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為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略部署，按照市《關(guān)于印發(fā)<*市農(nóng)村垃圾無害化處理實(shí)施方案>的通知》（撫府辦發(fā)[2009]7號(hào)）文件精神，進(jìn)一步妥善處理農(nóng)村垃圾問題，徹底改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)狀，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以有力的宣傳發(fā)動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民形成良好衛(wèi)生保潔習(xí)慣，以有效的工作機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村垃圾收集處理，用科技的手段促進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化進(jìn)程，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的人居環(huán)境，努力提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

二、主要原則

（一）堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，全民參與，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主導(dǎo)作用，部門協(xié)同，齊抓共管，公眾參與機(jī)制，探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾和社會(huì)力量參與垃圾處理工作。

（二）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理，上下聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)村為主。按照市、縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導(dǎo)、鎮(zhèn)村實(shí)施的要求，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，上下結(jié)合，整合資源，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（三）堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃。從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)具體工作，合理選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)、適用、安全的垃圾收集處理方式。著眼當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃建設(shè)垃圾收集處理設(shè)施。

（四）堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步提高，城鄉(xiāng)一體，長(zhǎng)效管理。要把長(zhǎng)期目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來、突出整治與長(zhǎng)效管理結(jié)合起來，全面鋪開，重點(diǎn)推進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，改變農(nóng)村垃圾簡(jiǎn)易堆放處置現(xiàn)象，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過實(shí)施農(nóng)村垃圾無害化處理工作，落實(shí)清掃保潔、垃圾收集、集中處理制度，建立健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化經(jīng)及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。到20*年，全縣農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔達(dá)標(biāo)和垃圾集中處理，農(nóng)村垃圾收集處理率達(dá)到90%，無害化處理率達(dá)到80%。

四、工作要求

（一）制訂方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究制定開展農(nóng)村垃圾處理工作的實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)作模式、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在2009年3月15日前，將實(shí)施方案報(bào)縣政府（并送縣農(nóng)辦）。

（二）編制規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)要求，3月底前完成編制垃圾無害化處理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局區(qū)域內(nèi)垃圾處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點(diǎn)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。

（三）選擇處理模式。推行垃圾分類收集，無機(jī)與有機(jī)垃圾分類，回收可利用物資，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減量化。

1、集中收集型。縣城近郊的村莊宜采取“村委會(huì)收集－鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)－縣集中處理”、其他農(nóng)村地區(qū)宜采取“村小組收集－村委會(huì)轉(zhuǎn)運(yùn)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋”的方式，盡量降低農(nóng)村垃圾處理成本。

2、就近簡(jiǎn)易處理型。在偏遠(yuǎn)的行政村建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，自然村設(shè)置若干個(gè)垃圾屋，垃圾收集后就近進(jìn)行填埋。在江河湖泊和鄰近水源地附近不得搞集中填埋，防止污染水源。

（四）精心組織實(shí)施。從3月份開始，全面開展農(nóng)村垃圾無害化處理工作，力爭(zhēng)至12月底全縣農(nóng)村垃圾收集處理率達(dá)到70％以上，垃圾無害化處理率達(dá)到30％以上（其中歷年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)垃圾收集率達(dá)到90％以上，垃圾無害化處理率達(dá)到80％以上）。按照標(biāo)準(zhǔn)化、無害化要求，加快配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、）、村垃圾處理設(shè)施及工作人員，做到“三有”：一有垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾桶、垃圾屋、填埋場(chǎng)，二有清潔工具及運(yùn)輸工具，三有保潔員。具體要求為：

1、完善設(shè)施。戶配垃圾桶（箱）。按照方便村（居）民投放要求，每戶至少設(shè)1只垃圾桶（可用塑料水桶代替）；村建垃圾收集屋，配備保潔員和保潔車。每個(gè)自然村按每40戶（不足40戶按40戶計(jì)算）修建一座占地4㎡的垃圾屋（高2.5m），并按“1名保潔員、1套保潔工具、1套保潔衣、1個(gè)垃圾屋”的標(biāo)準(zhǔn)配備好農(nóng)村保潔隊(duì)伍和保潔設(shè)施。保潔員每天到農(nóng)戶家中收集一次垃圾，公共場(chǎng)所每周打掃兩次，垃圾屋垃圾每周清運(yùn)一次；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要修建一座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站；離縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地較遠(yuǎn)不能與其共用垃圾填埋場(chǎng)的村、組至少要修建一座簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)（少數(shù)偏遠(yuǎn)村可根據(jù)實(shí)際情況就近建設(shè)簡(jiǎn)易填埋），并配備垃圾清運(yùn)車。

