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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

為切實(shí)落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度，構(gòu)建與保障全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相協(xié)調(diào)的土地管理責(zé)任機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立全方位土地管理共同責(zé)任體系

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化構(gòu)建土地管理責(zé)任機(jī)制的重要性。

近日，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建土地管理責(zé)任機(jī)制的通知》（政辦發(fā)〔〕18號(hào)），就建立土地管理機(jī)制、完善土地管理制度作了明確要求，對(duì)加強(qiáng)土地管理責(zé)任體系建設(shè)和工作機(jī)制建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度具有十分重要的意義。各縣區(qū)政府及市直各部門(mén)要認(rèn)真貫徹《通知》精神，準(zhǔn)確把握和全面領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到文件精神上來(lái)。要站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)土地管理工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)的穩(wěn)定，也是科學(xué)發(fā)展觀在國(guó)土資源管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和運(yùn)用。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一段時(shí)期土地管理工作的形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)，把構(gòu)建土地管理責(zé)任機(jī)制作為提高行政能力的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。

（二）切實(shí)提高保護(hù)意識(shí)，完善耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制。

要積極落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是保護(hù)耕地的第一責(zé)任人，要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。要層層分解國(guó)家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保有量，逐級(jí)簽訂年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確保全面完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。要依據(jù)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格開(kāi)展耕地保護(hù)目標(biāo)考核工作，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核成果的應(yīng)用，將其納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核，并把考核結(jié)果作為政府及其相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人履職評(píng)價(jià)和干部選拔任用的重要依據(jù)。要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途審批和使用土地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)占用未利用地，不占或少占耕地。對(duì)確需占用耕地的，要全面落實(shí)建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占制度，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。要加快永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)度，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)費(fèi)，積極開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等試點(diǎn)，探索建立“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量有提高。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)，牢固樹(shù)立依法行政和依法管地用地的意識(shí)，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的良好社會(huì)氛圍。

（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，健全完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制。

各縣區(qū)政府及市直各有關(guān)部門(mén)要將建立土地管理責(zé)任機(jī)制與破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真研究梳理土地管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提高土地管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力。國(guó)土資源行政主管部門(mén)要加快與發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、工商、金融機(jī)構(gòu)、電力和市政公用企業(yè)等單位建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。通過(guò)健全完善土地管理部門(mén)協(xié)同機(jī)制，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地管理工作格局，全面提升我市土地管理工作的整體水平。

二、建立和完善責(zé)任追究機(jī)制

（一）加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范土地管理和利用行為。

一是市國(guó)土資源行政管理部門(mén)要聯(lián)合本級(jí)監(jiān)察部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域一個(gè)年度內(nèi)土地利用、土地管理總體情況進(jìn)行抽查或檢查，抽查或檢查結(jié)果上報(bào)市政府和省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳，接受省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳對(duì)我市年度內(nèi)土地利用、土地管理總體情況的檢查指導(dǎo)。

二是要完善查處協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)土地違法違規(guī)案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土資源主管部門(mén)要牽頭組織法院、檢察院、公安和紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度、聯(lián)合辦案制度、案件移送制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好土地違法違規(guī)案件查處工作。

（二）健全巡查懲處機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任問(wèn)責(zé)。

一是要對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)用地行為，繼續(xù)實(shí)施警示約談。對(duì)于我市違法違規(guī)用地行為嚴(yán)重的地方，由市國(guó)土資源局與監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)出限期整改通知，約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)同志，督促整改工作。整改期間消極不作為或整改不到位的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，暫緩該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批。對(duì)于各縣區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)違反土地管理法律法規(guī)或未依法履行耕地保護(hù)、土地管理等職責(zé)的，依據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（國(guó)土資源部第15號(hào)令），由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法對(duì)當(dāng)?shù)刎?fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員予以處分。

二是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，由國(guó)土資源管理部門(mén)及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，并報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)國(guó)土資源管理部門(mén)；對(duì)不聽(tīng)勸阻、仍然施工的建設(shè)項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)卣M成國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)察、公安等相關(guān)部門(mén)，依法予以制止或拆除；情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的，追究項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)一年度內(nèi)轄區(qū)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達(dá)到15%以上，或雖未達(dá)到15%但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三、建立健全土地管理保障長(zhǎng)效機(jī)制

全市要積極結(jié)合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作，進(jìn)一步深化改革，健全加強(qiáng)土地管理保障長(zhǎng)效機(jī)制。市、縣區(qū)財(cái)政、人社、編制等相關(guān)部門(mén)要在工作經(jīng)費(fèi)、人員編制、辦公設(shè)備、執(zhí)法車(chē)輛配備等方面予以照顧和傾斜，提升土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平。各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門(mén)要積極配合國(guó)家土地督察工作，對(duì)在督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真迅速進(jìn)行整改并及時(shí)反饋相關(guān)情況，確保土地管理各項(xiàng)工作依法依規(guī)順利開(kāi)展。