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*縣位于*省衡水市的北部，全縣轄7個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，總面積570平方公里，人口28萬，耕地58萬畝。所轄河道為海河流域子牙河系的滹沱河，滹沱河上游建有崗南、黃壁莊兩座大型水庫，是海河流域主要行洪河道。滹沱*大堤擔(dān)負著保護華北油田、京九鐵路及天津市防洪安全的重任，是我省防洪保安體系中必保的四條防線之一，在實現(xiàn)我省省委、省政府提出的“保京津、保鐵路、保油田、保自己”的四保任務(wù)中起著舉足輕重的作用。因此，滹沱*大堤地理位置十分重要，確保防洪安全責(zé)任重大。

滹沱河在我縣境內(nèi)河道面積171.9平方公里，我們堤防管理所共管護四條堤防計99.91公里，其中北大堤為I等1級確保堤防18.2公里，南大堤為Ⅲ等2級堤防33.3公里，行洪道南北兩埝為IV等5級堤防48.41公里。防汛抗洪搶險態(tài)勢復(fù)雜，堤防管理任務(wù)繁重。

自20*年以來，我們滹沱*大堤堤防管理所被確定為水利部改革試點聯(lián)系單位，為此縣水務(wù)局非常重視，積極向縣政府進行匯報，確定在水管體制改革中，重點實施堤防管理體制改革。經(jīng)過幾年的努力，使我所的堤防管理體制改革全面完成，并于20*年12月通過了省水利廳組織的驗收。我們的主要做法有兩點：一是求真務(wù)實，搶抓機遇，積極探索落實堤防管理體制改革方案，測算定編定崗人員，有效分流下崗職工，審批落實人員編制和經(jīng)費，實現(xiàn)了改革的實質(zhì)性進展。二是以堤防權(quán)屬做為資源配置和資源優(yōu)勢，綠化承包堤防和護堤地；競標拍賣堤坡老化樹木；建立國管與群管相結(jié)合的堤防管護隊伍，收到了很好的成效。兩點做法達到了以下三個目的：一是解決了下崗職工的養(yǎng)老保險問題，落實了堤防管理所的編制；二是通過開發(fā)承包堤防，有效地建立起群管隊伍，護堤護林并舉；三是達到了以堤養(yǎng)堤，實現(xiàn)堤防管理良性循環(huán)的目的，走出了平原河道“只有管的義務(wù)，沒有養(yǎng)的來源”的困境。下面就我們所做的一些工作向各位領(lǐng)導(dǎo)及同志們做一簡要匯報。

一、制定方案，落實定崗定編

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堤防管理體制改革其關(guān)鍵的一步是要爭取縣政府對堤管所重新列編批復(fù)，達到這一目的，必須引起縣委、縣政府的高度重視，爭得領(lǐng)導(dǎo)對該項工作的支持，因此，我們統(tǒng)一思想，向縣政府積極多次匯報，建言獻策，建議縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)組織。20*年6月，首先成立由縣長牽頭、主管副縣長任組長，水利、財務(wù)、勞動人事、編委、計劃等有關(guān)部門一把手任副組長的水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組?？h水務(wù)局也成立了相應(yīng)辦公室，一級抓一級，層層抓落實。

2、定性定崗定編。*縣滹沱河河道堤防主要功能為防洪，只有社會效益，沒有經(jīng)濟效益。按《水利工程管理體制改革實施意見》和《水利工程管理單位定崗標準（試行）》要求，滹沱河河道堤防管理單位應(yīng)為純公益性的國管單位。但考慮到滹沱河經(jīng)常干涸，加之我縣財力所限，實行國管確實有一定難度，我們實行國管與群管相結(jié)合的管理形式。實踐證明，這種管理形式適合我縣的特點，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以推行的管理模式。本次改革按照精簡、高效的原則，嚴格控制人員編制，按需設(shè)崗。根據(jù)《*省水利工程管理單位定崗標準》及我縣河道堤防實際情況確定，*縣堤防管理所定編國管人員10人，設(shè)所長、副所長各1人，財會人員1人，技術(shù)人員4人，執(zhí)法人員5人（含所長、副所長）。設(shè)定群管人員23人，其中北大堤12人（1人/1.5公里），南堤11人（1人/3公里）。

3、政策文件落實。按照定性定崗確定的原則，我們立即制定改革實施方案，報請縣政府批準。

20*年8月20日，*縣人民政府編制委員會以饒編[20*]2號文批復(fù)了*縣滹沱*大堤堤防管理所的編制10人，為股級全額事業(yè)單位列入縣財政預(yù)算。

20*年9月1日，*縣人民政府以[20*]38號文件批復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)了《*省*縣滹沱河堤防管理體制改革實施方案》。方案中包括了水管體制改革的組織形式、實施機構(gòu)、責(zé)任任務(wù)、階段目標，進度安排，以及水管單位的分類定性、經(jīng)費測算等。方案可行、切合實際。

4、落實兩項經(jīng)費。*縣滹沱*大堤堤防管理所批準定編定崗10人，測算核定，基本支出等管理費用計15萬元，按定性事業(yè)單位列入我縣財政預(yù)算，經(jīng)費渠道確定明確。

水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費基本得到落實。20*年省級下達堤防歲修經(jīng)費60萬元，20*年省級下達堤防歲修經(jīng)費10萬元，

5、內(nèi)部改革與人員分流。對原堤管所8名自收自支人員，超過50周歲的6人進行了分流，經(jīng)過測算，抓緊與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，采取由單位繳一部分，個人拿一部分的辦法進行一次性投保到退休年齡，享受養(yǎng)老保險金待遇，提前離崗，與原單位脫鉤。其余2人參加競聘上崗。

