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經濟體制改革情況分析

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經濟體制改革情況分析

一、*年經濟體制改革基本情況

今年一季度,我市緊緊圍繞“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的中心任務,認真貫徹落實“十七大”精神,加大改革工作力度,在行政管理體制改革、國有企業改革和農村改革等重點改革領域部署和實施了一系列改革措施,實現了改革工作的良好開局。

(一)行政管理體制改革邁出新步伐。按照加快建設服務型政府的要求,創新行政管理體制,把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。出臺了加強和完善機構編制管理的工作意見,確保鄉鎮機構編制和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。完成政府規章清理工作,共廢止《*市招標投標辦法》等81件政府規章,修改《*市機動車排放污染防治辦法》等40件政府規章,并對《*市經濟適用住房管理辦法》等59件符合上位法和當前經濟社會發展實際的規章予以保留。積極推進統計制度改革,建立和完善文化事業、文化產業統計監測體系,以及教育、衛生、勞動就業、社會保障、收入分配、人民生活、社會安全、社情民意等統計監測系統;完善節能降耗減排統計監測,切實貫徹國家制定的節能減排統計、監測和考核三個體系。

(二)國有企業改革繼續深化。按照分類指導的原則繼續深化監管內國有企業改革。對骨干優勢企業進一步規范法人治理,精干主業,完善現代企業制度,增強企業活力和競爭力;對經營性資產質量不高、后勁不足的企業,積極通過資產重組解決企業可持續發展問題;對嚴重資不抵債,盤活發展無望的輕騎集團、齊魯化纖集團、大易造紙、華誠元首集團等困難企業積極妥善安置職工,推動企業適時依法退出市場。繼續加快市政公用行業的改革步伐。*水業集團將營業處的抄表、換表和戶表等職能轉到管線處,這是繼管線處管、干分離改革后該集團公司的又一項重大改革的新舉措。加快市屬國有供熱企業重組進程,已整合組建完成由*區域供熱公司、*開發區熱力公司及*熱力工程公司組成的*熱力有限公司,同時準備成立由*市南郊熱電廠、*明胡熱電廠、*北郊熱電廠整合改制組建的*熱電有限公司。

(三)推進現代市場體系建設不斷完善。一是積極規范發展土地市場,建立了土地管理問責制度,創新了棚戶區改造經營性用地掛牌出讓辦法。二是大力發展勞動力市場,加強統籌城鄉就業基礎信息管理,提升市、縣(市)區、街道(鄉鎮)三級就業信息網絡的運行水平,建立起城鄉信息共享的信息網絡。三是市委、市政府召開科技進步表彰暨創新型城市建設大會,拿出6500多萬元表彰獎勵在科技進步事業和創新型城市建設工作做出突出貢獻的單位和個人,對企業創新行為產生了重要的引導和激勵作用,促進科技成果的轉化和交易活動。

(四)農村改革取得新突破。積極啟動全市城鄉統籌發展綜合改革試點工作。根據市委、市政府的決策部署,編制完成《全市城鄉統籌發展綜合改革試點方案》,選擇黃河北片區、西部城區、東部城區的9個鎮辦作為城鄉統籌發展綜合改革試驗區,進行城鄉統籌發展綜合改革試點。主要思路是以宅基地置換、建設新型社區為突破口,推進農民居住向城區集中,推進土地向農業規模經營集中,吸引工業向園區集中,通過城鄉統籌發展綜合改革試驗,城鄉發展體制機制得以創新,城鄉二元結構基本打破,逐步實現城鄉一體化目標,到2020年使試點區基本形成以農民工、農民為主多元化的新城區。同時,我市積極向省申報綜合改革試點縣、試點鎮的工作。

(五)社會體制改革加快推進。教育體制改革方面,農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準進一步提高,補助面擴大到寄宿生的10%,對農村義務教育階段學生全部免費提供教科書。衛生體制改革方面,新型農村合作醫療政府補助標準提高到每人每年60元;全市社區衛生服務機構133所覆蓋了城區61個街道辦事處、414個居委會、240萬城鎮居民,社區衛生服務機構規劃建設完成率100%。社會保障體系建設方面,最低工資標準、農村低保標準、企業退休人員基本養老金和失業人員失業金標準進一步提高,通過加大資金籌集力度,全市98家困難企業職工的城鎮職工基本醫療保險個人賬戶得到做實。

二、推進改革工作的幾點建議

在改革工作取得良好開局同時,應該看到,我市的改革任務仍然十分艱巨,按照“十七大”和十七屆二中全會精神,結合我市社會經濟發展實際,在全面推進今年改革的同時,要著重在以下方面推進我市改革。

一是在深化行政管理體制改革方面,認真學習貫徹十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》,加快政府職能轉變,深化政府機構改革,加強依法行政和制度建設,為實現深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎。

二是在財稅體制改革方面,要按照中央的有關部署,進一步加大公共財政體系建設力度,把更多的財政資金用在推動科學發展、節能減排和改善民生上。

三是在發展資本市場方面,要加大工作力度,進一步培植符合條件的企業上市,改變我市企業上市數量偏少的局面,改善我市企業的融資條件和企業治理結構,做大做強一批具有國際競爭力的骨干優勢企業。

四是在城鄉統籌發展綜合改革試點方面,要進一步完善《全市城鄉統籌發展綜合改革試點方案》,探索建立農村集體建設用地和承包地有序流轉制度,加強組織領導,推動試驗區經濟社會又好又快發展。

五是在社會體制改革方面,要以改善民生為出發點,全面免除城市義務教育學雜費,全面啟動城鎮居民基本醫療保險,完善就業和再就業工作機制,切實提高就業水平。

六是在完善建設資源節約型環境友好型社會的體制方面,要注重運用價格、財稅、金融等手段促進能源資源節約和有效利用,加快健全科學的節能減排指標體系、考核體系、監測體系,加快建立健全生態補償機制,實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度,嚴格執行強制淘汰和限期治理制度。

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