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同志們：

這次全市實施“藍天碧水工程”動員會議，是“十一五”開局之年，我市召開的又一次十分重要的會議。這次會議對于深入貫徹總理考察運城重要講話精神和全省第七次環(huán)境保護會議精神，動員和帶領全市干部群眾按照科學發(fā)展觀的要求，進一步加大環(huán)境保護力度，全面實施“藍天碧水工程”，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)藍天碧水，加快建設和諧運城，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、充分認識當前環(huán)保工作面臨的嚴峻形勢

“十五”以來，我市在積極推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，環(huán)境保護工作力度也不斷加大，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得明顯成效。全市工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗由5.88噸標煤降至3.74噸，萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量下降25％，工業(yè)資源綜合利用率達到37.8％。汾河運城段以及涑水河污染綜合指數(shù)分別下降70％和46％。城市綠化覆蓋率達到22%，人均公共綠地4.2平方米。市區(qū)大氣環(huán)境質量逐年好轉，二級以上優(yōu)良天數(shù)由2002年的84天，2003年的133天，2004年的168天，增加到2005年的211天。濕地保護面積達到69.7平方公里，水土流失治理率達到43.2%，秸稈綜合利用率達到76.3%。

經(jīng)過幾年來的不懈努力，我市的環(huán)境質量得到了很大改善，積累的環(huán)境問題得到了一定程度的解決。但是，這種“改善”還遠遠不能適應經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的要求。從目前的情況來看，我市的環(huán)境質量與國內其他城市相比，仍然處于比較落后的位置，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間、人與自然之間的矛盾還相當尖銳。主要體現(xiàn)在五個方面：一是結構性污染比較嚴重。我們運城這幾年結構調整的步子很大，進展很快，并且已經(jīng)取得了十分明顯的成效。但從更高的層面來說，存在的問題、困難和矛盾還很多。其中一個突出的問題，就是高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)由于受到資金、技術、人才等多方面因素的制約，發(fā)展得還很不夠，而煤、焦、鋁、鐵等高耗能、資源型產(chǎn)業(yè)所占的比重還比較大，大部分縣(市、區(qū))都不同程度地存在支柱產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)結構雷同的問題，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補和協(xié)作聯(lián)合程度明顯不夠。同時，我市的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還存在缺乏強有力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的問題，企業(yè)生產(chǎn)技術和裝備水平整體上仍然比較低，趕不上國內外先進企業(yè)。比如聞喜的金屬鎂、小玻璃、陶瓷，河津、稷山的小煉鐵、小煉焦等，采用的仍然是早就該被淘汰的落后傳統(tǒng)技術，嚴重影響了產(chǎn)品的質量檔次和經(jīng)濟效益。另外，全市工業(yè)經(jīng)濟普遍存在原材料比重大、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的問題。所有這些問題，帶來的后果，就是經(jīng)濟增長的環(huán)境代價過高。有資料表明，我國單位GDP污染物排放量，比如二氧化硫、氮氧化物，是發(fā)達國家的8～9倍，也就是說，同樣的經(jīng)濟增長，我們的污染物排放量是人家的8～9倍。2004年，我國國內生產(chǎn)總值占世界總量的4.1％，但原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥的消耗量，卻分別占全世界消耗量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％；主要污染物的排放量已經(jīng)超出環(huán)境容量。與日本用20億噸自然資源創(chuàng)造出近5萬億美元的國內生產(chǎn)總值相比，我國用50億噸自然資源創(chuàng)造出了1.6萬多億美元的國內生產(chǎn)總值。