2、健全制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在運(yùn)行中要認(rèn)真研究農(nóng)村垃圾無害化處理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，注重環(huán)境衛(wèi)生治理的徹底性、長(zhǎng)期性和實(shí)效性，探索行之有效的長(zhǎng)效管理辦法。一是建立健全規(guī)范化管理制度。要建立《清掃保潔制度》、《垃圾收集制度》、《垃圾清運(yùn)制度》、《垃圾處理制度》、《資金使用制度》等長(zhǎng)效管理制度。二是落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。村委會(huì)或村小組、村民理事會(huì)要與農(nóng)戶簽訂“門前三包”責(zé)任制，引導(dǎo)農(nóng)民每日自覺清掃房前屋后，形成保持村莊清潔衛(wèi)生的習(xí)慣。做到垃圾要入桶入箱，禽畜圈養(yǎng)，柴草集中堆放，可回收物質(zhì)要分開存放。保潔員負(fù)責(zé)村莊道路和公共場(chǎng)所的衛(wèi)生保潔以及垃圾的收集與清運(yùn)，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)村民門前“三包”制度的檢查督促。

3、創(chuàng)新機(jī)制。針對(duì)村民生活習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)水平、文明素質(zhì)不盡相同的實(shí)際，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要因地制宜、量力而行地合理確定垃圾處理模式，要尊重農(nóng)民群眾的意愿，不搞“一刀切”。縣城近郊的農(nóng)村采取“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣集中處理”的方式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理無害化；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取“村小組收集—村委會(huì)轉(zhuǎn)運(yùn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋”的方式，降低垃圾處理成本，減少污染源；偏遠(yuǎn)村莊采取“戶收集—村小組簡(jiǎn)易填埋”的模式；還可探索其他符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的方式等。

（五）組織驗(yàn)收。20*年1－6月份，由縣農(nóng)村垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員，按照方案要求和目標(biāo)，就2009年農(nóng)村垃圾無害化處理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照檢查，并結(jié)合日常督查情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、相關(guān)措施

（一）加大宣傳力度。注重對(duì)廣大群眾全方位、多層次、多角度的宣傳教育。一是召開宣傳動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)省、市、縣垃圾無害化處理會(huì)議精神，提高廣大群眾對(duì)農(nóng)村垃圾無害化處理的重要性、迫切性的認(rèn)識(shí)；二是出動(dòng)宣傳車隊(duì)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村巡回宣傳，在主要街道、路口及各村組醒目位置設(shè)置宣傳欄和橫幅標(biāo)語，并采取群眾喜聞樂見的形式開展宣傳教育活動(dòng)，做到家喻戶曉，深入人心。如采取印發(fā)《致農(nóng)民群眾的一封信》，利用會(huì)議、展板、宣傳櫥窗等形式，發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾積極投身到農(nóng)村垃圾無害化處理工作中來，清理好本村環(huán)境；三是結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，逐村、逐戶宣傳垃圾減量化無害化的環(huán)保知識(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)了解和掌握垃圾無害化處理的意義、目的和方法；四是以群眾文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，將垃圾減量化無害化處理納入文明單位、文明小康示范村和星級(jí)文明戶的重要評(píng)選內(nèi)容，努力提高村民整體素質(zhì)和文明程度；五是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和督導(dǎo)作用，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地對(duì)垃圾減量化無害化處理進(jìn)展情況和先進(jìn)典型進(jìn)行充分報(bào)道，從而引導(dǎo)廣大居民、農(nóng)民群眾自覺自愿地開展源頭垃圾分類減量工作。

