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為進一步加強全市食品安全工作,保障廣大人民群眾的飲食安全和身體健康,根據國家食品藥品監督管理局《關于開展創建食品安全示范縣活動的通知》(國食藥監協〔20*〕291號)和浙江省食品安全委員會辦公室《關于印發<浙江省食品安全示范縣建設試點工作實施方案>的通知》(浙食安委辦〔20*〕39號)的精神,結合我市實際,特制定本實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真學習領會總書記關于農業標準化和食品安全工作的重要講話精神,貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》精神,以食品放心工程為基礎,“三網”建設為重點,專項整治為手段,增強綜合監管能力,提升我市食品安全整體水平,為構建社會主義和諧社會和社會主義新農村建設提供食品安全保障。
二、工作目標
(一)組織網絡建設
1.市鎮(街道)兩級均成立食品安全組織協調機構,做到食品安全工作有組織領導,有計劃部署,有檢查考核,有經費保障。
2.做好“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程擴面、提質工作。鎮(街道)連鎖超市向較大行政村延伸,放心店向學校、社區和較大自然村擴展;農村放心店多種形式的食品統一配送率達到100%。
3.構建地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系,落實食品安全監管責任制和責任追究制。市政府與各鎮(街道)及相關監管部門、鎮(街道)與各行政村簽訂食品安全目標責任書,食品相關生產經營者簽訂質量安全承諾書。食品安全工作納入市政府對部門和鎮(街道)年度工作目標績效考核。
4.建立健全食品安全群眾監督網絡,鎮(街道)設有食品安全監督站,行政村、社區配備食品安全協管員。整合農村公共安全員隊伍,健全食品安全統一舉報和獎勵辦法。
(二)綜合基礎工作
1.信息信用體系建設。開設食品安全信息網站,實現部門之間信息的共享。建立食品安全信息統一制度。編制年度食品安全狀況報告。發揮行業協會的自律作用,強化企業誠信意識,扎實推進食品安全信用體系建設試點工作。
2.應急體系建設。制定《重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》,建立重大食品安全事故報告制度和應急處理保障機制。組織應急演練和培訓,及時有效地應對食品安全事件。食品安全事故的報告率和處理率達100%。避免Ⅲ級以上重大食品安全事故的發生。應急體系延伸到重點鎮(街道)、重點行業和重點企業。
3.檢驗檢測體系建設。整合和加強食品檢驗檢測資源,做到統一檢測計劃、統一信息。
4.宣傳教育工作。建立食品安全宣傳教育組織協調機制,有計劃有步驟地開展“五進”活動。重視校園食品安全教育,列入中小學校公共安全和健康課程教學內容。大力開展食品安全知識宣傳活動,食品安全知識進社區覆蓋面達100%,利用網站、報紙、電臺、電視臺、農村廣播、板報等陣地,開設專欄開展宣傳教育工作。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。
(三)種植養殖環節
1.加強農業投入品規范管理工作。加大農業投入品執法檢查力度,杜絕損農事件或因使用違禁藥物引起食用農產品中毒事件。鮮活農(畜、水)產品抽檢合格率達到95%以上。每個鎮(街道)都要有一個農產品標準化示范基地。
2.廣泛推行農業標準化生產,開展農產品質量安全標準化推進活動。制定主要農產品和特色優勢農產品標準化生產模式圖。完成無公害農產品產地認定和產品認證目標任務,并抽檢合格。無公害農產品和無公害水產品基地面積達到我市放心工程規劃要求。
3.深入開展“千場無公害、萬戶信得過”工程,對水產養殖生產者開展源頭管理培訓。組織漁藥和飼料監控及初級水產品的殘留監控,完善整改措施,落實追溯制度。
4.全面開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。組織適宜農產品產地區域劃定,指導農產品生產企業、農民專業合作組織建立生產檔案,嚴格查處農產品質量安全違法行為。
5.積極推進“農產品標識計劃”,明確示范核心區與示范龍頭企業,建立以產地準出管理為主要內容的農產品產地標識準出制度。
(四)生產加工環節
1.開展嚴厲打擊違法違規生產加工食品專項行動。加大無證生產加工查處力度,基本消除無生產許可證生產加工食品行為。嚴厲打擊黑窩點和在食品生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強巡查普測和專項抽查,年抽查、普測批次數不少于監管企業數的1.5倍。
2.開展小企業、小作坊綜合治理。對28大類無生產許可證食品企業無證查處率100%,城鄉結合部以外食品生產加工小作坊建檔及目錄監管率100%,城鄉結合部以內已進入無證查處期的28大類食品企業關停取締率100%,積極探索城鄉結合部以外食品生產加工小作坊的臨時準產制度。