這就說明我國的這種以高投入、高消耗、高排放和低效率為特征的粗放型經(jīng)濟增長方式，在國際上處于落后狀態(tài)，與國內資源和環(huán)境的矛盾也越來越尖銳，如不盡快轉變，工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標將難以如期實現(xiàn)。再以我們運城來講，目前我市萬元工業(yè)產(chǎn)值的綜合能耗為3.74噸標煤，比全國平均水平要高1噸左右，同時也是國內先進水平（0.39噸）的十倍，萬元GDP耗電量高出全國30%多。能耗大就意味著資源的巨大浪費，資源的浪費又和污染物的大量排放息息相關，最終導致了對環(huán)境的嚴重污染。二是區(qū)域性污染比較嚴重。由于地理、資源等原因，我們運城的工業(yè)布局很不合理，比如說河津市，還有稷山的西社鎮(zhèn)、聞喜的東鎮(zhèn)等區(qū)域，工業(yè)企業(yè)密集，污染相當嚴重。2004年“焦化行業(yè)專項清理整頓”前，我市共有焦化企業(yè)99家，生產(chǎn)和在建的焦爐共139座，設計生產(chǎn)能力3236萬噸，其中河津市就有59家，設計生產(chǎn)能力2100萬噸，占到全市總設計生產(chǎn)能力的65％。經(jīng)過“焦化行業(yè)專項清理整頓”，全市焦化企業(yè)為51家，生產(chǎn)能力1800萬噸，其中河津30家，生產(chǎn)能力1200萬噸，占到全市生產(chǎn)能力的67％。加上中鋁河津分公司、河津電廠等排污大戶，以及數(shù)量眾多的水泥、耐火材料等重污染企業(yè)，河津市的二氧化硫、煙塵、粉塵排放量占到運城市排放總量的30％以上，使得污染負荷遠遠超過當?shù)丨h(huán)境容量。三是地表水污染相當嚴重。我市境內兩條主要河流，汾河運城段和涑水河污染綜合指數(shù)分別由2000年的6.51和6.91下降到2005年的1.95和3.72，下降幅度很大，付出的努力也是很大的，但到目前為止，兩河入黃口的監(jiān)控斷面水質仍然是劣五類。2005年，汾河化學耗氧量和氨氮濃度分別超過國家地表水五類標準2.66倍和9.03倍，涑水河化學耗氧量和氨氮濃度分別超過國家地表水五類標準3.78倍和16.54倍，水污染形勢十分嚴峻。四是市區(qū)大氣環(huán)境質量相對較差。2005年，市區(qū)二級以上優(yōu)良天數(shù)達到211天，位居全省第8位，但二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮三項主要污染物污染綜合指數(shù)仍為5.14，環(huán)境空氣質量劣于國家三級標準，不要說是創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，打造魅力運城，就是與周邊其他城市相比，我們的形勢也不容樂觀。省政府“藍天碧水工程”給我們下達的指標是260天，我們要自加壓力，高標準、嚴要求，爭取達到292天。五是生態(tài)環(huán)境脆弱。涑水河常年斷流，地下水位下降嚴重；亂采濫挖礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象時有發(fā)生；化肥、農(nóng)藥、地膜的使用，秸稈焚燒，養(yǎng)殖業(yè)的污染，也對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形成了威脅。由此可見，我們面臨的環(huán)境形勢是十分嚴峻的。

在充分認識當前環(huán)保工作中存在的尖銳矛盾和突出問題的同時，我們也要進一步看到，我市的環(huán)境保護工作同樣面臨著良好的發(fā)展機遇。一是黨中央提出了樹立科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，下發(fā)了《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，省委、省政府做出了關于實施“藍天碧水工程”的決定，提出了“十一五”時期環(huán)保工作的總體思路和目標，為經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展指明了方向，也為環(huán)保工作的長足發(fā)展提供了有利條件。二是市委、市政府提出的全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，充分考慮了環(huán)境因素，把可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護放在了更加重要的位置，有利于在新一輪經(jīng)濟增長中減緩環(huán)境壓力。三是經(jīng)過多年的環(huán)境污染防治，我們已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。從目前的情況來看，我市的環(huán)境污染問題，概括來講，就是一個中心城市，兩條主要河流，四大污染行業(yè)，污染比較集中、問題十分明顯，有利于我們采取針對性的攻堅措施，逐一突破。

