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整村推進是以扶貧開發重點貧困村為對象，以解決農村溫飽和實現農民增收為核心，促進農村經濟社會的快速發展。近年來，*縣扶貧開發整村推進中，各鄉鎮規劃用于產業發展的資金都不低于40%，采取各種措施，全力以赴地抓好產業扶貧。筆者以處于高寒貧困山區的*鎮為例，對整村推進中的產業發展作一些分析和思考。

一、基本情況

*鎮位于*“南大門”，地處兩市、兩縣、五鄉鎮結合部，轄8個行政村230個村民小組，是*通往昆明、曲靖的交通要道。海拔2082—3202米，國土面積291.2平方公里，2006年未總人口3.2萬人，農業人口占96.5%。境內山高坡陡，溝壑縱橫，災害頻繁，抵御自然災害的能力極弱，基礎條件差，發展滯后，貧困程度深。自2005年啟動第一批整村推進項目以來，全鎮共實施7個自然村（已通過縣級驗收5個自然村177戶688人口），產業項目重點發展生豬養殖業，新建衛生廄2520m2,青貯窖220m3,引進種公豬6頭，種母豬145頭，配發仔豬474頭，夯實了整村推進項目村的產業發展基礎。

二、具體做法

（一）摸清家底，把握全局。為掌握第一手資料，搞好整村推進點的產業發展基礎工作，*鎮結合本鎮實際，成立鎮扶貧工作領導組，對各村整村推進點中的產業發展情況進行逐戶調查摸底，一戶一戶地登記，制作實施農戶花名冊，為全鎮抓好整村推進中的產業發展提供真實可靠的依據。

（二）因地制宜，農戶自愿。鎮領導組深入各自然村進行規劃實施，根據各自然村的基礎設施及地理位置等具體情況，在農戶自愿的基礎上，規劃好衛生廄、青貯窖等基礎設施建設，配備好種公豬、種母豬、仔豬等，使戶均有20m2以上的衛生廄，養豬4頭以上。

（三）措施落實，督促有力。圍繞縣級扶貧開發整村推進建設工程文件對產業發展的要求，鎮政府明確一名分管扶貧工作的副鎮長專門來抓好此項工作，將責任落實到鎮扶貧站、項目實施村“兩委”和小組，建立了鎮、村領導定點包村掛社責任制和協作機制。制定出臺《*鎮整村推進工程項目實施方案》，對產業發展作出明確的要求，小組長定期向村“兩委”報告項目實施情況，村“兩委”向鎮扶貧工作組匯報情況，形成層層抓落實的責任機制。同時，鎮領導組每隔10天到項目實施點進行檢查指導，對衛生廄等基礎設施建設不達標準或工程進度滯后的，督促農戶加快工程進度或進行改造，使其按質按時完成項目建設。

（四）狠抓典型，示范帶動。在整村推進項目點上選擇1—2戶基礎條件好、積極性高的農戶，鎮扶貧工作領導組選派技術人員對衛生廄等建設進行指導，做到嚴格標準，堅持實用的原則，將其建設成為示范戶，組織其余實施農戶參觀學習，同時由村“兩委”、小組長、示范戶擔當指導員，指導好其他農戶的項目建設，使項目建設標準統一，按時按質地完成。

（五）加強培訓，提升素質。扶貧、農業等部門積極開展“三下鄉”活動，培訓農民742人次。重點開展生豬養殖業等實用技術的培訓，通過各種措施，進一步提升廣大農民科學生產的水平和技能，增強其發展致富的能力。

三、問題和困難

通過近兩年來的實踐，*鎮由于地處高寒貧困山區，整村推進中的產業發展仍然還存在一些不容忽視的問題，各種矛盾仍然突出：

（一）思想認識不高。一些村干部片面地認為在整村推進中發展生豬養殖就是為農戶修建2間衛生廄，買進幾頭豬等，不能夠轉變觀念，指導幫助農戶來從長遠的角度考慮發展生豬養殖業，為農戶解決生豬養殖中的困難和問題，促進農戶增收，這是長期以來整村推進中產業發展認識不到位的問題。同時，部分農戶思想保守，觀念落后，著眼于現在，在建衛生廄時，認為只要將國家補助資金全部用在上面就行了，自己不愿意再投入資金或還想從補助資金上賺一點，導致督促檢查時，衛生廄達不到20m2，強制其進行改造或重建，一方面損害了農戶的短期利益，另一方面農戶也不能很好地享受長遠利益。

（二）資金投入不足。通過已實施的和目前正在實施的整村推進示范點來看，國家補助資金僅有15萬元，規定用于產業發展資金不少于40%，也就是6萬元左右，除去物資、材料等運費后，農戶真正用于產業發展資金不足6萬元。同時，無部門整合資金，農戶自籌能力有限。

