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開展效能監察是紀檢監察工作的一項重要內容，是加強對權力運行監督和制約的重要措施，是提高行政效能、保證政令暢通的必然要求。當前，我區正處于加快發展的關鍵期，深入研究探討加強行政效能監察的方式方法，對改善行政管理、提高行政效率，促進經濟社會又好又快發展具有重要的現實意義。

一、開展行政效能監察的實踐和成效

近年來，區紀檢監察部門緊緊圍繞區委、區政府中心工作，積極探索新形勢下有效開展行政效能監察工作的思路和對策，行政效能監察各項工作取得了明顯成效。

1、加強審改工作監察，促進服務質量的提升。近年來，區監察局、效能辦、審改辦通力合作，認真開展對審改工作的專項檢查，確保工作落實。一是精減審批項目，規范審批行為。認真做好各級各部門行政審批項目的清理工作，做到應清盡清、應減盡減，共取消審批等事項228項，改革面達51％。二是推進制度創新，提高工作效率。在推行洛江區企業登記前置審批制度改革和基建投資審批制度改革的基礎上，根據建設服務型政府的要求，建設集信息與咨詢、審批與收費、管理與協調、投訴與監督于一體的綜合性審批服務窗口，進一步優化辦事程序，提高辦事效率。區行政服務中心從4月30日運行至7月31日，累計受理2442件、辦結2041件，平均日收40件，按時辦結率100%，提前辦結率78.29%，實現零投訴，零超時辦件，取得初步成效。

2、加強行政效能監察，促進辦事公開工作的落實。區委、區政府始終把推行辦事公開作為加強民主監督的有效途徑，不斷在抓鞏固、抓深化上下功夫。區級政務公開在實行公開欄滾動公開的基礎上，推行網上政務公開，對全區改革和發展重要舉措、行政審批情況、行政執法情況等群眾關心的熱點問題進行全方位公開。完善制度，制定了《洛江區公開辦事制度責任追究暫行辦法》，紀檢監察機關加大效能監察力度，對落實公開辦事制度工作不力、敷衍應付、對群眾提出的意見和上級指出的問題沒有及時落實整改措施的，或其它違反公開制度有關紀律和規定的，視情節給予單位通報批評或給予直接責任人和主要領導批評教育、誡勉談話、行政告誡等處理。

3、加強效能監督檢查，推進各項工作任務的完成。一是健全整合效能督查機制。制定出臺了《洛江區效能督查工作制度》，建立“督查項目立項和任務分解”、“聯席會議”、“移送和反饋”、“整改和通報”、“督查結果應用”等五項制度，將區機關效能投訴中心的效能督查與區委督查室、區政府督查室等有關單位的督查有機結合起來，形成上下聯動，齊抓共管的督查機制。二是強化專項效能督查。圍繞區委、區政府中心工作，對涉及全局性的重點項目、重點工程和重大任務的進展情況進行督查，及時掌握工作動態，促進區委、區政府各項決策部署有效落實。三是開展效能績效考評。認真總結機關效能建設考評工作經驗，建立完善《洛江區機關、事業單位工作人員績效考評辦法》，大力推廣雙陽鎮“鎮機關工作人員月度工作任務責任考核”制度，推動效能績效考評科學化、制度化。四是充分發揮廉政（效能）監督員的監督作用。為監督員制作工作卡、寄發工作計劃、工作通訊，邀請監督員參加明查暗訪、專項檢查、效能督查等活動，促進各級各部門工作作風進一步轉變，辦事效率進一步提高。五是嚴肅處理。加大查處力度，幾年來，累計受理效能投訴135件，辦結135件，效能告誡11人；協調有關部門解決群眾求決問題48件，切實維護好群眾的合法權益。

二、當前開展行政效能監察存在的主要問題

一是思想認識不到位。個別單位領導對抓效能建設、行政效能監察工作的必要性和重要性的認識還不夠充分，對行政效能、行政效能監察的實質把握不清。二是工作開展不到位。一些單位在抓效能監察工作落實中還存在被動應付的思想，工作浮在面上，沒有發揮主觀能動性；工作中缺乏理論指導意識，理論研究不深入，存在重實踐探索、輕理論研究等問題。三是行政告誡不到位。一些部門在開展效能監察工作中對違規人員的處理存在批評教育的多，實施行政告誡少等問題。

