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同志們：

按照市委的統一部署，全市25個鄉鎮將于2006年1月份召開黨代表大會進行改選換屆。這次換屆后的鄉鎮黨委與省、市、縣委一樣執行5年任期，與過去相比，鄉鎮黨委的地位更高了，所擔負的責任更大了。市委對這次鄉鎮黨委換屆十分重視，在時間上做了統一安排，并責成市委組織部統籌考慮，加強指導。經過認真的調研，我們下發了《新民市鄉鎮黨委換屆選舉工作實施方案》，在代表選舉、人選確定和選舉方式上提出了明確要求。今天，把大家請來，召開工作會議，具體部署全市鄉鎮黨委換屆選舉工作。借此機會，我談幾點意見：

一、統一思想，提高認識，增強做好鄉鎮黨委換屆選舉工作的責任感和使命感

搞好鄉鎮黨委換屆選舉工作，選好配強鄉鎮黨委班子，對于全面落實“三個代表”重要思想，鞏固黨在農村的執政基礎，促進農村經濟社會各項事業的全面發展，具有十分重要的意義。各鄉鎮黨委要統一思想、提高認識，切實增強做好鄉鎮換屆選舉工作的責任感和緊迫感。

第一，做好鄉鎮黨委換屆選舉工作，是全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實十六屆五中全會精神，加快新農村建設進程的現實需要。推進社會主義新農村建設進程，是時代賦予我們的歷史使命。鄉鎮黨委班子和領導干部是建設新農村的帶頭人和骨干力量。其政治思想覺悟的高低和帶領農民致富能力的強弱，對于落實“三個代表”要求，實現市委確定的各項工作目標，確保農業增產和農民增收至關重要。通過換屆選舉，真正選出能夠團結、組織和帶領廣大群眾改革創新、開拓進取的鄉鎮黨委班子，就能有力地促進農村生產力的發展，振興一方；通過換屆選舉，真正選出政治素質好、思想道德和文化素質高的鄉鎮黨委班子，就能有力地堅持先進文化的前進方向，促進農村精神文明建設，正風一方；通過換屆選舉，真正選出群眾擁護、能夠代表民心民意的鄉鎮黨委班子，就能更好地實現、維護和發展最廣大人民群眾的根本利益，造福一方。因此，各鄉鎮黨委必須把鄉鎮換屆選舉作為重點工作，擺上日程，抓實抓好。

第二，做好鄉鎮黨委換屆選舉工作，是充分發展黨內民主，推動基層民主政治進程，鞏固黨在農村的執政基礎的客觀要求。鄉鎮黨委是黨在農村的基層組織，處于領導核心地位。鄉鎮黨委換屆選舉，不僅是黨委班子成員的更替，也是黨內民主在農村最廣泛的實踐活動，對于推動農村基層政治生活的民主化、制度化，實現打造和諧新民的戰略目標具有重要的現實意義。進行民主政治建設，首先要發揚黨內民主，黨內民主如何，在很大程度上決定和影響整個社會的民主建設。沒有健全的黨內民主，就不能很好地推動和促進人民民主的發展。召開黨代表大會和黨員大會進行換屆選舉，組織廣大黨員參與黨內事務，行使民主權力，是黨內民主有效的實現形式，也是疏通民主渠道、推進基層民主政治建設的前提和基礎。要通過這次選舉，使廣大農民黨員更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民主權利，激發和調動人民群眾參與民主政治的熱情，不斷推進農村基層民主政治進程，鞏固黨在農村的執政基礎。

第三，做好鄉鎮黨委換屆選舉工作，是加強農村基層組織建設，保持農村社會穩定，構建和諧鄉鎮的必要保證。當前，我市正處在社會轉型、經濟轉軌的關鍵時期，社會矛盾較多，特別是農村的矛盾更為突出，解決“三農”問題，保持農村穩定已經成為各級黨組織的重要任務。鄉鎮黨委在農村處于核心地位，領導各方面工作，能否順利完成換屆選舉任務，選出一個群眾滿意的好班子，與全市的改革、發展和穩定大局直接相關。因此，我們必須站在全局的高度，認真做好鄉鎮選舉工作，進一步加強農村基層組織建設，凝聚民心，提升人氣，自覺維護社會穩定，為新民的大發展、快發展創造民主、和諧的政治環境。

