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同志們：

這次全省注冊稅務師行業(yè)管理工作培訓班，辦得很好，很及時。這種行業(yè)管理工作的培訓在全省國稅系統(tǒng)尚屬首次，非常必要。這期培訓班得到了總局注冊稅務師管理中心及相關部門的大力支持，在此，我代表省國家稅務局黨組、省注冊稅務師管理領導小組向總局管理中心的陸煒主任和授課的各位老師表示衷心感謝！對參加培訓班的全體同志表示親切問候！

剛才，家喜同志和朝峰同志的講話，我完全同意，希望大家回去后，認真落實總局和省局關于省注冊稅務師管理的工作要求，突出重點，努力實現行業(yè)監(jiān)管工作的“兩個轉移”，切實把基層的監(jiān)管工作抓起來，做細做好。

下面，我再強調幾點。

一、深刻認識注冊稅務師行業(yè)的地位和作用

注冊稅務師行業(yè)是我國實施社會主義市場經濟條件下，具有廣闊發(fā)展前景的新興行業(yè)。發(fā)展注冊稅務師行業(yè)，是國家行政管理體制改革、政府行政職能轉變的客觀要求。近幾年來，稅務部門大力推進行政審批改革，稅務行政審批事項大量減少，同時，大力推進征管體制改革，依法劃清匯算清繳中征納雙方的法律責任，這些既是稅務機關轉變政府職能的具體體現，也為行業(yè)開展涉稅業(yè)務提供了廣闊的舞臺與發(fā)展空間，客觀上促進了行業(yè)發(fā)展。十多年來的實踐證明，注冊稅務師行業(yè)作為建立社會主義市場服務體系的重要組成部分，已經成為降低稅收成本和執(zhí)法風險、提高稅法遵從度、構建和諧稅收征納關系的一支重要力量，在稅收征收管理中發(fā)揮重要作用。

注冊稅務師行業(yè)的重要地位，體現在兩個重要方面，一是注冊稅務師行業(yè)是協稅護稅的重要社會力量。注冊稅務師在為廣大納稅人提供涉稅服務的過程中，要宣傳輔導和系統(tǒng)講解國家稅收法律法規(guī)，幫助納稅人正確理解政策內涵，這有利于增強全社會依法納稅的意識，提高納稅人依法誠信納稅的主動性和自覺性，也有利于國家稅收政策的貫徹落實。注冊稅務師在執(zhí)業(yè)過程中，通過大量的審核取證、客觀評判和職業(yè)推斷，對委托辦理涉稅事項的真實性、合法性和準確性提供參考依據，不僅提高了稅務機關稅收執(zhí)法的質量和效率，有利于防范稅收執(zhí)法的風險；同時，對稅務機關的執(zhí)法行為也起到了監(jiān)督作用，有利于稅務機關推進依法行政和落實執(zhí)法責任制。二是注冊稅務師行業(yè)是構建和諧征納關系的重要組織。注冊稅務師行業(yè)作為社會中介組織，既要保障國家稅收利益，又要維護納稅人的合法權益。因此，注冊稅務師在執(zhí)業(yè)中所處的社會中介地位，有利于客觀評價國家稅收政策制定的嚴密性和合理性，評價稅務機關執(zhí)法的公正性，評價納稅人的稅法遵從度。注冊稅務師將稅收執(zhí)法中存在的問題和稅收政策的執(zhí)行情況及時反饋到立法機關和執(zhí)法部門，還可以為完善稅收立法、調整稅收政策、加強稅收管理提供參考依據。在征納雙方在稅收政策的理解和執(zhí)行上產生分歧甚至發(fā)生爭議時，注冊稅務師處于中介地位，能夠較為客觀地向納稅人解釋稅收政策規(guī)定，以及向稅務機關反映納稅人的經營情況與訴求，協調征納雙方爭議，為構建和諧的征納關系提供磋商平臺，暢通溝通渠道。

注冊稅務師行業(yè)對征納雙方都具有重要作用：一是維護納稅人合法權益，降低納稅成本和涉稅風險。隨著我國稅收法律體系的不斷完善，稅收執(zhí)法更加規(guī)范和嚴密，辦理涉稅事務的專業(yè)性越來越強，稅務市場越來越廣闊。納稅人通過專業(yè)人士辦理各類涉稅事項，可以防范涉稅風險，降低稅法遵從成本。特別是，注冊稅務師作為從事涉稅業(yè)務的專業(yè)人員，能夠幫助納稅人正確選擇投資領域和核算方式，享受稅法規(guī)定的各類稅收優(yōu)惠，防范和化解涉稅風險，最大限度地維持納稅人的合法權益，降低和節(jié)約納稅成本。二是促進納稅人依法誠信納稅，降低征收成本和執(zhí)法風險。隨著政府職能的轉變，行政審批事項的大量減少，涉稅鑒證的業(yè)務領域將不斷擴大。一方面，注冊稅務師行業(yè)對納稅人申報涉稅事項依法進行審核鑒證，提高了申報涉稅事項的可信度，減少了稅務機關直接審核和檢查程序，降低了征收成本，提高了工作效率。另一方面，涉稅鑒證具有較大的執(zhí)業(yè)風險，注冊稅務師需要承擔相應的法律責任，降低了稅務機關執(zhí)法風險，減輕了瀆職追究的壓力和責任。同時，有助于落實“兩個減負”，提高征管質量和效率。由此可見，注冊稅務師行業(yè)作為稅收征管體制和納稅服務體系的重要環(huán)節(jié)，其重要作用在于通過開展涉稅服務和涉稅鑒證，協助稅務機關實施科學化，精細化管理，有利于規(guī)范征納行為，構建和諧征納關系，有利于降低征稅成本和納稅成本，全面提高征管質量和效率。