因此，全市各級黨委、政府，一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識當前環(huán)保工作面臨的嚴峻形勢，充分認識環(huán)境保護的極端重要性和緊迫性，把環(huán)境保護放在更加突出的位置，按照“以污染治理化解環(huán)境壓力，以資源節(jié)約優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，以環(huán)境友好促進社會和諧”的總體思路，堅持“在發(fā)展中落實保護、在保護中落實發(fā)展、老賬逐步還清、新賬不準再欠”的原則，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

二、明確“藍天碧水工程”的任務措施

“十一五”時期，我市環(huán)境保護工作的目標和任務是：貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設新型加工制造業(yè)基地，構建和諧運城的戰(zhàn)略目標，以實施“藍天碧水工程”為重點，努力在轉變經(jīng)濟增長方式上邁出實質性步伐，全面加強環(huán)境保護工作，形成有利于環(huán)境保護的體制和機制，使全市環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)環(huán)境得到初步治理，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高，建設環(huán)境友好型社會取得有效進展，為人民群眾創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處。

實施“藍天碧水工程”是省委、省政府作出的一項重要戰(zhàn)略決策，在范圍上具有全局性和帶動性，在目標上具有科學性和可行性，在措施制定上具有嚴肅性和可操作性。按照省政府《關于實施藍天碧水工程的決定》要求，結合我市實際，我們把“藍天碧水工程”的實施范圍擴大到全市13個縣（市、區(qū)），包括三個開發(fā)區(qū)，重點是運城市區(qū)、大運高速公路沿線、汾河涑水河沿線。在具體目標上，我們提出了比省政府更高的要求。所以說，抓好“藍天碧水工程”，就抓住了我市環(huán)境保護工作的重點，只有“藍天碧水工程”取得實效，才能確保實現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標，才能實現(xiàn)全市環(huán)境質量的顯著改觀。實施“藍天碧水工程”，推進環(huán)境保護工作，要重點把握三個原則：

第一，堅持科學發(fā)展。科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進改革開放和現(xiàn)代化建設必須長期堅持的指導方針。按照全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧運城的要求，我們必須堅持環(huán)境保護基本國策，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，把科學發(fā)展觀落實到發(fā)展規(guī)劃上，落實到工作部署上，落實到具體工作中。首先，必須堅持發(fā)展與環(huán)境并重，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境同步協(xié)調發(fā)展。全市各級領導干部必須把環(huán)境保護意識貫穿于領導決策的全過程。在進行經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策過程中，對環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展加以全面考慮，統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，科學決策。堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。大力倡導生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，以及生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居和生態(tài)文化建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。其二，必須大力推進循環(huán)經(jīng)濟，有效地保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調的核心和關鍵所在。我們要積極探索用循環(huán)經(jīng)濟理念來指導環(huán)境保護工作，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策，盡快編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、重點和措施。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)園區(qū)的設計與改造，推動“資源—產(chǎn)品—污染排放”的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉變，努力建設與我市資源和生態(tài)環(huán)境相適應的生態(tài)經(jīng)濟體系。其三，必須牢固樹立以人為本的觀念，切實維護群眾的環(huán)境利益?？茖W的發(fā)展觀要求我們要堅持以人為本，把人民群眾的根本利益放在首位。而環(huán)境保護工作關系到社會的可持續(xù)發(fā)展，關系到人民群眾的切身利益和根本利益，與“三個代表”重要思想的要求完全一致。我們各級領導干部必須樹立正確的政績觀，在注重加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，花大力氣解決那些嚴重影響經(jīng)濟和社會發(fā)展，危害人民群眾生活和身體健康的環(huán)境問題。

