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根據中共*市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（肇發〔*〕24號）和《印發〈*市開展第一批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見〉的通知》（肇學組發〔2009〕1號）部署，結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的*大精神，按照市委學習實踐活動動員大會的部署要求，認真組織全體干部職工深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞干部職工受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，牢牢抓住爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題，進一步解放思想，改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，著力解決人事編制工作中影響和制約科學發展及群眾反映強烈的突出問題，著力提高構建有利于我市人事編制工作科學發展的體制和機制，著力提高科學發展、促進社會和諧的能力，推動我市人事編制工作科學發展，為把*建設成為未來廣東發展的新增長極、成為能夠代表廣東發展成果的城市作出新的更大貢獻。

二、主要原則

在學習實踐活動中，著重把握以下主要原則：堅持解放思想，推動改革創新；突出實踐特色，務求取得實效；貫徹群眾路線，充分發揚民主；正面教育為主，把握正確導向。

三、目標要求

學習實踐活動以黨員領導干部為重點，全體干部職工參加。要把開展學習實踐科學發展觀活動與鞏固發展解放思想學習討論活動成果結合起來，堅持實踐第一、質量第一、群眾滿意第一，要通過開展學習實踐活動，真正達到“提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展”的目標要求。

開展學習實踐活動關鍵在于取得實效，要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系人事部門實際，堅持邊學邊改，著力解決以下六方面問題。

1、貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和省委提出的“三促進一保持”。緊緊抓住機遇，積極應對金融危機，按照省委提出的“三促進一保持”的要求，認清形勢，找準人事編制工作的新定位，加快與珠江三角洲地區的思想意識對接、干部素質對接、機制體制對接，推動工作創新發展，確保完成全年工作任務。

2、按照干部職工受教育的要求，著力解決干部隊伍中存在的作風問題。進一步加強干部職工的作風建設，領導干部帶頭講黨性、重品行、強能力、作表率，加強對干部職工的服務態度、服務質量、服務效能的檢查和監督，大興解放思想之風、理論聯系實際之風、親民為民之風、真抓實干之風、廉潔從政之風、艱苦奮斗之風等六方面良好風氣，努力建設政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人事干部隊伍。

3、按照第一要義是發展的要求，著力解決影響創新發展的體制機制問題。按照省委提出的“三促進一保持”部署和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》要求，認真查找障礙科學發展的體制機制上的問題，突出重點，突破難點，創造亮點，認真制定切合我市實際的人事編制發展規劃，推動工作創新發展。加強對各類人才資源開發情況的研究，及時調整人才隊伍結構和人才資源布局，采取有力措施，大力引進高層次、復合型、創新型技能人才和我市經濟社會發展急需緊缺人才，主動為產業轉移和勞動力轉移培訓提供良好的服務。積極爭取市委、市政府支持，盡快出臺《*市引進和培養高層次人才實施辦法》和《*市人才發展基金章程》，進一步優化我市人才工作政策環境，加大全市整體性人才資源的開發和對欠發達地區人才工作的支持力度。

4、堅持以人為本，更加關注民生，著力解決我市大中專畢業生就業難的問題。打破傳統的就業模式，倡導科學的就業觀念，逐步破解全市畢業生就業的政策體系和市場體系不夠完善的問題，充分發揮專門機構的職能作用，采取有力措施大力促進高校畢業生充分就業。

5、按照全面協調可持續的要求，著力解決公共人事人才服務體系不夠完善、力度不夠的問題。加快改革創新，拓寬人事人才服務范圍，延伸人事人才服務領域，進一步提高公共人事人才服務的能力和水平。

6、完善機關事業單位工資收入分配制度，著力解決激勵作用發揮不夠的問題。堅持公平與效率相結合，更加注重公開，形成機關、事業單位人員合理有序的收入分配格局，重點完善事業單位績效工資分配制度。

