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“十一五”人才規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀以后第一個五年規(guī)劃“十一五”規(guī)劃的專項規(guī)劃，有兩個突出特點：一是中組部第一次參與制定，二是在“大人才”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。人才規(guī)劃作為引領(lǐng)人才工作發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，是戰(zhàn)略決策和管理的具體體現(xiàn)。編制工作做得好不好，將直接影響到今后人才隊伍建設(shè)和人才工作問題，從而對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接或間接的影響。

人才規(guī)劃一般包含形勢分析和現(xiàn)狀分析或統(tǒng)稱為態(tài)勢分析、指導(dǎo)思想和主要發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)的對策措施幾個部分。其中實現(xiàn)目標(biāo)的對策措施是整個規(guī)劃的主體部分。一個好的人才規(guī)劃，應(yīng)該具備幾方面的特性：一是全面性。人才規(guī)劃要求從宏觀層面關(guān)注全局性的發(fā)展問題，從整體而不是從某個局部考慮和解決問題，從整個地區(qū)和整個行業(yè)的人才隊伍建設(shè)和人才工作來考慮問題。要通過全局性的思考和把握，對本地區(qū)本行業(yè)的整體人才工作起到提綱挈領(lǐng)的作用。同時，要考慮到各方面的關(guān)聯(lián)和影響。比如要考慮如何培養(yǎng)、吸引人才，也要如何用好人才；要考慮人才的數(shù)量，也要考慮人才的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)；要考慮專業(yè)技術(shù)人才，也要考慮技能人才問題。二是戰(zhàn)略性。人才規(guī)劃不是一般的工作研究，需要對戰(zhàn)略性問題和長遠(yuǎn)工作進(jìn)行決策與管理，要求考慮問題和做出決策必須站得高，看得遠(yuǎn)，承上啟下。制定目標(biāo)要實事求是，既要考慮到原有的基礎(chǔ)條件，不能脫離實際，又要為以后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，保證人才規(guī)劃能夠有效地統(tǒng)領(lǐng)本地區(qū)本行業(yè)的人才工作順利發(fā)展。三是超前性。人才規(guī)劃要管今后一段時期的人才工作，其超前性不言而喻。要引領(lǐng)現(xiàn)在，謀劃為來。超前要把握好度的問題。如果超前不足會顯得保守；如果過量超前，會顯得不切實際，最終無法實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。基礎(chǔ)比較好的，起點比較高的，超前量可以適當(dāng)高一些；而基礎(chǔ)比較差的，起點低的，則要適當(dāng)控制超前量。四是可操作性。人才規(guī)劃是需要實實在在加以實施的，一定要有操作性，要針對具體情況來解決具體問題。既要對需要解決的問題進(jìn)行全盤考慮，又要有重點地解決關(guān)鍵問題。要注意分清輕重緩急，突破重點，取得成效，帶動面上整體人才工作的順利發(fā)展。

編制“十一五”人才規(guī)劃，要始終堅持黨管人才原則。堅持黨管人才原則，是加強(qiáng)黨對人才工作領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。要全面貫徹黨管人才原則，充分體現(xiàn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵人才，用法制保障人才。要注意處理好黨管人才和尊重人才成長規(guī)律的關(guān)系、黨管人才和市場配置人才資源的關(guān)系、黨管人才和依法管理人才的關(guān)系，千方百計做好人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、凝聚工作，惟才是舉，廣納群賢。同時，要與貫徹落實全市科技教育人才工作會議精神緊密結(jié)合起來，制定與實施“六大人才素質(zhì)提升計劃”相銜接的實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的具體辦法，保持政策的連貫性，有針對性地解決存在的問題，扎實做好“十一五”人才規(guī)劃編制工作。

編制“十一五”人才規(guī)劃，要充分體現(xiàn)科學(xué)的人才觀。去年底召開的全國人才工作會議，對過去我們通常使用的把具有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱作為人才的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)作了新的界定。中央《人才決定》明確指出：“只要具有一定的知識和技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中做出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才。”新的人才內(nèi)涵，既有學(xué)歷職稱的概念，也可以沒有學(xué)歷職稱的概念。判別人才的標(biāo)準(zhǔn)不能僅看學(xué)歷或職稱的高低，而主要看實際能力和貢獻(xiàn)大小，主要包括品德、知識、能力、業(yè)績等四大要素。確定人才規(guī)劃的主要發(fā)展目標(biāo)，要按照“大人才”觀的要求，突出了人才的發(fā)展性、多樣性、層次性和相對性。可以采用定性與定量相結(jié)合，分類表述的辦法。按今年2月省人才協(xié)調(diào)小組辦公室為籌備省人才工作大會組織的人才統(tǒng)計口徑，制定人才規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，既要繼續(xù)謀劃管理人員（包括黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)社會組織、農(nóng)村村級基層組織）、專業(yè)技術(shù)人員（分初、中、高級職稱）的發(fā)展，又要增加對技能人員（分高級技工、技師、高級技師）、農(nóng)村人才（分農(nóng)民技術(shù)人員和其他使用人才）的現(xiàn)狀評估和發(fā)展預(yù)測。

編制“十一五”人才規(guī)劃，要注意突出特點發(fā)掘亮點。每個時期的人才規(guī)劃有每個時期不同的特點。“十一五”人才規(guī)劃的特點就是要突出人才隊伍的能力建設(shè)。人才資源的能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心，是人才資源開發(fā)的主題，要把學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力這“三大能力”作為人才培養(yǎng)工作的重中之重來抓。可以說，能力建設(shè)是區(qū)別于以往人才規(guī)劃的突出特點。同時，要在發(fā)掘本地區(qū)本行業(yè)的亮點上下功夫。不同地區(qū)不同行業(yè)所具有的特殊情況，應(yīng)該在規(guī)劃中有所反映。要結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)的實際情況，深入地思考問題，有針對性地研究和分析問題，找到有利于本地區(qū)本行業(yè)人才隊伍建設(shè)和人才工作健康發(fā)展的創(chuàng)新著力點，發(fā)掘符合本地區(qū)本行業(yè)特色的工作亮點，從而制定符合本地區(qū)本行業(yè)實際的人才規(guī)劃。