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為貫徹落實《食品安全法》，全面提升食品安全水平，確保全市人民群眾飲食安全，根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省食品安全整頓工作實施方案的通知》（浙政辦發〔2009〕51號）整體部署，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀統攬食品安全工作全局，圍繞市政府提出的民生工程，建立完善"地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人"的責任體系。堅持集中專項整治與建立長效機制相結合、企業自律與政府監管相結合、治理整頓與振興產業相結合，統籌兼顧、突出重點，標本兼治、著力治本，促進食品產業持續健康發展，實現全市食品安全狀況進一步好轉，保障人民群眾飲食安全。

二、總體目標

通過兩年左右時間的集中整頓，使政府及相關部門食品安全責任意識得到進一步提升和落實；食品源頭污染得到有效治理，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；食品市場秩序進一步規范，食品生產經營企業的第一責任人自律意識得到強化；學校及其周邊的流動食品攤點及建筑工地食堂、餐飲業和農村家宴的監管得到規范；農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

三、工作任務

（一）農產品質量安全

1.整頓農藥、獸藥、漁藥等農業投入品市場。嚴厲打擊違規生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥和違法違規使用禁限用農藥、獸藥、漁藥等行為，嚴厲查處農藥生產中非法添加高毒農藥和其它隱性成分行為。開展對生產經營假劣過期獸藥等違法行為的清查行動。2.嚴厲查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及在養殖過程中添加瘦肉精等違禁藥物、有毒有害物質的行為，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的"三無"飼料生產企業。3.規范農資市場。強化農資市場準入，清理整頓不合格市場主體，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。大力推進"放心農資下鄉進村"，積極爭創放心農資下鄉進村示范縣（市）。4.強化水產品監管。組織開展水產苗種場普查清理工作，深入推進水產養殖水產品質量安全綜合督查行動，嚴厲打擊水產養殖特別是苗種生產階段使用違禁藥物和有毒有害物質行為。5.嚴厲查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為。6.加強監測抽檢。組織實施農產品質量安全例行監測和監督抽檢，大力開展水產品藥殘和飼料及飼料添加劑、獸藥的監督抽檢，加大對蔬菜、水果和茶葉中農藥殘留，豬肉產品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留的監督檢查和監測力度。7.全面推進小農資整治，發揮試點單位示范作用，加快小農資店的規范和提升。

牽頭部門：市農林漁牧局

配合部門：市質監局、市工商局、市經貿局、市衛生局、市*局、市食品藥品監管局

（二）食品生產加工環節

1.嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、生產不符合安全標準食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品、無生產許可證非法生產加工食品等行為。2.深入開展區域性食品質量安全專項整治，全面推進食品小企業小作坊整治和規范，繼續推進食品小企業小作坊整合提升的"五種模式"，進一步明確基本規范和要求，解決行業內影響食品安全的普遍問題。3.加強證后監管，深化分類監管，督促企業建立和完善質量安全控制體系，提高檢驗檢測能力，嚴格執行"索證索票、檢驗檢測、添加物質申報、問題食品快速追溯和召回"等四項質量安全控制制度，嚴格生產過程質量控制。4.全面實行食品生產企業"紅黑榜"制度，公布和淘汰食品生產質量安全不合格企業。

牽頭部門：市質監局

配合部門：市農林漁牧局、市工商局、市經貿局、市衛生局、市*局、市食品藥品監管局

（三）食品進出口環節

加強進出口食品監管。完善進出口食品安全保障體系，建立進出口食品安全信息通報機制。建立出口食品生產企業和食品原料種植、養殖場備案制度，健全出口食品加工使用添加劑備案制度。打擊非法進出口食品和逃避檢驗檢疫行為，組織開展進出口食品質量安全"大排查"活動，提升出口食品生產企業自檢自控能力，探索建立出口食品監督、抽檢機制。大力推進出口食品質量安全示范區建設，探索建立以企業為主體、以地方政府的統籌協調為支撐、以檢驗檢疫的執法把關為保障的出口食品區域化管理體系。

