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建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。鄉鎮干部是黨的事業一支基本骨干隊伍，鄉鎮干部的素質、能力、形象如何，直接影響著農村工作的開展及黨的事業的發展。按照“三個代表”的要求，要做好鄉鎮干部，搞好鄉鎮工作，必須具備懂政策、懂法制和懂科技三個基本素質。

一、懂政策，做黨在農村政策的忠實執行者

政策和策略是黨的生命。黨的現行農村政策集中體現了廣大農民群眾的切身利益，其核心是維護農民的物質利益和民主權利；基本出發點是調動農民的積極性，促進農村生產力的發展。要加強黨對農村工作的領導，關鍵是貫徹落實好黨的農村政策。作為鄉鎮干部，要深知黨的政策的重要性和嚴肅性，在認真把握黨的基本路線、基本方針和基本經濟制度、經營制度、分配制度和村民自治制度的基礎上，牢固樹立政策觀念，善于用政策引導群眾，推動工作，絕不能違背政策，侵害農民的合法權益。這是對鄉鎮干部的基本要求，也是鄉鎮干部必須具備的起碼素質。凡是指令性政策明確規定的，就堅決照辦，不打折扣，不搞變通；凡是指導性政策要求的，就結合本地實際靈活執行，但不能置若罔聞；凡是政策反對的，就必須做到令行禁止，不能搞“上有政策、下有對策”。要把握政策的全面性和整體性，避免絕對化、片面性，不能斷章取義，為我所用；不能采取實用主義態度，合口味的就積極執行，不合口味的就不執行。要創造性地執行黨在農村的基本政策，就是要按照基本政策規定的原則和指導的方向，研究新情況，解決新問題，創造新經驗。例如，如何切實保障農戶的土地承包權、生產自主權和經營收益權，使之成立獨立的市場主體，并不斷發展壯大；如何發展農民的合作與聯合，探索集體所有制新的有效實現形式；如何在家庭承包經營基礎上發展社會化服務，建立國家、集體和農民及其合作組織相結合的服務體制；如何在家庭承包經營基礎上，探索實現農業現代化的具體途徑，等等。解決好這些問題，沒有靈丹妙藥式的政策，也沒有千篇一律的模式可供借鑒，需要創造性地工作，在實踐中摸索總結，以此來穩定和完善政策。對的就堅持，總結提高，錯了就糾正，吸取教訓。

二、懂法制，不斷提高依法管理經濟和社會的水平

市場經濟是法制經濟。現在不少鄉鎮干部民主意識、法制意識淡薄，習慣于“家長式”領導，靠簡單命令辦事，不依法行政，有時超越法制法規的界限說話辦事，粗暴對待群眾，以至激化矛盾，造成干群關系緊張，影響、貽誤工作。出現這種情況，主要原因是一部分鄉鎮干部缺乏法律常識，不能用法律觀念看待問題，不善于用法律手段解決問題。要解決好這個問題，鄉鎮干部都要學法、懂法、守法、用法。要自覺依法行政，依法管理經濟、管理社會，處理各種矛盾和糾紛，把各項工作都納入法制化軌道，不斷提高執政水平。在具體工作中，要認真維護法律、法規的嚴肅性，堅決做到令行禁止。

要善于用政策法律手段正確處理人民內部矛盾。隨著改革的不斷深入和社會利益格局的調整，人民內部矛盾出現了一些新情況、新問題，涉及群眾切身利益的矛盾相對集中，能否正確處理好新形勢下的人民內部矛盾，已成為衡量各級干部依法行政能力的重要標準。為此，廣大鄉鎮干部必須切實做好四項工作。首先要認真搞好法制的宣傳教育工作，讓群眾知法、守法、用法。其次要真正實行辦事公開，誠心接受群眾監督。再次要嚴格執行法律法規，堅持依法辦事，決不徇私枉法。第四要做深入做細致的思想政治工作。要做好群眾思想政治工作，就必須始終把代表、發展、維護群眾利益放在首位，做到尊重群眾意愿了解群眾呼聲、關心群眾疾苦。

三、懂科技，努力增強推進農業結構調整、加快農業現代化建設的能力

科學技術是第一生產力。我國加入世貿組織和實施西部大開發，需要懂科技的鄉鎮干部。鄉鎮干部要勝任本職工作，必須強化科技觀念、學習科學技術、提高科技素質，不僅要了解現代科學技術基礎知識，而且要從工作需要出發，熟悉和掌握必要的實用科學技術。鄉鎮大量的工作要面對農民群眾和農業生產。要面向市場，發展高產、優質、高效農業，鄉鎮干部就要懂得諸如良種技術、土壤化學、生態保護、水土保持、農業氣象、經濟地理、畜禽飼養、森林牧草等方面的實用科技知識。每個鄉鎮干部雖然不可能成為全才，但需要精通一兩項技術。有了這個素質，在工作中才能不講外行話，才能有效地指導和幫助農民群眾發展生產，也才能真正成為受農民群眾歡迎的鄉鎮干部。一些干部經常講農民科技意識差，不懂科技。要改變這種狀況就要求鄉鎮干部當好科技的二傳手，農民不懂鄉鎮干部懂，就可以面對面地傳、手把手地教。如果身為鄉鎮干部不懂科技，要提高農民的科技素質，增加農業的科技含量，走科技興農之路，就只能停留在一般號召上，要想通過科技進步優化農業結構，提高農產品的質量和競爭力，辦好鄉鎮企業，都只能是一句空話。堅持以農業產業化業推進工業化進程的主導產業，既符合市場經濟規律，又切合龍山實際。第一，以農產品加工業為推進工業化的主導產業，符合工業化初級階段的產業取向。龍山縣工業發展水平仍處于工業化初級階段。工業化初級階段一般都選擇資源密集型產業為主導產業。因為這個階段要解決的核心問題就是資本積累的問題，但由于工業實力弱小，無法通過自我擴張來實現資本積累，只以依靠把其他領域的資源和財富向工業領域轉移，從而實現資本積累。第二，以農產品力口工業為推進工業化的主導產業，有利于促使工業化和農業產業化的良性互動。農業生產是農業產業化的基礎，龍山縣是農業大縣農產品品種豐富、數量較多、質量較高。尤其是近幾年，龍山縣按照因地制宜、合理布局、集中連片、突出特色的原則，大力調整了農業品種結構和區域性經濟結構，引導農民向規模化種植、區域化布局、集約化經營方向發展，初步形成了8萬畝烤煙生產基地、5萬畝百合生產基地、5萬畝水果生產基地、5萬畝藥材生產基地、2萬畝反季蔬菜和大棚蔬菜生產基地以及畜牧水產基地，這些基地不僅為發展農產品加工業提供了強在的物質基礎，解決了工業化發展需要的資本積累問題，而且，有利于農工貿一體化經營與發展。第三，以農產品加工業為推進工業化進程的主導產業符合環保、生態化發展趨勢，綜合開發利用效益顯著，是實現農民增收、財政增長的有效渠道。