按著公開、公平、公正、擇優(yōu)上崗的原則，對堤管人員招聘崗位實施陽光作業(yè)、公開競聘上崗。

二、建章立制，實現(xiàn)“國管與群管”相結(jié)合

由于縣財政困難，堤防管理所只列批編制10人，單靠我們這10人去管理維護100公里的堤防具有一定困難。因此，我們認真總結(jié)過去的實際做法，結(jié)合堤防承包，建立了群管隊伍，實行了“國管與群管”相結(jié)合的管理模式。

1、專業(yè)人員技術(shù)管理。根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準》和《河道工程管理考核標準》，結(jié)合本縣河道堤防實際情況，制定了《*縣堤防管理管護標準》、《*縣堤防管理所職責(zé)范圍》、《*縣堤防管理所國管與群管人員管理辦法》等一系列管理制度，明確職責(zé)，責(zé)任到人，工資與效益掛鉤，嚴明獎懲。

2、群管人員日常管理。由群管人員和承包戶組成護林護堤隊，負責(zé)對堤防林木和堤防進行日常管護、零星維修。在人員管理上，實行責(zé)權(quán)明確、掛牌出勤、定額量化的管理辦法。每個護林護堤員負責(zé)1—3.5公里的堤防和林木管護，在護堤護林隊員管護責(zé)任區(qū)內(nèi)享有種植灌木、苜蓿的權(quán)力，收入與堤防管理所5:5分成，在工資待遇上，實行固定工資加效益工資加獎勵的辦法。群管人員工資基數(shù)為100元，效益工資為50元，獎勵工資在30—80元之間，每月視考核完成情況兌現(xiàn)工資和獎勵。

3、防汛拉練突擊管理。每年大汛季節(jié)來臨前，由水務(wù)局根據(jù)汛前檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定防汛拉練整修堤防實施方案，縣委、政府組織各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)按崗位責(zé)任制分工的所屬堤段，以堤防拉練形式完成堤防整修任務(wù)。主要是填復(fù)堤防大的沖溝、浪渦、水眼、修復(fù)堤頂子埝，備足土牛等。每年縣直機關(guān)及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出動人員3000余人，動用機械車輛2000余臺次，動土3萬余方。以勞頂資合投資30萬元，有效地整治了堤防，使堤防處于完好狀態(tài)。

三、利用土地資源優(yōu)勢，實現(xiàn)以堤養(yǎng)堤、滾動開發(fā)的目的

我縣滹沱河防汛管理涉及四條堤防，近100公里，滹沱*大堤為Ⅰ級確保堤防，按照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》測算，僅北大堤年維修養(yǎng)護經(jīng)費就需120萬元。根據(jù)省市縣現(xiàn)在的財政實力，近年內(nèi)滿足維養(yǎng)經(jīng)費需要是不可能的。利用閑置的土地資源，向堤防管理要效益，來補充維養(yǎng)經(jīng)費的不足。

1、綠化承包堤防，加快標準化建設(shè)步伐。**年前*縣確權(quán)劃界堤防3628.2畝，護堤地5814.9畝，為充分利用開發(fā)護堤地，達到以堤養(yǎng)堤，走出河道堤防只有防洪功能，沒有任何收益的困境，我們對滹沱*大堤姚莊、呂漢、*三處險工段6公里，南大堤京九鐵路至故城7公里，南北埝部分堤段30公里，進行由水利局直接承包和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)直接承包的綠化植樹，先后與呂漢村王占修，南劉莊村許杰民、劉占彪，*村趙國亂等22戶農(nóng)戶簽定了堤防林木種植承包管護合同，承包期限10—15年，合同規(guī)定承包人員有堤防管護和林木管護雙重責(zé)任，樹木成材后水務(wù)局與承包戶按2∶8分成。遇有抗洪搶險時無償使用，有礙工程建設(shè)時自行清除。目前，已完成種植成活樹木15萬余棵。

2、競標拍賣堤防老化樹木、滾動開發(fā)種植新的防洪林。20*年和20*年11月至12月，分別對滹沱*大堤安平縣界9公里堤段和姚莊呂漢險工3公里堤段老化樹木進行了更新，按照所劃分的標段，采取公開競標的方式一次拍賣成功，分別收回資金60萬元和30萬元。為實現(xiàn)堤防的滾動開發(fā)，回收資金一部分留作堤防管護資金，一部分資金用于樹木更新，新打井15眼，配置輸水管道、小型發(fā)電機組，潛水電泵3臺套，堤坡堤腳新植樹木10.6萬株。計劃樹木成活2－3年后，包括機井在內(nèi)進行競價拍賣承包，預(yù)計每棵樹木可拍賣資金10－15元，收入資金可達100多萬元，實現(xiàn)滾動開發(fā)，達到以堤養(yǎng)堤的良性循環(huán)。

總之，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，我們抓住水管體制改革的有利時機，在河道堤防管理改革方面做了一些實際工作，使我縣的河道堤防在標準化、規(guī)范化建設(shè)方面邁出了可喜的一步。但是，我們在河道堤防管理方面還面臨許多實際困難，工作上還有很大差距。今后，我們將以更高的要求，更高的標準，繼續(xù)弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，進一步深化和大力推進堤防的競價承包和股份制管理，在改革中發(fā)現(xiàn)問題，創(chuàng)新機制，解決問題，使我縣的河道堤防管理再上新的臺階和水平。