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1總則

為確保我市出租車行業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實際，制定*市出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2組織機構(gòu)及職責

2.1組織機構(gòu)

成立*市出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。組長由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔任，副組長由市府辦副主任、市交通局局長擔任，成員由市交通局、市*局、市信訪局、市監(jiān)察局、市物價局、市市政局、市勞動保障局、市財政局、市經(jīng)貿(mào)局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市工商局、市*交警大隊、市汽車總站等單位負責人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，辦公室主任由市交通局分管副局長擔任，負責出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的日常管理工作。

2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責

負責召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員研究相關(guān)方案，督促檢查有關(guān)部門工作落實情況，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置及事后處理工作。

2.3成員單位職責

市交通局:負責出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的接警、報警,傳達領(lǐng)導(dǎo)小組的指令、通知，督促檢查工作落實情況;對出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的信息進行收集、整理，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展突發(fā)事件的現(xiàn)場處置;根據(jù)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的影響程度和涉及范圍，第一時間趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，組織相關(guān)部門、出租車企業(yè)，疏導(dǎo)、勸解、運送上訪群眾;做好突發(fā)事件處理的總結(jié)和上報工作。

市*局:負責按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，調(diào)派警力維護突發(fā)事件現(xiàn)場秩序;對突發(fā)事件周邊區(qū)域進行交通管制，維護交通秩序;對違反治安管理法律、法規(guī)的關(guān)鍵人員進行監(jiān)控和處理。

市信訪局:負責處理出租車行業(yè)群眾來信、來訪；對信訪中發(fā)現(xiàn)群體突發(fā)事件信息或苗頭，及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組;與上訪群體代表接觸溝通，了解上訪人員身份、事件起因、經(jīng)過，確認問題性質(zhì)，為指揮部處置突發(fā)事件當好參謀。

市監(jiān)察局:負責對不按規(guī)定程序出臺管理政策，導(dǎo)致出租車行業(yè)突發(fā)事件發(fā)生的責任單位進行調(diào)查處理;對突發(fā)事件過程中推諉或延誤工作而造成嚴重后果的部門和負責人進行調(diào)查及責任追究。

市物價局:負責核準突發(fā)事件發(fā)生時出租車的經(jīng)營成本、市場經(jīng)營環(huán)境，出租車運價水平和計價結(jié)構(gòu);核準行政事業(yè)性收費，以及出租車企業(yè)內(nèi)部的收費項目。

市市政局：負責配合交通、*交警部門研究城區(qū)內(nèi)出租車運行路線設(shè)計、設(shè)置出租車候客區(qū)的可行性并組織實施。

市勞動保障局：負責處理、調(diào)解出租車經(jīng)營者與從業(yè)駕駛員的勞資關(guān)系糾紛等問題。

市財政局：負責突發(fā)事件應(yīng)急處理費用安排，確保應(yīng)急經(jīng)費的落實。

市經(jīng)貿(mào)局：負責協(xié)調(diào)油品經(jīng)銷商、加油站，解決公交車、出租車的燃油供應(yīng)問題。

市信息產(chǎn)業(yè)局：負責出租車無線電CALL臺的管理；對出租車行業(yè)進行正面的宣傳和正確的輿論導(dǎo)向。

市質(zhì)監(jiān)局：負責出租車計程計價器的強制檢定和管理。

市工商局、市地稅局：負責根據(jù)有關(guān)政策對出租車行業(yè)的影響程度以及突發(fā)事件的性質(zhì)，對突發(fā)事件發(fā)生時出租車經(jīng)營者的稅費核準。

市汽車總站：負責協(xié)調(diào)與出租車從業(yè)駕駛員、經(jīng)營者之間的利益關(guān)系;協(xié)助相關(guān)職能部門調(diào)解、勸說、運送本單位所屬或相關(guān)人員;認真貫徹執(zhí)行政府職能部門采取的各項應(yīng)急政策措施。

3預(yù)警監(jiān)測

3.1預(yù)防機制

3.1.1及時掌握出租車行業(yè)的信息動態(tài)。出租車公司和群眾一旦發(fā)生突發(fā)事件征兆或已發(fā)生突發(fā)公共事件時，要迅速通過110電話報發(fā)突發(fā)公共事件信息。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到突發(fā)事件信息后，立即向出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報告。

3.1.2對突發(fā)公共事件要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。市交通局、市*局、市信訪局等部門要密切關(guān)注出租車行業(yè)的熱點、焦點問題，及時掌握從業(yè)人員動態(tài)。出租車公司一旦發(fā)現(xiàn)影響社會和出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的問題，要立即向行業(yè)主管部門報告，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)。