第二，堅持綜合整治。環(huán)保工作不僅僅是單純的污染防控和治理、生態(tài)建設問題，而是涉及生產(chǎn)生活、各行各業(yè)和各個領域的，復雜的、系統(tǒng)的綜合性工程。要搞好環(huán)境保護，必須把環(huán)保工作的重點從主要抓“點”的治理盡快轉變到重點抓“面”的綜合整治。按照國務院《決定》的要求，當前要重點落實好五項制度。一是嚴格實施污染物總量控制制度，將總量控制指標逐級分解到各級政府，落實到排污單位。嚴格推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。二是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。對超污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或未完成生態(tài)恢復任務的縣區(qū)，要暫停審批新增污染物排放總量，暫停審批對生態(tài)有較大影響的建設項目。對未履行環(huán)評審批程序、擅自開工建設或擅自投產(chǎn)的建設項目，要責令其停建、停產(chǎn)，補辦環(huán)評手續(xù)，并要追究有關人員責任。三是嚴格強制淘汰制度。及時淘汰污染嚴重的企業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝、設備與產(chǎn)品。四是嚴格強化限期治理制度。對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位要限期治理，治理期間限產(chǎn)、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；對逾期未完成治理任務的要責令停產(chǎn)整治。五是嚴格環(huán)境監(jiān)察制度。強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查，以化工、造紙、水泥、鐵合金、焦化行業(yè)等為重點，繼續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，解決好城市飲用水安全問題。對不執(zhí)行環(huán)保法律制度，設施運轉不正常、超標排污，造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護區(qū)內違法開發(fā)建設或違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，要進行重點查處。

第三，堅持重點突破。治理污染是改善我市環(huán)境質量的關鍵，只有花大氣力治理重點污染源，才能從根本上改善環(huán)境質量，保障經(jīng)濟社會發(fā)展，維護人民群眾的環(huán)境權益。我市的環(huán)境問題是長期積累形成的，解決起來有一個過程，這就要求我們必須緊緊抓住人民群眾反映強烈、對人民群眾生存環(huán)境質量構成威脅的突出問題，實現(xiàn)重點突破。以飲用水安全為重點，加強水污染防治；以降低二氧化硫排放量為重點，推進城市大氣污染防治；以保障輻射環(huán)境安全為重點，加強監(jiān)督檢查。再具體一點來講，就是一個中心城市、兩條主要河流、四大重點行業(yè)，也就是我們“藍天碧水工程”要著力解決的主要問題。就中心城市而言，主要是環(huán)保基礎設施建設滯后于城市發(fā)展，功能不全，保障不力。今年以來，城區(qū)污水處理廠、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、天然氣、垃圾無害化處理等，對改善城區(qū)環(huán)境質量起著決定性作用的一批項目已經(jīng)開工建設或正在啟動，但還存在著諸如政策、資金、體制等方面的一些問題，環(huán)保、發(fā)改委、城建等有關部門要繼續(xù)爭取國家和省上的支持，集中力量，采取措施，確保按期完成建設任務。在此，我還要特別強調一點，目前和今后一段時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，我們要繼續(xù)借國家加大生態(tài)建設投入的良好機遇，推進以退耕還林還草為重點的林業(yè)“四大工程”建設，加快大環(huán)境及交通主干線綠化工程，加強水土流失綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境；要按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，實施農(nóng)村小康環(huán)保計劃，制定規(guī)劃，穩(wěn)步推進，抓好改水改灶改廁，大力推廣沼氣池和秸稈綜合利用，同時防止污染向農(nóng)村轉移，努力建設生態(tài)型小康城鎮(zhèn)。

三、堅持求真務實，努力提高環(huán)保工作整體水平

環(huán)保工作關系經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和廣大人民群眾的根本利益，量大面廣，任務艱巨，責任重大。當前，我市加強環(huán)境保護工作的大政方針和目標任務已經(jīng)明確，“藍天碧水工程”能否如期取得實效，關鍵在于加強領導，明確責任，抓好落實。