二、進一步規(guī)范注冊稅務師行業(yè)的監(jiān)督管理

近幾年，我省注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展總體上是好的，各項工作一直居全國前列，這是應該首先要肯定的。但是，也要清醒地看到，我們工作中還存在不少問題，離上級的要求還有一定差距，仍存在認識落后、行業(yè)監(jiān)管不到位、制度創(chuàng)新不夠、業(yè)務拓展空間小、行業(yè)認知度低、地區(qū)發(fā)展不均衡等問題。在行業(yè)發(fā)展中存在執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，服務質量不高；重規(guī)模擴張，輕質量管理；個別地方壟斷經營，或惡性競爭，甚至有違法經營等不良現象。這些問題的存在，不僅影響了稅務機關的社會形象，也嚴重妨礙了注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展。解決上述問題，其根本出路就是實現行業(yè)監(jiān)管工作的“兩個轉移”：即監(jiān)管的重點向執(zhí)業(yè)質量轉移；監(jiān)管的重心向基層轉移。結合我省的實際情況，應突出重點，從三個方面入手：

（一）堅持“支持發(fā)展、依法監(jiān)管”的理念

解決注冊稅務師行業(yè)目前面臨的問題，單靠省級管理中心和行業(yè)協會的工作是遠遠不夠的，需要充分發(fā)揮基層稅務機關的力量。但是，目前少數基層稅務機關還存在認識不到位的現象，脫鉤變脫管以及“不愿管，不想管，不好管，不必管，不敢管”的“五不管”現象仍在一定范圍內存在。由于缺少稅務機關的依法支持，部分稅務師事務所與稅務機關的關系發(fā)生扭曲，出現了指定、撈取好處的現象，造成了不良的社會影響。

為此，各級稅務機關要堅持“依法支持、依法監(jiān)管”的理念，把稅務師事務所從事的涉稅鑒證和涉稅服務工作作為稅收征管的重要環(huán)節(jié)，作為納稅服務的重要方面納入管理范圍。要本著服務稅收、有利于征管的原則，在為稅務師事務所提供稅收法律業(yè)務服務的基礎上，積極支持稅務師事務所開展法定涉稅業(yè)務，探索開展其他可做業(yè)務。特別是在落實《注冊稅務師管理暫行辦法》（國家稅務總局令第14號）、三個鑒證業(yè)務準則和所得稅匯算清繳等方面，稅務機關要為稅務師事務所拓展更多穩(wěn)定規(guī)范的業(yè)務，提供穩(wěn)定發(fā)展的空間。對于稅務師事務所承辦的涉稅服務和涉稅鑒證業(yè)務，稅務機關應當受理；對于稅務師事務所按有關規(guī)定從事的涉稅鑒證業(yè)務出具的鑒證報告，稅務機關應當承認其涉稅鑒證作用。稅務師事務所及注冊稅務師對其出具的鑒證報告及其他執(zhí)業(yè)行為承擔法律責任。

（二）行業(yè)監(jiān)管重心向基層轉移

各級稅務機關要嚴格按照**6年省國、地稅局聯合下發(fā)的《關于進一步促進注冊稅務師行業(yè)發(fā)展的通知》(粵國稅發(fā)〔**6〕12號)的要求，配備專門人員，負責本地區(qū)注冊稅務師行業(yè)的行政監(jiān)管工作。開展注冊稅務師行業(yè)宣傳，依法對本地區(qū)注冊稅務師的執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)督，及時向稅務師事務所提供稅收政策信息和業(yè)務指導，切實解決行業(yè)管理斷層、工作脫節(jié)的問題。落實與基層監(jiān)管有關的注冊稅務師行業(yè)公告制度、鑒證業(yè)務準則執(zhí)行、稅務師事務所資質準入和跨地區(qū)從事涉稅業(yè)務登記備案制度等具體規(guī)定，制定具體監(jiān)管實施辦法，完善機制，規(guī)范管理。在有條件的辦稅服務廳設立大宗申報“綠色通道”，為注冊稅務師申報創(chuàng)造便利條件。