牽頭部門：紹興檢驗檢疫局*辦事處

配合部門：市農林漁牧局、市工商局、市衛生局、市*局、市食品藥品監管局

（四）食品流通環節

1.全面清查食品生產經營主體資格，嚴肅查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，強化食品經營主體市場準入管理，嚴把食品經營主體市場準入關。2.全面推行"一票通"制，確保流通環節食品質量安全可追溯。繼續完善并落實進貨查驗、進貨臺賬、不合格食品就地銷毀、信息公示等制度。3.全面推進農村小食雜店、小菜場的整頓和規范，充分發揮試點以點帶面的示范作用，引導農村小食雜店、小菜場改造提升。引導農村食雜店向"萬村放心店"工程的示范店轉化提升，引導農村小菜場按照"星級文明規范市場"標準進行建設和改造。4.加強農村食品市場秩序的整治與規范，加大對農村和城鄉結合部食品批發市場、集貿市場、批發企業和小食雜店、小商販等的監管力度，切實防止不合格食品流入農村市場。5.完善食品流通環節監管機制、食品經營者自律機制和社會監督機制。

牽頭部門：市工商局

配合部門：市服務業發展局、市農林漁牧局、市衛生局、市*局、市食品藥品監管局

（五）餐飲消費環節

1.加強餐飲單位溯源監管。落實原料索證索票和溯源制度，嚴厲查處無證經營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。2.突出重點，規范管理。以學校、農家樂旅游點、小型餐飲單位等作為重點監管對象，以盒飯、冷菜等高風險食品為重點品種，以餐具和食品清洗消毒以及溫度、時間的控制等作為重點環節，集中力量加強規范管理，防控食物中毒等突發公共食品安全事件的發生。全面推進小餐飲整治規范，提高持證率。3.大力推進餐飲服務業質量保證體系建設。繼續對學校食堂、賓館飯店等實施食品衛生量化分級管理，繼續推行餐飲單位"五常法"管理，全面推行衛生信息公示，積極推行食品衛生管理員制度。4.組織重大節日期間集中檢查，開展對旅游景區、農家樂、飲食一條街、夜排檔等重點區域公共餐飲的專項整治。5.加強對農村家庭聚餐的食品衛生指導和規范，全面實行鄉村廚師體檢培訓制度，完善聚餐申報及衛生指導工作，積極推進農村聚餐集中管理點建設工作。

牽頭部門：市衛生局

配合部門：市食品藥品監管局、市農林漁牧局、市工商局、市城市管理行政執法局、市*局、市服務業發展局、市旅游局

（六）畜禽屠宰

1.開展屠宰場清理整頓。按照浙江省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃，加快屠宰場的整合提高，推動屠宰企業全面改造升級。2.加強屠宰企業監管。進一步落實無害化處理的管理制度和監管措施，健全生豬宰前瘦肉精檢測制度、肉品品質檢驗制度、可追溯制度。3.組織開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬非法交易專項整治行動，推進羊定點集中屠宰，嚴厲打擊私屠濫宰和生產加工、銷售注水肉及病死病害豬（牛、羊）肉等違法犯罪行為，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。4.加快實施肉類品牌化戰略，推進連鎖經營、冷鏈配送和電子商務等先進流通方式。

牽頭部門：市服務業發展局

配合部門：市農林漁牧局、市工商局、市經貿局、市衛生局、市*局、市食品藥品監管局

（七）保健食品

1.加強對保健食品生產流通環節的監管。嚴格產品市場準入，開展保健食品生產企業原輔料使用情況的專項檢查。加大市場抽檢力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和非法添加藥物的違法行為，嚴厲查處違規生產經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為，整治和規范保健食品市場秩序。2.開展市場產品質量監測評價工作，建立質量安全信息制度，推進保健食品生產企業信用體系建設。3.開展違法宣傳保健食品的專項整治行動。繼續加強保健食品廣告審查和日常監管，加大監測力度，整治宣傳普通食品功能療效行為，嚴厲查處違法保健食品廣告和以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

