”2項，市級優良工程11項，市級優質結構26項，是嵐山歷史上創優最多的一年。制定出臺了《關于加強建筑行業自律建設的意見》，實現了對管理部門與企業之間的“雙規范、雙預防”，召開了全區建筑業企業和房地產經理會議，公開五項承諾，為建筑行業營造了一個公平、有序、規范的市場秩序，構建了建筑業反腐敗懲治預防體系。開展了“構建和諧社會、打造和諧建筑業”活動，通過和諧建筑業創建活動的開展，使全區建筑業管理和企業的責任感和緊迫感明顯增強，對建立統一開放、競爭有序、文明誠信的建筑市場體系起到了強有力的促進作用。全區施工隊伍規模不斷壯大，從業人員超過了2萬人，在解決農村富裕勞力和城市下崗職工的就業方面發揮了重要作用。建筑業拉動了相關產業發展，逐步形成了以建筑施工為主業，市政工程、建材、商貿服務業等產業相配套，互相促進、共同發展的產業鏈。

（二）多措并舉，依法行政,建筑市場秩序逐步規范。加大了市場整治力度，聯合區執法局等單位開展了綜合執法大檢查，重點對秦海小區、環翠小區、阿掖山花園等項目進行了專項檢查，集中查處各類違法違規問題,對于當前建筑市場出現的違規行為、工程轉包、違法分包、串通投標和資質掛靠行為、不執行工程建設強制性標準、偷工減料等突出問題，進行了專項整治，查處了一批違反招投標管理法規的工程項目，處罰了一批違反建筑活動行為規范的單位和個人，整頓了建筑市場秩序。加強施工合同管理，落實施工許可制度，有效地防止了肢解工程、違法分包、轉包、壓級壓價、帶資承包、故意拖欠工程款等違法違規行為。全年工程報建率、《施工許可證》核發率、合同簽約率、履約率、工程應招標率均達到了100%。建筑市場進一步開放，區內外企業平等參與競爭，營造了公開、公平、公正的市場環境。堅持以公開促公平,大力推行了陽光招標。勘察設計工作進一步加強，扎實開展建筑工程施工圖設計文件審查工作，增加了勘察成果審查的內容,加大審查力度和深度，保證了勘察設計強制性標準、規范的執行。

（三）加大監督執法力度，質量和安全生產呈平穩態勢。大力開展了安全文明工地創建活動，由單抓安全文明工地向抓安全文明小區推進，實現了全年安全生產零責任事故，圓滿完成了上級下達的安全控制指標。積極開展“安全生產月”活動、安全攝影比賽及百日安全集中整治活動等，收到了較好效果。召開了建筑施工質量和安全現場會議，分析和研究當前建筑質量和安全工作存在的問題，明確目標，落實責任,有力促進了全區工程質量和安全工作的全面提高。一是嚴格執行安全報監制度，施工企業安全生產承諾制度，塔式起重機拆裝登記制度，項目負責人及特種作業人員押證制度，周邊環境安全評估制度等；二是全面開展安全標準化活動及文明工地創建活動，推行《施工企業安全生產評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》，制定出臺了《關于加強建筑施工安全和文明施工的實施意見》，提高了企業和施工現場安全生產控制能力，特別是以抓小區文明施工為突破，加強了秦海小區、環翠小區等一批住宅小區的標準化建設；三是以創建“質量誠信，用戶滿意”工程為契機，以治理質量通病為重點，切實加強工程質量安全監督管理。去年以來，共進行四次拉網式安全大檢查和兩次綜合執法監察。檢查工程項目120余項，受檢建筑面積80萬平方米,共下達停工通知書8份，隱患整改通知書11份，沒收非標準吊藍葫蘆16個，提出整改意見246條，達到了消除隱患，整頓秩序，確保安全生產的目的，有效遏制了違法違規建設和事故的發生。全區工程質量整體水平穩中有升，安全生產形勢平穩。