3.1.3防止政策因素誘發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定。各職能部門出臺與出租車駕駛員管理、稅費征收和調(diào)整有關(guān)政策時，要做好充分調(diào)研、論證，并向出租車行業(yè)公開征求意見，確保政策的可行性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，避免因政策因素影響出租車行業(yè)穩(wěn)定。

3.2溝通協(xié)調(diào)機制

3.2.1各職能部門、出租車公司、經(jīng)營者、從業(yè)駕駛員之間要加強溝通協(xié)調(diào)，互通信息，及時掌握出租汽車行業(yè)動態(tài)。

3.2.2建立健全各職能部門之間的聯(lián)席會議制度，切實解決出租車行業(yè)難點問題。

3.2.3各職能部門在處置出租車突發(fā)事件時，要將有關(guān)情況形成動態(tài)信息，隨時向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報告。信息報告要及時、真實、規(guī)范。屬于重大和特別重大的突發(fā)事件必須在事發(fā)30分鐘內(nèi)報告事件主要情況，并在兩小時內(nèi)書面報告詳細情況。群體性堵塞主要交通干道等特別重大突發(fā)公共事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告。

3.3聯(lián)動機制

3.3.1各部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，按各自職能分工，通力合作，及時、迅速、有效地開展工作。

3.3.2各職能部門要落實分管領(lǐng)導(dǎo)，指定聯(lián)絡(luò)人員，并將其聯(lián)系電話報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制聯(lián)絡(luò)通訊錄。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1預(yù)案分級

按照事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，將出租車行業(yè)突發(fā)事件分為四級；特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）較大事件（Ⅲ級）一般事件（Ⅳ級）。

4.1.1特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：是指事態(tài)非常復(fù)雜，發(fā)生300人以上或100輛以上出租汽車駕駛員群體性上訪、罷駛事件，對城市的政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，或在全市范圍內(nèi)造成嚴重政治影響的事件。

4.1.2重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：是指事態(tài)復(fù)雜，發(fā)生100人以上300人以下或50輛以上100輛以下出租汽車駕駛員群體性上訪、罷駛事件，對出租車行業(yè)穩(wěn)定以及一定范圍內(nèi)政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅的事件。

4.1.3較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：是指事態(tài)比較復(fù)雜，發(fā)生50人以上100人以下或20輛以上50輛以下出租車駕駛員群體性上訪、罷駛事件，僅對一定范圍內(nèi)的行業(yè)穩(wěn)定和社會秩序造成一定程度的危害和威脅的事件。

4.1.4一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：是指事態(tài)比較簡單，發(fā)生50人以下或20輛出租車以下駕駛員群體性上訪、罷駛事件，僅對出租車行業(yè)較小范圍內(nèi)的穩(wěn)定和社會秩序造成一定影響的事件。

4.2分級響應(yīng)

特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級），由市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會命令，啟動市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮對突發(fā)事件的應(yīng)急處置，指揮、調(diào)度各成員單位共同應(yīng)對突發(fā)事件，并將處置情況及時上報江門市政府。

重大突發(fā)事件（Ⅱ級），由出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報告，并按照市應(yīng)急委員會的指示，啟動出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案命令，組織各方面力量開展應(yīng)急處置，并將情況及時上報市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會。

較大、一般突發(fā)事件（Ⅲ級、Ⅳ級），由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)行業(yè)主管單位或所屬執(zhí)法單位進行應(yīng)急處置。

4.3應(yīng)急處置

4.3.1了解情況，掌握信息。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨時了解、掌握突發(fā)事件情況，突發(fā)事件發(fā)生后，要在15分鐘內(nèi)將參加人數(shù)、基本態(tài)勢等情況了解清楚，30分鐘內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責人趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場等應(yīng)急處置工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市信訪局收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判定屬于重大或特別重大的突發(fā)事件，要在事發(fā)30分鐘內(nèi)向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報告，并向江門市政府報告。

4.3.2確認問題，采取措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)現(xiàn)場情況初步判斷屬于重大或特別重大的突發(fā)事件后，要在30分鐘內(nèi)快速做出綜合分析，按照分級響應(yīng)程序通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)職能部門，并立即組織人員前往事發(fā)現(xiàn)場。

重大和特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)啟動后，市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會要及時派出指揮人員，成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部按照市應(yīng)急委員會的指示、命令，開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組單位和相關(guān)職能部門，開展緊急處置工作。

