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黨的十七大明確提出要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，并把發展現代農業，繁榮農村經濟作為今后的首要任務。就農村經濟欠發達的縣而言，要加快農村經濟發展，促進農民增收，就必須找準黨建工作和經濟工作的結合點，大力發展和推廣“支部+專業合作社”新經濟組織模式。

一、發展“支部+專業合作社”新經濟組織模式存在的問題

農村資源優勢突出、產業發展前景廣闊、合作社發展空間很大。但從目前情況看，已注冊登記的只有兩江鎮江南村辣椒、新合鄉小荒溝村菌業、亮兵鎮新安村手拍粉絲、二道鎮長勝村食用菌、石門鎮仲坪村食用菌和松江鎮松江屯村瓜果種植等6個專業合作社。可以說，專業合作社的發展總體上尚處于發育階段。究其原因，有以下幾點：一是部分農村黨組織特別是村黨支部書記不了解專業合作社的特點，缺乏抓項目的意識和發展項目的能力，所以不敢也不能去嘗試和發展。二是發展專業合作社不僅要靠黨支部引領，更需要能人來帶動和管理，但農村中的“能人”不多。三是目前專業合作社數量不多，整體水平不高，影響力不大，對農業的輻射作用還比較弱，一些農戶怕擔風險，對入社持觀望態度。四是專業合作社還不同程度地存在組織不嚴密、管理不規范的問題。五是專業合作社作為經濟聯合體，社員須對財務狀況、公積金、公益金的提取、利潤分配等有知情權、參與權、表決權、監督權，但要真正做到公開、公平、透明，尚有差距和難度。

二、發展“支部+專業合作社”新經濟組織模式的對策

（一）要抓好龍頭企業的發展壯大問題近年來，在招商引資和項目建設上取得了較大的成績，引進了長春世紀天盛、東北虎藥業和汪氏蜜蜂園等一大批帶動農民致富的龍頭企業，促進了農村經濟的發展。但從目前來看，現有的龍頭企業還存在著數量較少、已建的輻射面較窄，帶動功能不強等問題，這些問題在一定程度上制約了專業合作社的發展。因此，要發展和推廣專業合作社還要抓住龍頭企業發展的兩個支點：一是進一步加大招商引資力度，積極引進涉農類的深加工龍頭企業，從根本上實現農產品產業化經營。二是扶持壯大現有的龍頭企業，積極探索“龍頭企業+基地+支部+專業合作社”的發展模式，充分發揮龍頭企業在帶動農村產業結構調整、實現農產品加工轉化增值，調節初級農產品市場的供求關系，開發新的農產品市場等方面的積極作用，通過龍頭企業的良性發展，提高企業的履約能力和誠信度，進一步鞏固和開發產業基地，推動農村產業向集約化方向發展。

（二）要抓好“四大工程”的落實

實施“‘項目支書’培育工程”。發展和推廣“支部+專業合作社”新經濟組織模式，支部是核心，支部書記是關鍵。因此，要在提高村黨支部書記致富能力上下功夫，著力打造“思想解放、頭腦靈活，能找準項目、干成項目；能帶頭致富、帶領群眾共同致富；群眾擁護”的“項目支書”。首先，要本著干啥學啥的原則，充分依托大連民族學院的經濟管理學院和縣委黨校、鄉鎮業余黨校、遠程教育等培訓陣地，開展村黨支部書記致富能力特別是項目建設方面的培訓。同時，還要組織發改、商務等相關項目部門組成宣講團，深入鄉鎮進行現場宣講，并把實踐作為重要課堂，使村黨支部書記能夠找準并領辦創辦致富項目。其次，要抓好村黨支部書記的正規化學歷教育，鼓勵村黨支部書記參加成人高考，進行學歷教育；開辟與省內外大專院校聯合辦學的綠色通道，組織40歲以下的村支部書記進行脫產學習，提高村黨支部書記隊伍的知識層次和水平，從而為項目建設服務。

實施“黨員能人發展工程”。要在深入開展“三培養”活動的基礎上，把重點放在培育黨員能人和發展農民致富能手入黨上，不斷增強農村黨員隊伍的致富能力和帶動能力，實現能人建社、能人治社。一是要加大培訓力度，科學制定“十一五”農村黨員培訓規劃，分層面、分重點地進行專業培訓和提高性培訓。二是要加大發展農民致富能手入黨的力度，力爭使農村2/3以上的農民致富能手加入黨組織，并成為專業合作社的發起人和骨干。

實施“引領示范工程”。首先，要發揮村黨支部的核心作用，鼓勵領辦和創辦專業合作社。出臺相關政策，鼓勵村黨支部結合本村實際，挖掘本村資源，領辦和創辦專業合作社。對于仍未建立協會或合作組織的村，要引導黨支部直接創辦專業合作社；對于已經建立協會的村，要由村黨支部牽頭，逐步向專業合作社發展；對于尚處于發展初期、聯結比較松散的農民合作經濟組織，仍然要一如既往地給予鼓勵和支持，充分發揮其組織農民參與生產經營的作用，在發展合作社的問題上不搞“一刀切”。其次，針對專業合作社成立初期，大部分群眾有疑慮的問題，要通過鄉、村兩級黨組織，號召廣大農村黨員特別是黨員干部發揮表率作用，帶頭加入合作社，做好示范，并積極引導更多的農戶參與進來。

