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建設系統承擔著城市建設的建設和管理工作，工作點多面廣，大都和老百姓的生活息息相關，權利和責任都很大。近年來建設行業尤其是在工程建設領域發生了一些經濟和工程質量案件，少數意志不堅定的干部受到腐蝕，給國家財產造成了一定損失，使工程建設領域和金融、土地并列為當前國內三大黨風廉政建設重點加強行業。

我市緊鄰長三角，交通便捷，區位優勢明顯，經濟較為發達，城市建設發展迅速。*7年全市實現城鎮投資417.59億元，其中由我委直接實施的工程17.28億元。今年計劃投資40.02億元，新續建項目45項，其中建設道路16條，道路總長達66.21KM。如何在越來越多的工程建設中既保證項目又好又快完成，為加速城市發展提供基礎設施載體，又能做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，是擺在我們建設管理者面前的一項重要課題。雖然我委近年來承擔的重點工程建設任務越來越重，但由于我委在工程建設中一貫注重加強黨風廉政建設，“兩手抓，兩手都硬”，不斷加強思想教育建設和制度建設，持之以恒堅持創新，前移監督關口，摸索出一套“四宜四不宜”的做法，使我市建設系統近年來沒有發生一例腐敗案件，出現了工程效益和干部鍛煉雙提高的喜人局面?，F將我市的幾點做法簡單做個介紹，以和兄弟市同行們共勉。

一、權力宜散不宜聚

工程建設環境復雜多樣，資金流量大，材料需求品種繁多，資源配置多樣。建設管理者擁有項目決策權、工程發包權、組織實施權、資金分配權、驗收監督權等眾多重要權利。如果沒有一種科學有效的權力運行機制，權力集中在少數人手中，將不可避免的出現這樣或那樣的問題。為此，我市注重在根本上解決問題，建立了一套有效的權力制衡體系：

1、建立合理的投資體制框架。徹底改革原有的投資體制，尤其是在政府投資項目中實行項目決策、投融資、規劃設計、征地拆遷、工程建設、項目發包、資金供應、運營管理、監督監察等環節相分離，將傳統的“項目法人”有機劃分為“征地拆遷法人”、“項目建設期法人”、“項目資金法人”。由市發改部門負責全市項目年度計劃的編報匯總和具體項目的立項批復；由市建投公司或財政部門作為項目法人投資融資，并根據工程現場的實際實施進度，依據工程具體建設管理單位和監理單位的工程量驗收記錄等資料撥付工程進度款；由市規劃局負責項目的規劃方案評審；由轄區政府負責征地拆遷的實施并承擔相應的費用，直至凈地交付；市政府建立統一的招標投標采購交易中心，所有政府性投資項目（包括國有企事業單位投資項目和國有控股的企事業單位投資項目，下同）必須統一到該中心招標交易，市政府采購處作為全市政府性資金集中采購機構統一各項政府性工程的招標投標業務；市建委和其他市有關工程建設部門作為工程實施主體負責工程的建設；工程竣工后再由出資人委托根據招標選擇的造價中介機構審計，市審計部門根據年初的審計計劃以不低于10％的項目進行復審；工程建成后根據不同項目的性質、規模、重要程度等因素交由市或區政府管理維護；在項目建設全過程中由市監察部門、審計部門全程監督，市政府督辦室在關鍵節點進行進度和質量督辦。我市通過構建這樣一個既相互制約又相互促進的項目運行體制，使投資與建設、建設與管理、實施和監督相互分離，避免了行政權力過于集中，在工程質量、財務管理、招投標等關鍵環節上缺乏有效監督制約的不利局面。

