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市農村產業結構調整的思路及對策

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市農村產業結構調整的思路及對策

一、現狀

農業、林業、畜牧業、鄉鎮企業是農村產業結構的構成要件,但其產值比例嚴重失調。據統計,畢節市農、林、牧、鄉企產值分別是:96273萬元、2289萬元、75896萬元、141839萬元,占國民經濟的30.44%,0.72%、23.99%、44.84%。主要表現為:一是農業產值占優勢,但其內部結構單一,多以糧食作物為主,經濟作物比例小。二是林業產值極低。經濟林比例小,林種樹種結構不合理,現有的森林資源遠遠不能滿足人民生產、生活之需,更不能充分發揮對農業的生態屏障作用。三是畜牧業平穩發展,多以農戶分散養殖為主,規模化、規范化、基地化、商品化程度不高,基礎薄弱,只能滿足業主的生產和生活需要,尚未形成地方支柱產業。四是鄉鎮企業產值雖高,但鄉鎮企業和居民住地過于分散,難以產生集聚效應,農村剩余勞動力難以向其就地轉移。

二、農村產業結構調整緩慢的原因

畢節市農村自給自足的小農經濟意識突出,多數群眾從事種植養殖的目的主要是滿足生產生活之需,缺乏市場競爭意識。畢節市屬典型的農業大市,農業生產成本的不斷上升和勞動生產率的低下,使得農業生產增產不增。農村各項產業的發展要以資金為保障。就畢節市而言,農業產業得到了國家投入及市鄉匹配資金的扶持,但有限的扶持資金對龐大的農業產業來說只能是杯水車薪。畢節市勞動者素質低下,致使農業勞動者轉產、轉業困難,遲滯了農村產業結構的調整。

三、思路對策

畢節市農村產業結構的調整,要以土地資源、森林資源、礦產資源的合理利用與保護為基礎,以市場為導向,鞏固農業的基礎性地位,大力發展畜牧業,振興林業經濟,以小城鎮建設為依托,大力發展鄉鎮企業和服務業。要通過產業結構的調整,促進農村各產業協調和可持續發展。

(一)資源的合理利用與保護

要從可持續發展的高度出發,切實保護和合理開發利用我市土地、森林、礦產等資源,打造資源節約型、環境有好型社會。要一手抓資源保護,控制資源的不合理消耗,一手抓資源的合理利用,充分變資源優勢為經濟優勢。一是土地資源的保護和合理利用。切實保護耕地,嚴格征占用土地審批,嚴禁隨意改變耕地用途。二是森林資源的保護和合理利用。對森林資源的利用要嚴格審批,對偷砍盜伐、亂砍濫伐、侵占林地、毀林毀草采石、采砂、采礦、開荒的不法行為要嚴厲打擊,切實遏止新的水土流失。三是礦產資源的保護和利用。礦產資源是不可再生資源,要切實加以保護,嚴格開采審批制度,實行有計劃開采,禁止不合理利用和盲目開采。特別對現有的煤炭資源要嚴格開采審批制度,依法打擊非法采煤窩點,進一步消除安全隱患,減少不合理開采而造成的資源浪費。

(二)切實加強種植業內部結構調整

種植業是畢節市的基礎性產業,在整個國民經濟中所占比例較大,但其內部結構嚴重不合理,經濟作物比例小。全市農作物種植面積3212069畝,其中,糧食作物2394305畝,經濟作物817764畝。除烤煙外,其它經濟作物不能形成支柱產業。因此,要加以調整、鞏固和提高。要加大中藥材、魔芋、油料作物、名特優水果、干果等地方特色品種的種植面積,并從規模、規范上下功夫,提高商品化程度和對農村家庭收入的貢獻率。

(三)大力發展畜牧業

畢節市畜禽品種資源豐富,農民具有豐富的養殖經驗,畜牧業的發展潛力較大,但基礎薄弱,商品率不高,因此,要從擴大規模上下功夫。一要調整結構,提高草食牲畜、能繁母畜、良種畜比例,以山羊為突破口,積極發展商品牛,穩步發展生豬,提高出欄率和商品率。二要實行規范化、基地化飼養,加大飼養數量。三要積極培育飼草飼料資源,大力建植人工草場和培育天然草地,提高牧草載畜能力。

(四)大力調整林業產業結構

一要大力調整林種樹種結構,加大經濟林、基地林、速生豐產商品林的比例,發展林業經濟,增加林農收入。二要合理利用現有森林資源,變資源優勢為經濟優勢,變粗放經營為集約經營,變粗加工為精加工,提高資源利用率和產出比。三要以林業為依托,大力發展“短、平、快”項目,以短養長,長、中、短結合,實現經濟互補,增強國有林場和林農自身活力。

(五)以小城鎮建設為依托,大力發展鄉鎮企業和農村第三產業

發展鄉鎮企業,開拓農村第三產業,是農村產業結構調整的必要環節,同時也是吸收農村剩余勞動力就業的主渠道。著力發展小城鎮,有利于改變鄉鎮企業過于分散的格局,并能促進農村第三產業的大力開拓,形成聚集效應,為農村經濟的發展創造良好環境。

(六)畢節市農村產業結構調整還應落實的幾個保障措施

一是落實組織保障措施。各級黨委政府要克服短期行為傾向,要從可持續發展的戰略高度出發,結合全市產業結構調整整體規劃及本區域的實際,切實明確各產業短、中、長期發展目標并逐級逐屆抓落實。

二是抓科技投入。首先,要加大科技宣傳力度,提高全民科技意識。其次,要注重對農民的實用技術培訓和技能培訓,提高勞動者自身素質。第三,要加強對各行業業務技術人員的培訓和大量引進技術人才,提高科技隊伍素質,建立功能齊全、技術力量雄厚的農村科技服務網絡。第四,要抓適用技術的推廣和應用,提高科技在各產業中的覆蓋率,促進科技成果轉化。

三是抓資金的投入。一要實行投資鼓勵和稅收減免政策,為各產業實現自我積累、自我擴張創造有利條件。二要創造良好的投資環境,以豐富的資源、優質的服務、良好的治安、優惠的政策為保障,加大招商引資力度,為我市各行各業發展提供資金保證。三要積極爭取國家扶貧項目資金,加大扶貧開發力度。

四是積極發展和鼓勵農村經紀人隊伍、各種農業中介組織、農業合作經濟組織進入農產品流通領域,把農民和市場結合起來,逐步實現農業產業化經營。

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