牽頭部門：市食品藥品監管局

協助部門：市工商局、市衛生局、市*局

四、工作步驟

本次食品安全整頓工作分為三個階段進行：

第一階段：動員部署階段（2009年5月至6月底）。制定食品安全整頓工作實施方案，市農林、衛生、工商、質監、檢驗檢疫、服務業發展、食品藥品監管等部門和各鄉鎮（街道）要結合實際，認真研究，制訂方案，對本實施方案確定的每項整頓任務和時間安排，提出具體的整頓工作目標，明確完成工作時限和考核指標，并于2009年7月5日前報市食品安全委員會辦公室。

第二階段：組織實施階段（2009年7月至2010年11月中旬）。各鄉鎮（街道）和市級各相關部門按照本實施方案要求，全面開展食品安全整頓工作。要緊扣環節，突出重點，切實抓好各項工作任務的落實。

第三階段：總結提高階段（2010年11月中旬至2010年12月底）。市級有關部門和各鄉鎮（街道）要根據目標和任務，開展自查自評，進一步做好查漏補缺工作，確保食品安全整頓各項工作落到實處。要及時總結食品安全整頓工作情況，分別于2009年底和2010年11月底前，將2009年度工作總結及食品安全整頓工作總結報市食品安全委員會辦公室。市食品安全委員會辦公室要結合年度工作考評，對食品安全整頓工作情況進行督查，并將結果報市政府。

五、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。各鄉鎮（街道）、部門地要把食品安全整頓工作作為當前工作的重中之重，列入當前重要議事日程，加強領導，統籌安排，認真抓好落實。要按照《*市食品安全工作責任制實施方案》，嚴格落實監管責任制和責任追究制，把整頓工作作為領導干部政績考核的重要指標，加強督查和考核，逐級落實各項任務和責任，嚴格依法依紀追究因監管不力造成嚴重后果的有關責任部門和責任人；進一步落實企業的食品安全主體責任，加強行業自律，確保企業生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的責任。

（二）加強橫向協作，形成工作合力。各有關部門要按照職能分工，認真履行職責，注重溝通，加強協作，齊心協力抓好整頓工作。要落實省政府關于"在機構改革職能調整到位以前，繼續按照原有的職責分工，做好各環節食品安全監管工作"的精神要求，確保過渡期內食品安全工作不松、不斷、不亂。要規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻，督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯等制度，鼓勵和引導企業實施先進的食品安全質量控制規范（GMP、GAP、GHP、HACCP等）和質量安全標準。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點區域的監督檢查力度，嚴格執法程序，規范執法行為，改進監督抽檢手段，及時發現和查處違法生產經營行為，尤其是食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，定期公布檢驗檢測結果。加強食品安全各環節執法銜接,開展綜合執法、聯合執法和監督抽查，及時通報情況，提高監管效率。

（三）加強網絡建設，夯實工作基礎。要提高執法隊伍整體素質和依法行政能力。完善"鎮建站、村建室、組建隊"組織網絡建設。加大投入，加強食品安全監管基礎設施建設，切實改善執法裝備和檢驗檢測技術條件。組織開展食品安全標準清理。積極探索開展食品安全檢測資源整合工作。強化企業誠信意識，繼續推進食品安全信用體系建設。完善食品安全監測信息通報機制和食品安全信息統一公布制度，做好食品安全監測數據收集、分析，及時預警信息，實現信息資源共享。深化完善農村食品安全"三網"建設，大力推進食品安全示范創建活動，積極實施農產品市場準入制度。健全食品污染物和食源性疾病監測體系。建立重大食品安全事故查處、信息通報、回訪督查等制度，完善重大食品安全事故查處協調機制。

（四）加強宣傳教育，營造工作氛圍。要大力宣傳《食品安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》和《生豬定點屠宰管理條例》等，積極推行中小學生飲食教育活動。繼續組織開展農村電影映前播放食品安全宣傳教育公益片活動。充分發揮社區、村民委員會等基層組織和學校、工廠、機關單位的作用，引導食品相關行業中介組織發揮優勢和特長，普及食品安全常識和飲食營養知識。堅持正確的輿論導向，充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓工作的重大意義，及時報道食品安全整頓工作的措施、進展、成效。加強社會監督，充分調動社會各界參與食品安全工作的積極性，不斷增強全社會食品安全意識和防范意識。揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業的遵紀守法意識、誠信意識和責任意識。