（二）多方籌集資金。本著“政府主導(dǎo)、多元投入“及采取“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，一方面要積極拓寬籌資渠道，探索市場(chǎng)化、社會(huì)化籌資的新路子，擴(kuò)大資金來源，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐資，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)；另一方面采取“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村組集體拿一點(diǎn)、受益農(nóng)民籌一點(diǎn)”的辦法，建立“市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、縣財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)、農(nóng)戶適當(dāng)繳費(fèi)”的機(jī)制。20*-20*年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)垃圾處理設(shè)施，按30－45戶為一個(gè)村，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)按1：1的比例對(duì)每個(gè)村投入3000元經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)經(jīng)費(fèi)于2009年6月底前一次性撥入縣新村辦專戶，*月底前落實(shí)到具體建設(shè)點(diǎn)。其它村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到要求的適時(shí)撥付。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)和檢查。一是定期督查。由縣農(nóng)辦（縣委農(nóng)工部）牽頭、各成員單位組成的督查組，每季度分片對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行一次督查；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要實(shí)行逐級(jí)督查制，抓好工作落實(shí)。督查工作要建立臺(tái)帳，將每次督查發(fā)現(xiàn)的問題、整改要求、復(fù)查情況記錄在冊(cè)，整理歸檔。二是采取簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式對(duì)每次督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、幫助解決建設(shè)中的問題，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、推廣典型和糾正偏差。三是考核驗(yàn)收。將垃圾減量化無害化處理工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終工作目標(biāo)考評(píng)，并嚴(yán)格按照考評(píng)驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確分工

成立廣昌縣農(nóng)村垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長(zhǎng)曹志剛?cè)谓M長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)李建泉、縣政協(xié)副主席、縣長(zhǎng)助理張衛(wèi)平任副組長(zhǎng)，成員單位由縣委宣傳部、縣農(nóng)辦（縣委農(nóng)工部）、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣建設(shè)局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣科技局、縣供銷社等單位組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣財(cái)政安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。辦公室設(shè)在縣農(nóng)辦（縣委農(nóng)工部），由縣農(nóng)辦主任（縣委農(nóng)工部長(zhǎng)）符龍同志兼任辦公室主任。各成員單位主要職責(zé)如下：

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全縣垃圾無害化處理工作的組織調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)；籌備有關(guān)會(huì)議，起草實(shí)施方案及其它重要文稿，編輯簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等；負(fù)責(zé)制訂全縣垃圾減量化無害化處理工作考評(píng)方案，并牽頭組織考評(píng)工作；

縣農(nóng)辦（縣委農(nóng)工部）負(fù)責(zé)20*－2009年新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)自然村垃圾無害化處理的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作，并作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與農(nóng)村改水、改廁相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村沼氣相結(jié)合，與加強(qiáng)農(nóng)村有機(jī)肥使用相結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗相結(jié)合，將新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)建成生態(tài)文明示范點(diǎn)；

縣委宣傳部（新聞報(bào)道中心、縣電視臺(tái)）負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理工作的宣傳報(bào)道工作；

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村兩級(jí)垃圾處理規(guī)劃編制的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作；

縣城管局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村兩級(jí)垃圾處理工作的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及周邊村垃圾處理的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)把農(nóng)村沼氣項(xiàng)目與農(nóng)村垃圾處理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)沼氣的技術(shù)指導(dǎo)；

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)實(shí)施工作；

縣衛(wèi)生局（愛衛(wèi)辦）負(fù)責(zé)開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)村公共衛(wèi)生的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作；

縣供銷社負(fù)責(zé)農(nóng)村部分垃圾回收的指導(dǎo)工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民利用和處理垃圾的積極性；

縣民政局要適當(dāng)增加補(bǔ)貼，大力支持農(nóng)村垃圾處理工作；

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理資金投入使用的管理與督查工作；

縣交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾運(yùn)輸?shù)缆返囊?guī)劃建設(shè)管理工作；

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾無害化處理工作中環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)、檢查工作；

縣科技局負(fù)責(zé)利用高科技產(chǎn)品處理垃圾的指導(dǎo)工作。