2、建立規范的規章制度。制度是一切工作的基礎，有了好的制度就可有章可循。除嚴格遵守國家和省各項規定外，我市在工程建設領域建立了一套門類齊全、內容全面的規章制度。先后出臺《蕪湖市招標采購管理辦法》、《蕪湖市政府投資項目管理辦法》、《蕪湖市政府投資項目管理辦法實施細則》、《蕪湖市城市房屋拆遷管理辦法》、《蕪湖市市區拆遷安置房管理辦法》、《蕪湖市市區住宅房屋拆遷補償補充管理規定》、《市建委系統領導干部經濟責任審計實施意見》、《關于開展第二輪對委屬單位領導班子成員廉政談話工作的通知》、《關于明確市建委干部管理權限的通知》，即將出臺《蕪湖市政府性投資項目材料價格調整管理辦法》等一系列規范性文件。這些規范性文件的出臺實施，使我市工程建設有了極具可操作性的依據。

3、建立科學的決策程序。我市在項目建設尤其是在政府性項目建設中始終以科學的態度和科學的程序進行項目決策，以避免工程決策行政化，其核心就是建立專家咨詢制度。在工程的計劃編報、規劃方案評審、可研評審、環境評價、概算審查、招標投標、工程監理、竣工審計、資金撥付等關鍵環節全部引入專家咨詢制度，并充分尊重專家的意見和建議，保證項目決策的科學性。如在我市中江橋拓寬改造項目中，有部分專家對上馬該項目有不同意見，認為此項目可暫緩實施，我委經過仔細研究并向市領導及時匯報，最終采納了專家意見暫緩實施。

二、人員宜流不宜滯

項目最終要靠人來完成。如何在工程建設中充分調動工程管理人員的積極性，使他們始終具有飽滿的工作熱情，最大程度發揮其主觀能動性；同時又能樹立正確的人生觀、政績觀，始終保持干部隊伍的廉潔性，正是項目管理工作的核心。“流水不腐，戶樞不蠹”，長期的工作實踐證明，在工程項目建設和管理中，實行一定程度范圍內的項目管理人員的流動是非常必要的。自*6年以來，我委對所有重點工程責任單位的領導班子及主要負責人共10人次全部進行了交流輪崗。

1、更新了思想觀念。不同的工作崗位承擔的權利責任不同，工作接觸對象、工作性質、工作方式、工作難度等等也不同。實行人員的交流可促使項目管理人員不斷解放思想，有利于打破原有固化、僵化的思想觀念；有利于換位思考，提高工作效率，轉變工作作風。

2、提高了工作能力。人的能力有限而知識無限，滿足于原有在書本上學來的知識遠遠不能適應實際工作的需要。長期在一個工作崗位上將導致知識結構單一，知識面狹窄，難以適應當前復雜多變的工程管理局面。保持人員的流動，可擴大視野，豐富知識結構，有利于復合型人才的培養。

3、促進了黨風廉政建設。人員長期不流動，接觸的工作對象和工作內容固定不變，極易產生懈怠思想，放松自律；極易產生山頭主義，形成自己的“勢力范圍”；極易滋生各種腐敗因素，產生各種腐敗行為。實行管理人員交流同時也有利于及時發現線索，查處腐敗行為。

在人員交流中，我們特別把握了幾項基本原則，自覺接受各方面的監督。一是公開透明原則；二是交流時限原則；三是錘煉助長原則；四是考察反饋原則。

三、程序宜制不宜活

工程建設是一項系統工程，必須嚴格按照基本建設程序和客觀規律辦事，否則既造成工程質量下降、工期延長、造價提高，又極易形成很多監管漏洞，給腐敗者以可乘之機。我們在工程建設中始終以三個“按照”辦事：

一是嚴格按照基本建設程序辦事。按照城市總體規劃和當前實際需要，我市一般從前一年末即開始著手編制城建重點工程投資計劃，經過建委和其他相關單位內部醞釀、專家咨詢、部門和轄區政府溝通協調、分管市長初審、其他相關副市長會審、市長審定、市投資委員會通過等程序后，最后以市政府文件的形式下達給責任部門，以明確具體工程項目。在具體手續辦理過程中，嚴格按照工程立項、設計招投標、項目建議書編制和評審、工程方案設計和評審、工程可行性研究報告編制和評審、環境評價、初步設計、設計概算編制和審定、施工圖設計、工程和監理招投標、施工和監理合同簽訂、組織工程開工建設的步驟進行。項目所在區政府同步辦理征地拆遷和移民安置工作，實行凈地交付。