二、注重能力，保證質量，精心做好代表選舉工作

選好代表是開好黨代表大會的前提，也是閉會期間發揮代表作用的基礎，要嚴格把握代表的思想政治素質和議事能力，堅持先進性，注意廣泛性，精心做好黨代表大會代表選舉工作。

首先，要堅持先進性，把握代表的政治素質和議事能力。這次鄉鎮黨代表大會，要聽取和審查鄉鎮黨的委員會和紀律檢查委員會的工作報告，選舉新一屆黨的委員會和紀律檢查委員會及出席市第三次黨代表大會代表。完成這些任務，需要代表的積極參與和共同努力，可以說，代表的質量直接關系到大會的成功、選舉的成敗。大會閉幕以后，代表還要繼續發揮作用，這對代表的思想政治素質，特別是議事能力提出了更高的要求。因此，各鄉鎮黨委必須嚴格代表條件，把那些有較高的政治理論水平和議政議事能力、堅持黨性原則、認真履行職責、能夠如實反映本選舉單位黨組織和黨員的意見、正確地行使自己的權力、在工作中起表率作用的優秀黨員選上來，為黨代表大會的成功奠定基礎。

其次，要注意廣泛性，進一步擴大一線代表比例。過去在代表的構成上，黨員領導干部所占比重偏大，大都在80%左右。領導干部代表較多，是因為他們本身的代表性較強，也是實現組織意圖、保證大會順利進行的有利因素。但隨著黨內民主的不斷發展，特別是黨代表大會閉會以后要繼續發揮代表作用，需要更多的一線黨員代表，只有調動起一線黨員的積極性和創造性，才能更有示范和帶動效應。因此，在我們下發的《實施方案》中規定各類專業技術人員代表占20%左右，生產（工作）一線的黨員應不少于代表總數的30%，領導干部的實際比例要在50%以下，這雖然是指導性比例，但希望大家要做到。

第三，要增強主動性，積極探索黨代表大會閉會期間繼續發揮代表作用的途徑和形式。黨的十六大特別是十六屆四中全會，把閉會期間發揮代表作用作為堅持和完善黨代表大會制度的重要手段，從黨內民主進程來看，充分利用代表這些優秀的黨內人力資源，勢在必行。中組部對這項工作非常重視，幾年前就在南方一些縣市進行了試點，今年初，中組部又到沈陽搞過調研，開過座談會，征求過意見，沈陽市提出在2006年區縣（市）委和鄉鎮黨委集中換屆時，研究閉會期間發揮代表作用問題。市委的想法是：在鄉鎮黨代表大會上，把閉會期間發揮代表作用作為一項重要內容寫進大會工作報告，賦予代表在閉會期間一定的權利和義務。黨代會閉幕以后，由組織部門進一步研究代表發揮作用的活動方式和組織管理辦法，逐步把這項工作搞起來，搭建起市、鄉兩級體系，把我市各級黨代表大會代表組織起來，逐級發揮作用。剛才，我只是提了一個建議，是第一步，下步如何深化，還需要大家去探索、去研究、去實踐。我們不定框子，凡有利于推進這項工作的做法，我們都鼓勵、都支持。

三、嚴格程序，規范操作，穩妥推行黨代表大會直接選舉書記、副書記工作

在這次鄉鎮換屆選舉過程中，將要試行鄉鎮黨委書記、副書記由黨代表大會代表直接選舉產生，這是經過慎重考慮的。采用這種選舉方式是我市黨的組織制度建設領域一次新的嘗試，也是擴大黨內民主，建立充分反映黨組織和黨員意愿的黨內民主制度的一項重要舉措。與往屆相比，這種選舉方式有了較大的改進，更是今后改選換屆組織工作的重點環節，希望各鄉鎮黨委在理解的基礎上，創造條件，支持這項工作，進而保證這項創新的穩妥推行。

一是要加深理解。應該怎樣去理解呢？其一，中央有精神。大家都知道，黨的十六屆四中全會明確提出要改革黨內選舉制度，中組部把擴大基層黨組織直選作為落實四中全會精神的重要舉措，我們這次改進，與上級黨組織的要求是合拍的；其二，我們有經驗。在1999年，我們就試行過由黨員大會直接選舉村黨支部書記，在2003年農村村級黨組織改選換屆過程中，我們進一步加大了改進力度，采取了黨員推薦、村民代表推薦、組織推薦，鄉鎮黨委審批，黨員大會選舉的“三推一審一選”辦法，取得了成功。上述的成功經驗，對我們這次在鄉鎮推行這一選舉方式很有啟示。由黨代表大會代表直接選舉書記、副書記，擴大了黨員代表的選舉權，代表對書記的民主監督更加直接，也更加有效；同時，書記由代表選舉產生，書記必須得到多數黨員代表的認可，有利于提高綜合素質和工作能力；再者，由于書記是多數黨員的民主選擇，群眾基礎也就更加牢固，有利于更好地開展工作。因此，采用這種選舉方式，適應了擴大民主的要求，又有利于工作，這種探索和嘗試是值得的，大家不要有太多的顧慮。