（三）行業(yè)監(jiān)管重點向執(zhí)業(yè)質量轉移

行業(yè)執(zhí)業(yè)質量和社會公信力不高、內部惡性競爭或壟斷經營等問題的存在，與缺乏統(tǒng)一規(guī)范的游戲規(guī)則有關。督促行業(yè)依法執(zhí)業(yè)，誠信經營，大力加強自律，要結合行業(yè)的實際和特點，認真研究制定行業(yè)自律管理的有關規(guī)定，如職業(yè)道德、市場規(guī)范、懲戒辦法等配套措施。提高執(zhí)業(yè)質量，首先必須要統(tǒng)一和完善游戲規(guī)則，形成包括基本準則、業(yè)務準則和業(yè)務準則指南在內的一整套客觀評價行業(yè)服務質量的執(zhí)業(yè)準則體系。另外，要積極引導行業(yè)加強自身建設，督促稅務師事務所健全內部管理制度，不斷提高執(zhí)業(yè)水平和質量。

三、稅務機關要大力促進注冊稅務師行業(yè)健康發(fā)展

目前，我國注冊稅務師行業(yè)實行的是稅務機關行政管理模式。稅務機關作為政府主管注冊稅務師行業(yè)的職能部門，指導和支持注冊稅務師和稅務師事務所依法執(zhí)業(yè)，及時提供稅收政策信息和業(yè)務指導，積極幫助注冊稅務師拓展業(yè)務范圍，既是稅務機關義不容辭的職責，也是注冊稅務師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要。作為注冊稅務師行業(yè)的行政管理和業(yè)務主管部門，各級稅務機關特別是領導干部要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，要站在完善市場經濟機制、稅收征管體制和納稅服務體系的高度，切實從建立社會主義市場服務體系，構建和諧稅收征納關系的全局出發(fā)，進一步提高對行業(yè)地位和職能作用的認識，充分信任注冊稅務師這支涉稅服務專業(yè)隊伍，善于利用這支隊伍的專業(yè)優(yōu)勢為稅收工作服務，充分發(fā)揮稅務中介組織溝通征納關系的橋梁和紐帶作用，使注冊稅務師行業(yè)在競爭和挑戰(zhàn)中不斷發(fā)展壯大。要認真貫徹落實《暫行辦法》及總局提出的一系列支持行業(yè)發(fā)展的政策和措施，從拓寬業(yè)務范圍，拓展業(yè)務空間，加強行業(yè)宣傳，強化行業(yè)監(jiān)管，完善執(zhí)業(yè)準則體系，提供稅收政策和業(yè)務輔導等各個方面給予支持和幫助，為注冊稅務師行業(yè)提供施展才能的廣闊空間，為行業(yè)職能作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

我們要遵照總局的要求，堅持指導和管理相結合的原則，按照“依法監(jiān)管、支持發(fā)展、規(guī)范行為、利益脫鉤”的要求，依法行使管理職權，切實履行監(jiān)管職責，不斷提高管理水平，從政策制定和執(zhí)行業(yè)務拓展等方面指導和監(jiān)管行業(yè)規(guī)范運作,健康發(fā)展。

一是建立和完善內部管理制度，規(guī)范工作流程，明確職責分工，建立崗責體系，加強協調配合，確保行業(yè)管理工作高效運轉。

二是嚴格行業(yè)準入制度，加強涉稅鑒證市場秩序監(jiān)管。在這里我再次強調，出臺《**省涉稅鑒證業(yè)務管理暫行辦法》，是因為涉稅鑒證業(yè)務涉及到國家稅收利益，政策性強，質量要求高，必須按國家稅務總局的規(guī)定實行嚴格的準入制度。對于不具備注冊稅務師行業(yè)執(zhí)業(yè)資質、未納入注冊稅務師行業(yè)監(jiān)管的單位和其他中介機構一律不得承辦涉稅鑒證業(yè)務。

三是加強制度建設，建立健全業(yè)務規(guī)程和有效的監(jiān)管機制，確保業(yè)務管理規(guī)范化，制度化，標準化。加強對執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督管理，采取有效措施，防止和糾正壓價競爭，降低質量等行為和違規(guī)違法現象。

四是推行“公告”制度，加強教育引導，促進稅務師事務所及注冊稅務師遵守職業(yè)道德，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，依法誠信執(zhí)業(yè)。

五是嚴格紀律，正確行使監(jiān)管，指導職責，稅務機關和稅務人員不得以任何名目從中介機構獲取經濟利益，不得利用職權強制，指定。

同志們，做好注冊稅務師行業(yè)的管理工作，推動我省稅收事業(yè)的發(fā)展，我們責無旁貸，任重道遠。我相信，**省的注冊稅務師行業(yè)的管理工作，有理由也有能力走在全國的前列。讓我們以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，提高認識，大膽創(chuàng)新，扎實工作，依法支持和促進注冊稅務師行業(yè)的健康發(fā)展，為我省稅收工作再上新臺階作出更大的貢獻。