（四）創新思路，招標投標管理得到進一步加強。去年以來，建設局創新思路，創新程序，加大監管力度，不斷促進招投標管理工作規范化建設，實現了從報建、招標、開標、評標、中標整個招標過程公開透明的“陽光招標”，于9月9日開通了“嵐山區建設工程招標投標信息網”，所有招標信息都通過網上公開。并積極推進宣傳工作，不斷加大招標投標的透明力度。全年共完成建筑工程招標項目89項，總建筑面積37.7萬平方米，總中標價達4.05億元，應招標工程進場交易率達100％，應公開招標項目招標率100％。

(五)建設領域清欠工作進展順利。全面開展清理拖欠工程款和農民工工資工作，切實加大力度維護農民工權益，向各建筑企業和農民工發放《維護農民工權益知識讀本》300余冊，網上拖欠工程款和農民工工資已全部清欠完畢，提前完成了三年清欠任務目標。堅持標本兼治，綜合治理，不斷加大清欠工作力度，全年共接待農民工來訪51次，涉及拖欠總欠款60余萬元，都得到了及時處理。為預防出現新的拖欠問題，實行了工資保證金制度，按照《山東省建筑勞務工資保證金制度》，規范保證金的使用和管理，全年共收繳保證金534萬元。同時進一步建立并完善了欠薪舉報投訴制度及相應的處罰規定，對農民工反映的問題認真調查核實，及時處理。對新發生拖欠農民工工資的企業，發現一起，解決一起，查處一起，嚴重的給予通報批評，計入不良行為記錄，停止投標資格，降低資質等級，直至清出建筑市場。在各級、各部門和建筑企業的共同努力下,全年全區沒有發生因拖欠工程款和農民工工資而引發的集體上訪、越級上訪以及其他突發性事件。

（六）建筑行業管理進一步加強。一是加強了工程標準和造價管理。改革計價行為監管辦法，實行投標報價、標底價制度和合同價、結算價登記制度，強化了對建筑工程發包與承包計價行為的監管。二是加強了建筑勞保管理。建筑企業養老保障金收繳、撥付再創歷史新高，全區總計收繳養老保障金625.9萬元，比上年同期增長274%。三是加強了企業資質管理和培訓工作。對全區所有建筑業企業進行了網上年檢；對115名建筑業項目經理資格進行了復查；對226名關鍵崗位持證人員進行了年檢和復核。通過結合審核安全生產許可證及注冊建造師資格考試及考核認定工作，大力開展人才教育和培訓。先后多次組織參加了全市施工現場臨時用電培訓班、全市青工比賽活動及項目經理繼續教育等，著力建設以經營管理和技術管理為主體的管理層隊伍，以技師工人為骨干，熟練勞動者為基礎的操作層隊伍，有效提高了建筑業的產業素質。

2005年，我區建筑業蓬勃發展，是很不平凡的一年，是創新進取的一年，也是管理工作初步納入正規化的一年。但也必須清醒地看到，還存在一些亟待解決的問題。一是做大做強的意識不夠強，市場競爭力亟待提高。表現在思想上守攤子，經營上單一化，沒有形成龍頭企業、品牌企業；二是建筑市場秩序還需進一步規范；三是在勞務隊伍管理方面不規范，引發了一些拖欠及矛盾糾紛；四是企業及執業人員誠信度低，市場開拓力度不夠，外出施工份額較小。這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、堅持創新發展，凝心聚力，努力完成今年各項任務目標

2006年是“十一五”規劃的開局年，也是建設社會主義新農村的關鍵年，其五大目標之一就是加強農村基礎設施的改善，這又給嵐山建筑業帶來了新的發展機遇，同時也對嵐山的建筑業工作提出了更高的要求。我們務必認清形勢，振奮精神，搶抓機遇，加快發展。今年的建筑業工作要點都已經印發給大家，主要任務目標已經明確，希望每個企業將目標分解到每個工地現場，并結合企業自身實際，認真學習貫徹落實。對具體工作，要重點做好以下幾點。