二是嚴格按照規定制度辦事。如前所述，我市在工程建設領域先后出臺了一系列的規范性文件。這些文件對我市規范管理行為，提高工作效率，完善投資責任和風險約束機制起到了重要作用。各責任部門嚴格按照文件規定的程序辦事，市監察、督辦、審計等監督部門全過程監督監察，嚴格執行項目責任追究制度。

三是嚴格按照“兩個集中”辦事。按照市政府要求，所有單位必須歸并行政審批職能，集中到一個科室；審批職能必須進入行政服務中心，集中辦理。我委作為先行實施單位，早在市政府統一布置前就在全市率先成立了行政審批科，將全委所有行政審批職能歸并到該科辦理，并在行政服務中心設立首席代表，全權受理各項審批事項。

四、監督宜前不宜后

我市工程建設中的黨風廉政建設，既務實又務虛，既有事中、事后監督更注重事前監督，堅持監督關口前移；既有全過程監督又注重關鍵環節的監管；既有領導監督又充分發揮群眾和社會監督。

1、堅持教育預防在先，牢固樹立反腐倡廉意識。做到逢會必講，堅持不懈地進行廉政教育，用正反兩方面的事例有針對性開展各種教育活動，構牢思想道德防線，時刻保持高度警惕，增強拒腐防變的能力。在設計、施工、監理，總承包、分包等各個環節，層層建立廉政責任制，通過與這些單位簽訂責任書，明確各自的責任，規范各自的行為，象管理工程質量一樣把廉政工作納入合同管理。

2、堅持監督關口前移，變被動管理為主動管理。工程建設時間跨度長，情況復雜，腐敗案件大都比較隱蔽，后期危害性大。我市在加大全過程監督管理力度的同時，更加注重事前監督，將監督關卡前移，防患于未然。如我市在保興垾綜合整治工程中，針對該項目建設周期長，施工環節多，項目內容復雜的情況，市審計部門作為工程建設指揮部成員單位，自項目立項即開始介入，與監理單位相互配合，從對項目審批程序、勘察設計和開工條件等前期工作，到對工程建設的質量、進度、資金使用、概算控制以及項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制的執行情況，一直延伸到對項目效益進行后評價，進行全過程監督。又如在工程招投標中，針對當前低價中標，高價結算的現實情況，和市招標辦充分溝通，在招標文件條款設置、評分辦法擬定、準入條件規定等方面進行詳細規定，對中標單位的合同簽訂、后期實施過程中的經濟技術簽證、圖紙變更、風險責任承擔等諸方面實行先期規定，變被動為主動，從而最大程度的減少腐敗行為滋生的可能性。*7年我委僅在城維費核算項目中，審核工程結算金額近1.4億元，核減金額1203萬元。

3、堅持發揮中介機構的作用。我市近年來城市化進程不斷加快，單靠現有建設行政機關人員力量遠遠不夠，同時也不能充分發揮分工協作的資源利用優勢。為此，我市積極探索“小政府，大社會”理念在工程建設中的實踐應用，充分發揮工程勘測設計單位、監理單位、工程造價咨詢單位、招標單位、會計審計單位在項目方案評審、招投標、概算審查、工程質量監督、資金撥付、施工技術簽證、圖紙變更、竣工結算審核、財務稽核等方面的作用，既為項目順利建成發揮效益提供技術支持，又為在工程建設中開展黨風廉政建設做好技術保障。

近年來我市對在工程建設中加強黨風廉政建設進行了積極探索，取得了一定成效。建設節奏顯著加快，干部隊伍得到鍛煉，人員素質明顯提高。但加強工程建設中的廉政建設是一個長期的過程，還需要從體制、機制、制度等各方面入手，進一步完善制度，堵塞漏洞，任務還十分艱巨。在今后的工作中，還要進一步加強研究，向兄弟市學習，根據變化了的新情況，及時制定相應的措施，把工程建設中的黨風廉政工作做的更好。