一要落實工作責任。全市各級黨委、各級政府都要盡快把思想統(tǒng)一到市委、市政府要求上來，圍繞“藍天碧水工程”，緊緊抓住制約環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題，一抓到底，抓出成效。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，各部門、各企業(yè)要齊抓共管，認識到位、責任到位、措施到位。同時，繼續(xù)落實環(huán)保目標責任制，重點是把環(huán)保目標責任書的完成情況和環(huán)保工作的成效與干部的政績掛起鉤來，嚴格考核，并將考核情況作為干部提拔任用和獎懲的依據(jù)之一。各部門要自覺履行環(huán)保職責，依照有關法規(guī)加強各行業(yè)各方面的環(huán)境保護和管理。環(huán)保部門作為重要的職能部門特別是“藍天碧水工程”的牽頭單位，要主動與有關部門聯(lián)系溝通，積極協(xié)調解決工作中遇到的問題。

二要加強制度建設。要抓好“藍天碧水”工程，搞好環(huán)境保護工作，關鍵是要有好的工作機制和好的工作措施作保證。要通過建立健全組織領導體制、工作責任機制、信息反饋機制、激勵保障機制、責任追究機制等等，逐步形成比較完善的環(huán)保工作運行機制。一是建立科學評價發(fā)展與環(huán)境保護成果的機制，完善經(jīng)濟發(fā)展評價體系。目的就是要讓我們全市的各級領導，特別是各縣（市、區(qū)）、各部門的決策者，都能夠站在經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的高度，站在人與自然和諧相處的高度謀劃全局，擯棄片面的發(fā)展思想，不單純以GDP論英雄，用符合生態(tài)文明、符合自然規(guī)律、符合公眾全面發(fā)展要求的思想，指導區(qū)域發(fā)展。二是理順環(huán)保工作的領導管理體制，建立相應的領導機構，推行環(huán)保工作聯(lián)席會議制度，加強各成員單位之間的相互配合，相互溝通，形成合力，切實解決環(huán)境保護工作的難點、熱點問題。三是實行嚴格的責任制，做到事事有人管，件件有回音。對于重點工作還要建立定期通報和督察制度，分階段督促檢查貫徹落實情況，定期向市委、市政府通報工作情況。對不能嚴格依法履行職責，徇私枉法、玩忽職守、失職瀆職，要按照監(jiān)察部和國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹董h(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，依法追究責任。對瀆職造成嚴重后果的，不僅要進行黨紀政紀處分，而且要追究法律責任。

三要嚴格執(zhí)法。嚴格執(zhí)法、熱情服務是做好環(huán)保工作的保證。在此，我想向全市環(huán)保戰(zhàn)線的同志們提一個要求，你們一定要高度認識自己所肩負的責任，強化大局意識、服務意識和責任意識，做到恪盡職守、敢于碰硬、鐵面無私、執(zhí)法如山。要圍繞環(huán)保工作重點，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)，對違法違規(guī)造成嚴重污染的企業(yè)，要公開曝光，嚴肅處理，并依法追究責任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，堅決糾正以言代法、以權代法的行為。要把“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動”繼續(xù)引向深入，采取有效措施，堅決遏制和打擊一些企業(yè)只追求自身利益，不按環(huán)保標準要求，對“三廢”未經(jīng)治理偷排、偷放，把生產(chǎn)成本向社會轉嫁的違法行為。要堅決淘汰落后的工藝和設備，依法關閉污染嚴重的企業(yè)，推動“藍天碧水工程”實施，保障群眾環(huán)境權益，維護社會穩(wěn)定。各級政府、各有關部門，要大力支持環(huán)保部門依法行使監(jiān)督管理職權，解決環(huán)境管理和執(zhí)法工作中存在的各種實際問題。

同志們，做好環(huán)境保護工作，意義十分重大，任務相當艱巨。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，不斷提高環(huán)境保護工作的水平，扎實有效地推進“藍天碧水工程”，確保完成“十一五”規(guī)劃確定的各項環(huán)保任務，為我市實現(xiàn)全面建設小康社會的目標作出積極貢獻！