（一）堅持工作創新，在觀念轉變上求突破，努力建設創新型建筑行業。更新觀念、創新思路，是建筑業加快發展，振興建筑業的關鍵。國家已提出“十一五”期間建設創新型國家的目標，作為建筑行業，更應該堅持以創新促發展。實踐證明，創新出活力、出效益、出速度，唯有創新，才能攻堅克難；唯有創新，才能跨越發展！而所有這些都需要我們樹立“以人為本”的觀念。一是要樹立競爭意識。市場經濟的核心就是競爭，特別近幾年，嵐山的建筑市場不斷開放，建筑業發展面臨的競爭態勢更加嚴峻，能否贏得主動，只有樹立“靠誠信不靠關系，靠質量不靠數量”的觀念，才能在逆境中求生存，謀發展，要強化市場經濟觀念和競爭意識，堅決克服“等、靠、要”的思想。正所謂逆水行舟，不進則退。二是要樹立機遇意識。今年是全區的“項目建設年”，嵐山的區位優勢更加突顯，全區建筑業正面臨難得的發展機遇，機遇稍縱即逝，乘勢而上，加快發展，搶先機，爭主動，時不我待。三是要樹立開拓意識。我們的建筑企業難以走出家門，關鍵是小農意識嚴重，怕吃苦、怕風險，安于四平八穩、小富即安的生活。切實強化市場開拓意識，大力弘揚謀大事、成大業的優良傳統，下大力氣培養和鍛煉一批志在四方的創業人才，壯大企業隊伍，形成一批建筑行業的“鐵軍”。年內，爭取扶持一到二個開拓型建筑企業晉升資質，以提高建筑市場競爭能力；四是樹立大局意識。全區建筑業是一盤棋，要加強團結，各走各的路、各行各的招，散兵游勇、各自為戰，必然會削弱整體戰斗力。必須堅決克服“寧做雞頭、不做鳳尾”的思想，各建筑企業唯有暢通信息渠道，通力合作，優勢互補，才能立住、立穩腳跟，贏得自身乃至整個行業的發展壯大。

（二）加強建筑業信用體系建設，進一步加強建筑市場監管力度。根據省、市主管部門的工作意見，加強建筑市場信用體系建設將是今后一個時期的工作重點，去年我們已著手開展了建筑業誠信體系建設，不斷加大市場監管力度，初步建立起了對企業的綜合評價體系。今年起，我們將把現行的不良行為記錄制度與企業信用體系建設有機結合，進一步深化不良行為記錄制度的落實。一是建立信用手冊制度。對在嵐山施工的所有建筑業企業，逐一建立《信用手冊》，對其市場行為以及職業道德等情況進行記錄。二是建立建筑工程管理信息網站。依托日照建設信息網成立“嵐山建筑市場信用中心”，對全區建筑市場各方主體信用信息進行登記、傳遞、更新、等。實行網絡化管理，提供建筑市場各方主體信用信息網絡查詢服務。逐步實現信用信息網絡互聯互通、資源共享。三是強化建筑市場準入和清出管理。實行外來施工企業（監理企業）備案制度，建立“標前備案”制度，凡外來施工企業（監理企業）來嵐山參加招投標，必須在投標前進行備案，經審查合格后，方可參加投標。建立誠信激勵、失信懲戒制度，積極運用激勵和懲罰手段，對企業、個人信用行為進行引導和規范。建立失信企業、個人“黑名單”，對有嚴重不良行為信用記錄的企業、個人，進行罰款、限制市場準入、取消資質、資格和清出本地建筑市場。四是規范監理市場秩序，對建設監理業務實施招標投標管理。所有依照規定必須實行監理的工程項目，必須進入有形建筑市場，通過招投標確定監理單位。加大執法力度，繼續對建設監理市場進行專項治理，規范監理行為、整頓監理市場，針對壓價競爭、現場管理不到位等問題進行規范引導。