實施“黨組織設置創新工程”。目前，要建立和推廣的“支部+專業合作社”新經濟組織模式主要是指由黨支部領辦創辦的，由村黨支部負責管理，這樣就不涉及到黨組織的設置問題。但隨著農村改革的不斷深化和新問題的出現，專業合作社不能只局限于由黨支部領辦創辦，由致富能人或外來投資人員建立的專業合作社也將不斷涌現。因此，要推廣“支部+專業合作社”新經濟組織模式，就必須把專業合作社的黨組織設置納入工作范圍，積極探索把黨支部建在專業合作經濟組織上的新路子，按照“發展、規范、可持續”的總體要求和“民辦、民營、民受益”的原則，通過橫向聯合，縱向整合，創新黨組織設置。一是跨村建，嘗試村村共建黨組織。改變單一屬地管理的黨組織設置模式，以實現生產要素優化配置和共同富裕為目標，采取強村聚合的方式，實現強村聯手建立專業合作社，促使“排頭村”更強；強弱合并，通過強村的引導和帶動，使“后進村”升位；優勢互補，“中間村”聯合建立黨支部，充分依托單方面優勢，形成合力，加快“中間村”的發展。二是依托龍頭企業建。嘗試依托大型生產性企業成立專業合作社，組建黨組織，加大同企業之間的協作，促進企業和合作社的共同發展。三是掛靠建，聯合建。嘗試由鄉鎮站所和農村專業合作社共建黨組織，打破按行政區域和單位部門設置黨組織的限制，以強化服務功能為前提，實現共建，既強化了涉農站所的服務功能，又給農村專業合作社的發展增加了科技含量。

（三）要打造好特色品牌

發展和推廣專業合作社，品牌效應是關鍵。目前，在發展農村專業合作經濟組織的實踐中，已經打造出了兩江鎮江南村的“雪山湖”辣椒、松江鎮松江屯村的“長白香瓜”，亮兵鎮的“匯財”手拍粉等品牌，這些村的經濟發展和專業合作社的壯大，品牌效應發揮了積極的作用。因此，發展和推廣“支部+專業合作社”新經濟組織模式，很重要的一點就是由村黨支部牽頭打造屬于自己的品牌。通過優質品牌的打造，可以擴大農產品的知名度和銷售渠道。特別是要注重開發那些“名、特、優、新”農產品及加工品，通過創建特色品牌，不斷增強專業合作社的競爭能力，提高專業合作社的認可度。

三、為發展“支部+專業合作社”新經濟組織模式提供制度保障

1．加大對專業合作社發展的政策扶持力度。一是黨委、政府要把專業合作社作為推進農村改革、解決“三農”問題的重要措施來抓，大力宣傳專業合作社的先進典型和成功經驗，增強農民對專業合作社的認同感和加入合作社的積極性。黨委、政府還應根據鄉鎮、農村的農業產業化的發展方向，及時研究解決專業合作社建立、建設、運行中帶有普遍性的問題，出臺相關產業政策，加大培育和扶持的力度，積極探索通過土地流轉、資金入股等擴大合作社的實力和規模，用產業政策引導、鼓勵、支持農村黨組織領辦創辦各種不同類型的專業合作社，促進專業合作社積極、穩妥、有序、健康發展，防止“空頭社”的產生。二是采取靈活的方式解決合作社的資金融通問題，尤其是要協調農業、金融等相關部門擴大對農業、農村的服務范圍，深入開展“黨員農貸致富”活動，探索小額貸款捆綁使用制度，對符合條件的專業合作社積極發放貸款，簡化貸款手續，實行優惠利率。黨委、政府也要有重點的進行資金扶持。三是協調財政、工商、稅務、國土、交通、質監等部門，制定促進專業合作社發展的具體措施，出臺扶持政策，加大支持力度，為農民合作社的興辦、經營、發展排憂解難，把專業合作社培育成為農業產業化經營的“龍頭企業”。

2．建立健全專業合作社的規范化運行機制。一要規范章程和制度。組織有關部門及專家，借鑒其他先進地區的經驗，多方聽取意見，制定較為規范的專業合作社《章程》、《合同》樣本供合作社參考，以防止因《章程》、《合同》粗糙、籠統而帶來的利益糾紛。同時，要結合自身實際建立健全合作社崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等切實可行的制度。二要規范注冊登記。按照《條例》規定的設立條件指導和規范合作社工商登記，特別在合作社名稱、注冊資金、股金認購、經濟性質、經營范圍等方面加以規范。三要規范組織機構和內部管理機構。指導建立健全合作社社員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，保證社員（代表）大會依照章程規定行使職權；理事會嚴格執行社員（代表）大會的決議，做好日常工作，保障合作社正常運行。四要規范民主管理。實行民主決策、民主管理和民主監督，必須要求專業合作社的重大事項由合作社社員（代表）大會討論決定。

3．抓好試點，總結經驗，以點帶面，逐步推廣。專業合作社是一個經濟聯合體，要比協會的建立更為復雜。特別是就縣農村產業和經濟發展狀況而言，要發展壯大專業合作社，不能急于求成，更不能同一標準、同一模式、同一起點來發展，要先抓好試點建設。抓好試點建設的前提是認真總結專業合作社的成功經驗，特別是做好兩江鎮江南村辣椒生產專業合作社的典型宣傳工作。同時，要再選一批自然資源優越、產業發展較好的村作為專業合作社試點村，加大扶持力度，使這些農村專業合作社能夠健康快速發展，從而輻射和帶動全縣專業合作社的快速、健康、科學發展。