（1）重大和特別重大突發(fā)事件現(xiàn)場在市區(qū)內(nèi)的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)以及成員單位、職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)要在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，組織指揮相關(guān)部門、單位，根據(jù)各自職責開展工作。

（2）重大和特別重大突發(fā)事件現(xiàn)場在市區(qū)外的，領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)以及成員單位、職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)要在1小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，組織指揮相關(guān)部門、單位，根據(jù)各自職責開展工作。

（3）當發(fā)現(xiàn)出租車駕駛員群體到市政府或其他市直機關(guān)上訪、罷駛的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)以及成員單位、職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)要及時趕到本市指定地點集合。領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)要在事發(fā)后最短時間內(nèi)，統(tǒng)一帶隊趕到上訪場所開展工作，依據(jù)相關(guān)規(guī)定將上訪、罷駛?cè)藛T遣回。

（4）接到特別重大突發(fā)事件報告后，市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會要派出指揮人員在最短時間內(nèi)趕到突發(fā)事件現(xiàn)場，組織指揮相關(guān)部門、單位，根據(jù)各自職責開展工作。

5后期處理

5.1善后處理

針對出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件，各職能部門要審時度勢，積極主動采取思想教育手段有針對性地進行調(diào)解、勸告，必要時可靈活采用行政、經(jīng)濟、法律措施，把各種不穩(wěn)定因素解決在初始階段，解決在基層，防止事態(tài)惡化。

5.1.1對因政策不合理因素引起的群體性突發(fā)事件，制定政策的部門要及時找到政策問題所在，做好當面解釋說明。政策出臺可能造成較大影響的，要采取暫緩執(zhí)行或適當調(diào)整措施，漸進式實施。

5.1.2對出租車公司管理、收費等原因引起的群體性事件，由市交通局、市物價局、市財政局等部門組成調(diào)查組，立即對出租車公司開展調(diào)查，運用思想教育、行政、經(jīng)濟和法律手段進行協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)，監(jiān)督出租車公司解決好存在問題。

5.1.3對因油價上漲因素增加經(jīng)營成本引起的突發(fā)事件，要采取綜合措施，確保穩(wěn)定。主要采取出租車公司、經(jīng)營者、駕駛員和乘客合理分擔的方法，由市交通局、市物價局、市質(zhì)監(jiān)局等部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取行政、經(jīng)濟等有效措施協(xié)調(diào)解決。

5.1.4對因燃油短缺導(dǎo)致出租車駕駛員無法正常營運的，由市經(jīng)貿(mào)局協(xié)調(diào)油品經(jīng)銷商、指定加油站開啟出租車加油綠色通道，保證出租車正常加油。對燃油確實無法供應(yīng)而導(dǎo)致出租車無法營運，出租車公司要做好經(jīng)營者和駕駛員的協(xié)調(diào)工作，公司、經(jīng)營者和駕駛員共同分擔經(jīng)營風險，妥善解決駕駛員負擔問題。

5.1.5對因出租車駕駛員、經(jīng)營者無理取鬧或受人挑撥而引發(fā)的群體性事件，市*局、市交通局等部門要采取措施平息事件，追究組織者或挑撥者的責任。

5.2調(diào)查評估

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織信訪、*、物價、監(jiān)察等部門對事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評估，并及時將調(diào)查評估報告上報出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件級別、性質(zhì)以及輕重程度，逐級上報。

5.3責任追究

5.3.1因政府職能部門及其公務(wù)人員違法違紀造成突發(fā)群體性事件的，由監(jiān)察部門按突發(fā)事件級別和事件性質(zhì)及其嚴重程度，追究相關(guān)部門和責任人的責任。

5.3.2對因出租車行違法經(jīng)營、出租車駕駛員、經(jīng)營者無理取鬧或受人挑撥等引發(fā)群體性事件的，由相關(guān)職能部門依法嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

6保障措施

6.1通信保障

充分發(fā)揮電信公司、移動公司通信設(shè)施作用，建立領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間的通信網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)事件發(fā)生時，通信聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2物資保障

運輸車輛由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責，組織運送上訪人員。

6.3資金保障

處置突發(fā)事件所需資金，由市財政局按照領(lǐng)導(dǎo)小組指示負責落實。

6.4宣傳教育

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強對出租車行業(yè)管理的宣傳教育，尤其要對有關(guān)政策調(diào)整及時進行宣傳，使出租車經(jīng)營者、業(yè)主、駕駛員加深對政策的了解和掌握，確保其能夠依法經(jīng)營、依法維護自身權(quán)益。