三、進一步加強我區行政效能監察工作的思考

抓好新形勢下行政效能監察工作，要在以下幾個方面下功夫。

1、加強宣傳，著力增強行政效能監察的自覺性。一要加強領導，完善機制。各級紀檢監察部門要進一步認清形勢，增強責任意識，堅持從實際出發，緊緊圍繞轉變政府職能、改進機關作風，主動深入到各項行政管理活動之中，切實履行職能；要建立起在紀檢監察部門組織協調下各方配合、分工合作、群眾參與的效能監察工作機制；要創新工作方法和手段，積極運用法律賦予的檢查權、調查權、建議權和獎懲權，進行有力的監督檢查，提出具有法律效力的監察建議，做到紀律嚴明、賞罰分明。二要廣泛宣傳，形成氛圍。要通過各種途徑進行廣泛深入的宣傳，引導廣大機關干部充分了解這項工作的具體內容、目的、意義和反映問題的途徑，進一步提高加強行政效能監察的重要性和必要性的認識，自覺克服思想認識上的偏差，真正把行政效能監察工作納入部門工作總體部署，為行政效能監察工作的深入開展提供有力的保證。三要加強調研，提高水平。各級紀檢監察機關要深入實際、深入基層，認真研究效能監察的內涵、性質、基本規律、基本原則、實現途徑、發展方向，努力以新的理論成果指導實踐。要堅持邊實踐，邊探索，邊規范，建立和完善效能監察制度，不斷提高效能監察工作的規范化、制度化水平；各級各部門要積極探索切合本地區、本部門實際的工作方法，突出重點，開展有特色的效能監察工作。

2、創新方法，著力提升行政效能監察實效性。一要堅持事前、事中、事后監察相結合。事前監察是一種防范性監察，主要是圍繞監察對象的決策行為和實施決策前所采取的措施進行監督，主要是進行預先防范，以減少和避免問題的發生，做到監督到位，關口前移。事中監察是一種同步性監察，對監察對象工作履職情況進行監督檢查，其主要是通過參與有關業務工作，在參與中跟蹤了解情況，對發現的問題進行檢查或調查，有效地規范監察對象的行政管理行為，促其正確履行職責。事后監察是對管理行為結果的監察，可以查明其完成任務的合法性、有效性。效能監察是伴隨行政管理的整個過程，必須事前、事中、事后監察三者相互結合起來，做到不漏管，管到位，確保行政管理有序、高效運轉。二要堅持專項監察和綜合監察相結合。綜合監察是行政效能監察的重要形式，而專項監察則是綜合監察的補充、深化和完善。專項監察是針對監察對象某一具體行政管理行為而進行的效能監察，如對專項基金使用、經濟合同簽約和執行、專項計劃實施、某項工作任務的落實等，其針對性強，適于解決傾向性問題，易見成效，解決問題比較深透。綜合監察是對監察對象的行政管理行為的綜合考察，這種監察形式涉及的內容廣泛，能夠全面反映監察對象的情況，適于對某一個部門或單位行政管理效能的總體監察。要把效能監察與廉政監察結合起來，相互聯系，相輔相成，互相促進。例如，當前存在一些以權謀私或利用行政管理上的漏洞從中牟利的行為，在開展效能監察時，很可能會發現一些貪污受賄方面的線索，挖出經濟違法違紀分子，從而促進廉政監察工作。

3、圍繞重點，著力提升行政效能監察針對性。一要圍繞發展這一主題。要緊緊圍繞發展這個第一要務，把行政效能監察的出發點和立足點都統一到促進發展上來，每一個環節都要著眼于發展，有利于發展。要把是否有利于發展作為評價行政效能的第一標準，促使大家都謀發展、促發展；要提高工作效率，轉變機關作風，為發展營造良好的行政環境；要引導廣大干部樹立正確的政績觀，重效益，求實績，以利更健康、更協調的發展。二要圍繞群眾反映強烈的熱難點問題這一信號。效能監察應體現馬克思主義群眾觀，把群眾反映強烈的熱點問題當成開展行政效能監察工作的第一信號，確保群眾滿意，密切黨群關系。要突出群眾反映問題較集中的重點行業、重點部門、重點項目實施效能監察，尤其要把侵害群眾利益問題作為行政效能監察工作的重中之重。三要圍繞轉變政府職能這一目標。行政效能監察的一個重要目標，就是推進政府職能轉變。要堅持有所為、有所不為，努力把政府職能從微觀管理轉到宏觀管理；要通過行政效能監察，深入推進行政審批、財政管理、干部人事等制度改革，加快社會主義市場經濟改革的步伐。四要圍繞黨委政府大政方針這一重點。確保政令暢通是效能監察的基本職能，要圍繞黨委政府的重大決策部署開展效能監察，及時發現、糾正和處理“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有對策”的行為，排難疏堵，糾偏糾錯，確保政令暢通，維護黨委政府的權威。