二是要積極支持。既然市委決定試行這種選舉方式，大家就要積極主動，創造條件，克服困難，把工作搞好。要做到思想認識到位、組織準備到位、人員安排到位。只要我們工作到位，就不會有問題。大家想想看，我們鄉鎮黨委的書記如果在黨代表大會選舉時，不能獲得半數以上的選票，不能得到半數黨員代表的支持，只能說明這個書記不合適、不稱職；市委提出的候選人不能得到多數代表的認可，說明我們的工作有問題，用人失察。從這點看，能否順利推行這種方式，不僅是對書記的考驗，也是對市委的一次考驗。

三是要穩步推行。我們改進選舉方式的目的不是搞“花架子”，是進一步擴大黨內民主，落實中央有關精神，加強組織制度建設，充分調動黨員代表的積極性和主動性，選好人，用好人。但在鄉鎮這一層次改進選舉方式以往我們沒有經驗，要做過細工作，把各種因素考慮周到。特別是大會選舉的組織實施，要嚴格程序，規范操作，務實求穩，不能因改進選舉方式而出現黨員上訪現象。對于不具備條件的、確實有這樣那樣困難的鄉鎮，我們還要本著實事求是的原則，不搞“一刀切”，采取適合本地區的選舉方式，穩妥地完成換屆選舉任務。

四、統籌考慮，周密安排，認真做好換屆選舉的組織領導工作

換屆選舉工作不僅涉及面廣、工作量大、任務繁重，而且面臨著一些新情況、新問題。當前鄉鎮情況比較復雜，這次改選換屆又有一些新要求，必然會牽涉一部分干部的切身利益，從而引起思想波動，影響到換屆選舉；隨著農村流動人口的增多，召開黨員大會選舉代表的難度也會加大；由于農村正處于社會轉型時期，各方面的管理體制和管理制度還不夠完善，還可能出現鄉村家族勢力、宗教勢力、黑惡勢力干擾選舉以及賄選問題，這些都會使換屆選舉增加許多復雜和不確定因素。各鄉鎮黨委必須客觀分析形勢，準確把握選舉動態，采取有力措施，切實加強領導，確保換屆選舉順利進行。

組織部門要認真履行職責，當好市委的參謀助手，認真做好組織協調和業務指導工作。要認真指導鄉鎮黨委搞好工作預案，對大會選舉的各個環節做出周密安排，規范會議程序。要切實加強業務學習和培訓，進一步熟悉、掌握換屆選舉工作的規定和程序，提高政策理論水平和應對復雜局面的能力，準確把握政策規定，做好鄉鎮黨委換屆選舉的組織指導工作。

各鄉鎮黨委要按照市委的統一部署，建立強有力的領導機構和工作機構，切實做好鄉鎮黨委換屆選舉的組織領導工作。要增強責任意識，精心組織，周密安排，高質量地完成會議籌備、會議召開和會議選舉工作。要嚴格按照有關規定，認真做好各項選舉工作外，還要做好工作報告的起草和征求意見工作。要認真總結過去幾年的工作經驗，客觀評價工作得失，統一思想，明確今后5年的工作目標。

要嚴肅組織人事紀律，依法處理選舉中各種各樣的違法行為。對搞賄選或利用宗族派性、惡勢力操縱選舉的，對以暴力、威脅、欺騙等非法手段破壞選舉的，一經發現，堅持查處，以保證換屆選舉的正常秩序。

同志們，鄉鎮黨委換屆選舉工作是鄉鎮黨的政治生活中的一件大事，必須高質量地全面完成。我們在座的很多同志過去從事過換屆選舉工作，有一定的實踐經驗，但我希望大家還要重視起來，不要憑經驗辦事，要認真研究學習有關選舉知識，對選舉的每一道程序都要準確把握，力求做到萬無一失。

最后，預祝全市鄉鎮黨委換屆選舉工作取得圓滿成功！