（三）推廣施工現場標準化管理，提高工程質量安全水平。施工現場是建筑業產業活動的基本平臺，是企業綜合管理水平的體現和窗口。去年我們已經開始著手施工現場標準化建設，秦海小區、環翠小區等現已初具規模。今年我們要把施工現場標準化管理作為建筑業管理工作的重點和亮點，切實抓出成效。特別要以正在建設的環翠小區為突破，把施工現場質量管理、文明施工、安全生產、隊伍管理等要素集中到一個平臺上，實行優化配置、動態管理，在標準化建設上創建嵐山的管理模式，在年前下發的《關于加強建筑安全生產和文明施工管理的意見》的基礎上，研究制定《嵐山區建筑施工現場標準化管理實施辦法》。一是加強現場質量管理。嚴格按照《建設工程質量管理條例》的要求，依法強化施工現場各方責任主體的質量責任，堅持實施“精品工程”戰略，創造過程精品，不斷滿足市場需求，提高用戶滿意程度。二是加強現場安全文明施工管理。在施工現場推廣應用智能化質量安全計算機監控系統，施工現場必須按照《關于加強安全生產和文明施工的實施意見》（嵐建發[2005]38號）的文件要求，清晰劃分作業區、辦公區和生活區，確保現場施工的穩定性、安全性。把現場文明施工與創建安全文明示范工地結合起來，改善作業人員的工作和生活條件，推動施工現場安全達標，禁止施工擾民，保持場地整齊環保美觀。三是加強現場施工隊伍管理。實行作業人員統一著標志服裝、持證上崗制度，未經崗前培訓的人員，不得進入現場作業。規范勞務用工，嚴禁私拉濫招、非法用工；加強農民工權益保護，督導企業嚴格按照法律法規及勞動合同約定，不得拖欠工資。四是創建節約型施工現場。積極開展以“節能、節水、節約原材料”為重點的創建節約型施工現場活動。杜絕使用磚砌圍墻，全部采用彩板圍擋，提高臨建設施的周轉次數。全面淘汰工地燃煤小鍋爐，使用電熱水爐。推廣應用高性能、低材耗、可再生循環利用的建筑材料，減少耗材、耗能和環境污染。

（四）狠抓安全生產和工程質量不放松，大力創建精品工程。要以安全生產許可證為總抓手，以督促落實施工企業安全生產保障體系為切入點，嚴格實施建設系統安全生產評價制度，下大力氣抓好當前建筑安全生產。安全管理工作是一個系統工程，需要各級各企業密切配合，團結協作，齊抓共管，《關于印發建筑工程質量、安全管理體系的通知》已經印發給大家，希望大家認真學習，切實負起責任，認真加以落實。當前要重點解決普遍存在的施工企業安全監管人員不到位，有制度不落實的現象。建工科要切實轉變作風，從對重點監督施工現場轉向重點監督施工企業的安全生產保障體系上，主管部門扮演“工地安全員”的角色不能從根本上解決問題。要加大對違法違規企業的處罰力度，今后對施工現場的監督檢查將從“明查”告知性的檢查，轉變為“暗訪暗查”，重點處理一批安全管理人員不到位，安全投入不足，施工現場存在大量隱患的施工企業。一是實行預存安全施工費用制度。建設單位在辦理施工許可手續前（安全報監手續時），要嚴格按照《建設工程安全生產條例》等有關法律法規和《日照市<建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定>實施細則》的要求，提交安全防護、文明施工措施費用支付計劃并按規定將費用預存專項賬戶。二是實行安全管理階段考核制度。三是完善工程竣工后安全評價制度。施工企業未及時提出階段考核申請，報送階段安全考核申請材料的，該施工現場安全評價結論為不合格。無《安全評價等級證書》或安全評價為不合格的工程不得計取安全防護、文明施工措施費。四是全面推行建筑施工意外傷害保險制度。凡新開工工程，必須辦理意外傷害保險，以保護從業人員合法權益，降低建筑企業事故風險，增強企業預防和控制事故的能力。今年，我們本著最大限度服務于建筑企業的原則，對全市開展此項業務的保險公司進行了認真考察，參照省、市建筑業協會推薦的定點承保單位，吸取近幾年推行建筑施工意外傷害保險工作的成功經驗，通過綜合考評，并結合嵐山的實際，重新調整了定點承保單位。我們將對承保單位實行動態管理，定期進行考評，實行優勝劣汰，保險公司的服務質量、理賠數額到底如何，希望各建筑企業和我們一起加強監督。對違法違規操作、服務質量差、不及時按合同賠償或給付保險金的保險公司，建設局將向施工企業通報，并取消其定點承保資格。五是嚴格落實工程質量責任制，特別要落實好終身負責制。指導督促企業完善工程質量的自我約束機制和內部控制體系，全面開展創建“質量誠信，用戶滿意”工程活動，促進工程質量總體水平不斷提高。提高工程監理水平，健全企業內控、社會監理、政府監督的工程質量保證體系。在抓好單項工程創建的同時，要突出抓好住宅小區的建設，爭取在創建“泰山杯”和“省級安全文明小區”上實現零的突破。進一步激發施工企業的創優意識。各有關部門要做好相互之間的協調工作，共同營造一個良好的創精品的環境，創造出更多、更有影響、更高層次的精品工程。