3.食品抽檢合格率85%以上。
4.加強食品添加劑監管。全面實施食品添加劑使用申報制度,使用申報率達100%。
5.沒有發生因區域性食品質量問題被省級有關部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。
(五)流通監管環節
1.加強農村食品市場監管。堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動,查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為。
2.積極推行食品流通企業市場準入制度。建立并嚴格執行進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質量安全承諾制度、市場主辦者責任制、不合格食品退市召回等六項制度。
3.加強農產品批發市場管理。建立健全農產品批發市場質量安全監管的組織管理和運行機制,設立質量安全檢測機構,承擔日常農產品質量安全抽查檢驗工作。
4.有計劃開展流通領域食品質量監測和市場快速定性檢測。配備快速檢測車,200個攤位以上的農貿市場建立檢測室,開展市場流動快速定性檢測工作,規范市場快速定性檢測的記錄、結果匯總及信息公布。
5.沒有發生因區域性食品質量問題被省級有關部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。
6.嚴格實行生豬定點屠宰,加強定點屠宰場畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作,嚴厲打擊私屠濫宰行為,全面遏制注水肉和病害肉上市。市區生豬定點屠宰率達到100%,鎮(街道)生豬定點屠宰率達98%。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內。積極推進牛、羊定點屠宰和禽類集中屠宰工作。
(六)消費監管環節
1.嚴格食品衛生許可管理。加強餐飲單位開辦前審查工作,做好從業人員健康檢查,杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、農家樂、大排檔等集中經營場所的餐飲企業(單位)衛生許可持證率達100%。
2.全面推行量化分級管理制度。大、中型餐飲單位和學校食堂開展食品衛生量化分級管理達100%,積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。在大型餐飲業、快餐供應企業和學校食堂開展“五常法”等試點,餐飲衛生抽檢合格率達95%以上。
3.加強源頭管理。學校食堂建立食品索證制度,重點食品和主要原料的可溯源率達100%。
4.全面實施農村集體聚餐管理制度。開展農村廚師登記、衛生知識培訓工作,300人以上的農村集體聚餐現場指導率為100%。
三、工作步驟
創建工作包括動員部署、組織實施、檢查驗收等三個階段。
(一)動員部署階段(20*年2月至3月)。
制定完善食品安全示范市創建工作實施方案,召開食品安全示范市創建動員大會,部署創建工作。
(二)組織實施階段(20*年4月至12月)。
各有關部門根據實施方案,分解落實創建任務,對食品安全開展全程監管;市食品安全委員會對工作進展情況定期開展督促檢查。建立健全臺帳登記和檔案管理制度。
(三)檢查驗收階段(2009年1月至2月)。
各鎮(街道)和農經、衛生、服務業發展、工商、質監、食品藥品監督等食品安全監管部門及時做好創建工作總結,并于2009年1月上旬將總結材料上報市食安辦。市食安辦要做好示范創建工作資料整理、歸檔,及時總結創建工作特點和主要成效,認真做好食品安全示范市創建工作情況檢查驗收準備工作。
四、工作要求
(一)加強領導。食品安全示范市創建工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效舉措,是推進社會主義新農村建設的重要內容,各級各部門要高度重視,扎實推進。創建工作由市食品安全委員會具體組織實施。
(二)加強協調。食品安全示范市創建工作是一項系統工程,涉及食品安全的綜合監督、種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環節。在創建工作期間,農經、衛生、服務業發展、工商、質監、食品藥品監督等食品安全監管部門要抓好各自職責范圍內的食品安全工作。市食安辦要統籌協調有關部門,加強對鎮(街道)創建示范鎮(街道)的工作指導。要注意研究創建過程中出現的新情況、新問題。
(三)加大投入。創建食品安全示范市重在建設,對食品安全“三網”、信用信息、應急處理、宣傳教育、檢驗檢測等體系建設,都需要一定的工作條件和經費保障。各食品安全監管部門和鎮(街道)要加大示范市建設的投入,確保創建工作經費。
(四)加強宣傳。食品安全示范市建設需要政府、企業、消費者等社會各方面的理解、支持和參與,要按照“三貼近”的原則和“五進”的要求,廣泛宣傳食品安全示范市建設的目的意義,及時報道創建工作動態和信息,形成良好的互動機制和社會氛圍。