（三）基礎設施建設滯后。在全鎮217個自然村中，部分自然村還是“三不通”，處于山高谷深地帶，修路成本高、架電網跨度大，拉管飲無水源，實施整村推進成本較大，難度更高。由于基礎設施太差，加上產業結構調整滯后、市場發育程度低、勞動力素質不高、生產要素分散，整村推進中產業發展不能形成骨干支柱產業，群眾穩定增收難度大。

（四）機制創新不夠。產業發展在實施扶貧開發整村推進過程中政府行為太重，貧困村扶貧投入效益有待于進一步提高。培育扶持專業養殖大戶做得不夠，在激發貧困村干部群眾發揚自力更生、艱苦奮斗精神、主動參與建設和管理積極性的工作還做得不夠。

(五）產業結構單一，無龍頭企業帶動。整村推進中產業發展受到限制，全鎮最適合發展的就是生豬養殖業，同時，無龍頭企業來帶動*生豬養殖業的發展。

四、建議與對策

(一)加強村級組織建設，提高村干部的辦事能力和服務能力。新一屆村級班子領導上任后，對各種政策法規不了解，掌握村情民意的力度不夠，尤其是在做好整村推進產業發展農民增收這個問題上認識偏頗。進一步組織村“兩委”學習各種政策法規，加大培訓教育力度，提高村級班子的凝聚力和戰斗力，提高其辦事能力和服務能力，對做好整村推進中的產業發展起著至關重要的作用。同時，積極開展好“三培養”活動，把黨員能人培養進班子，把致富能人培養成村組干部，為農村經濟發展增添活力。

（二）加強培訓，廣泛宣傳。在農村大力普及適用技術，提高農民科學種植、養殖的能力，依靠科技促進農業增效、農民增收、農村發展。抓住扶貧開發整村推進的機遇，搞好農村實用養殖技術培訓，增強農戶科學養殖能力，促進產業化扶貧。在項目點上，積極組織群眾學習黨和國家的方針政策，組織學習各種市場經濟知識，轉變群眾的思想觀念，轉變群眾傳統的小農經濟意識，進一步解放思想，開拓創新，結合自身條件，在有能力的基礎上，擴大規模，發展經濟。同時，組織整村推進項目點群眾參觀考察我鎮市、縣、鎮級生豬養殖小區、仔豬基地及養殖大戶等，學習生豬養殖的先進技術和經驗，開闊視野，改變過去“養豬只為過年”的傳統習慣，促進整村推進中的產業發展，使其形成支柱產業。

（三）加大基礎設施建設力度，夯實產業發展基礎。積極向上級爭取資金，加快解決“三通”問題，搞好“五改三建”項目建設，減少實施整村推進的難度，調整產業結構，促進產業發展。對少數生存環境特別惡劣的貧困戶，應在自愿的原則下，幫助村民易地搬遷，以便加快基礎設施建設進度，使其貧困戶早日脫貧。

（四）強化政府服務職能。切實加強政府自身建設，轉變工作作風，做好服務工作。一是扎實抓好項目的組織實施。通過實行規劃落實、資金傾斜、科技指導、社會幫扶等扶貧措施，抓好典型，示范引導。二是強化服務職能。從改善生產條件、優良品種引進、生產技術指導、產品加工、銷售等方面給項目實施農戶提供全面、優質、高效的服務。三是政府職能部門要切實轉變工作作風，定期或不定期深入項目實施點和農戶，全面了解和掌握項目實施情況，認真做好督促、檢查和指導工作，并幫助其解決一些實際困難和問題。

（五）建立完善機制，培育支柱產業。進一步建立完善好整村推進產業發展的激勵機制，減少政府行為，激勵貧困戶、村組干部發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，積極搞好生產發展，促進社會主義新農村建設。通過宣傳培訓，支持和鼓勵貧困群眾通過小額信貸、干部幫扶等，改善基礎設施條件，發展養殖業。鼓勵“中間戶”發展專業養殖，抓好典型示范，培育一批專業養殖示范大戶，培育支柱產業。

（六）加強協會建設，搞好招商引資，增強投資帶動能力。一是加強協會建設。依托*村畜產品營銷協會，進一步完善其激勵運行機制，在各個整村推進項目點上組建生豬養殖營銷協會，設協會主任、副主任各一名，負責處理好協會工作，增強產業扶貧的力度。二是內引外聯，加大招商引資力度。依托周邊鄉鎮生豬養殖和其他農副產品的優勢，結合本鎮實際，積極營造投資環境，引進有實力的投資者建肉聯廠或其它農副產品加工廠，發展本鎮農村經濟，增加農民收入，解決好整村推進產業發展的資金缺失問題，增強農戶籌資能力，促進全鎮生豬養殖業的發展，形成支柱產業，為新農村建設搭建一個良好的平臺，從而加快我鎮農村經濟的快速健康發展。