（五）堅持標本兼治，扎實有效地開展清欠工作。認真貫徹各級清欠工作會議精神，進一步抓好清理拖欠工程款和農民工工資工作。完善預防拖欠的長效機制，對新上項目嚴格審查建設資金落實情況。繼續推行農民工工資保證金制度，完善工程結算和支付管理制度，加強企業勞務合同管理，實行按月發放農民工工資并加強備案管理。對惡意拖欠工程款和農民工工資的單位，公開曝光，嚴厲處罰。

（六）搞好新型墻材推廣應用和建筑節能工作。建設局將建立有效的監管體系，嚴把設計審查、招標投標、施工許可、建筑節能認定、竣工驗收、房屋銷售六大關口，確保新型墻材推廣應用和建筑節能工作落到實處。建立有效的激勵機制，發揮示范帶動作用，積極鼓勵創建“日照市節能建筑獎”活動，凡獲得該獎項的工程，享受“港城杯”工程同等待遇，在招標投標中給予適當加分。加強新型墻體材料專項基金征收和使用管理，嚴格執行新型墻材、建筑節能技術新產品應用認定制度。嚴格執行建筑節能強制性標準，對建筑工程項目從施工圖審查、施工許可、質量安全監督到竣工驗收備案實行全過程監控、閉合式管理，凡達不到建筑節能強制性標準的工程，一律不準開工。

（七）切實加強培訓教育工作，進一步加強標準造價監管。《日照市建筑企業持證上崗標準》已經復印給大家，今年各企業必須按照標準要求抓好落實。上崗必須持證，無證上崗就要追究企業的責任。持證上崗落實情況，將與企業評先樹優、資質管理直接掛鉤。對落實持證上崗制度好的企業將作為重要因素在評先樹優時予以考慮。對存在私拉濫招，非法用工、無證上崗并達不到持證上崗率目標的企業，一票否決。全面推行工程量清單計價及消耗量定額，建立完善配套措施。要加大清單計價宣貫力度，完善建材價格信息體系，引導企業適應清單計價新模式，提高企業競爭力。要加強工程造價咨詢行業和造價從業人員規范化管理，規范工程計價行為，維護市場秩序。

（八）整頓規范裝飾裝修市場秩序。前幾年由于受管理權限等因素的影響，裝飾裝修行業的管理一直以來都是薄弱環節。今年我們將重點加強裝飾市場監管，實行裝飾產品市場準入和室內環境檢測驗收制度，推行裝飾工程竣工驗收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結構安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規范家庭裝修市場秩序，培育發展家庭裝修有形市場和裝飾產品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務。嚴格家庭裝修企業管理，對無資質承攬家庭裝修工程的企業，要依法堅決予以取締。

（九）完善行業保障體系建設。一是要強化建筑企業養老金收繳。加強管理，規范使用，搞好撥付、補貼，確保建筑企業養老金安全運行。各有關部門要結合省、市有關要求，認真搞好貫徹執行，促進建筑業養老金管理工作走上制度化、法制化軌道。二是積極培育發展行業協會。加強行業協會建設，年內成立嵐山建筑行業協會。加快政府職能轉變，將行業協會能夠自律管理的事項逐步轉移由行業協會承擔，堅持雙向服務，使協會成為獨立、公正、自主運作的行業自律組織。積極發揮行業自律、行業代表、行業服務和行業協調等職能，加強與社會、政府的溝通和聯系，促進行業經濟的發展。積極推廣新技術、新材料、新工藝、新規范提高行業的科技水平，開展技術與管理人才的培訓，不斷提高企業素質。

同志們，新的目標鼓舞人心，新的任務催人奮進，讓我們按照區委、區政府的統一部署，牢牢抓住新一輪發展機遇，立足新起點，爭創新優勢，創出新成就，再鑄新輝煌，為推動全區經濟和社會發展做出更大的貢獻。

謝謝大家！