四、方法步驟

整個活動從2009年3月開始，到2009年8月完成，共分三個階段進行。

第一階段：學習調研階段

從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。

主要任務是組織開展“五學五樹立”活動，即：學習理論，樹立科學發展意識；學綱要，樹立珠三角主體意識；學決議，樹立狠抓落實的優良作風；學典型，樹立歷史使命感；學黨章，樹立新時期黨員意識。

1、深入學習。一要廣泛宣傳發動。組織召開動員會，學習省市深入學習實踐科學發展觀的有關文件和傳達相關會議精神，由局主要負責同志作動員講話，充分調動學習實踐的積極性、主動性。二要抓好重點學習。重點學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》；學習《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、市委十屆六次全會決議、黨章等文件。組織黨員領導干部集中聽三個講座，即：“落實綱要”專題講座、“應對國際金融危機，實現‘三促進一保持’”專題講座和“省內外科學發展先行地區模式和典型經驗介紹”專題講座。三要豐富學習內容。除了學習規定內容外，還要組織學習相關人事政策法規及省市重大決策，豐富學習內容，增強學習的針對性。正科以上干部要結合本地本單位和個人工作實際，寫出一篇3000字左右的心得體會文章，局學習實踐活動領導小組辦公室將優秀文章匯編成冊。

2、調查研究。由領導帶隊，會同分管業務科室（單位）干部職工到基層第一線開展調研，圍繞學習實踐活動要著力解決的六方面的問題進行深入調查研究。認真剖析癥結，提出改進措施。通過調研解決一個以上突出問題，促進調研成果轉化落實。

第二階段：分析檢查階段

從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。

按照“重在總結經驗教訓、重在完善發展思路”的要求，主要任務是組織開展“五查找五落實”活動，即：查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，落實科學發展的總體思路和目標任務；查找與綱要要求存在的差距，落實“科學發展，先行先試”、加快全面融入珠三角的總體要求；查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，落實推進“三促進一保持”的具體措施；查找與先進地區、先進個人的差距，落實趕超先進的具體方法和步聚；查找干部職工在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，落實轉變干部職工作風、維護社會穩定方面的改進措施。

1、開好領導班子專題民主生活會。學習實踐活動專題民主生活會與2009年度民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。召開專題民主生活會前，廣泛征求各縣（市、區）人事部門、*高新區黨群辦以及市直有關部門的意見建議，并如實向領導班子和領導干部個人反饋。要深入開展談心活動，肯定成績，指出問題，提出希望。要形成發言提綱，著重從理解科學發展觀上有什么差距、在推動科學發展觀的落實上有什么問題、在爭當實踐科學發展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面進行深入剖析。要按照《*市黨員領導干部民主生活會開展批評與自我批評環節改進辦法》制定《批評意見表》，通過無記名方式現場反饋批評意見，主要領導帶頭開展批評與自我批評。要適當擴大列席人員范圍，邀請市指導檢查組到場指導工作。專題民主生活會堅持做到“四不上會”，即：談心活動談得不透的不上會，發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。要以黨支部、黨小組為單位，組織黨員開展好專題組織生活會，查找差距和不足，提高思想認識。

2、形成領導班子分析檢查報告。一要集中精力寫好分析檢查報告。要充分運用學習調研和專題民主生活會成果，全面梳理存在的問題，分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析各種不利科學發展的因素，明確今后努力方向，理清總體發展思路，定出破解難題的措施辦法。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，從嚴把關，做到“四不通過”，即：對征求意見不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。二要廣泛開展評議活動。領導班子分析檢查報告形成后，以黨支部、黨小組為單位組織全體干部職工進行評議，視實際情況組織有關部門人事科長進行評議。

第三階段：整改落實階段

從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。

按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“五個爭先行動”，即：“三促進一保持”爭先行動、落實綱要爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。

1、制定整改方案。把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實的目標和時限要求、明確整改落實的措施辦法、明確整改落實的相關責任人，并對整改落實作出公開承諾。按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是可以立即解決的、哪些是通過努力近期內能夠解決的、哪些是受客觀條件制約一時難以解決的，抓住重點，逐個落實。

2、解決突出問題。要堅持實事求是，盡力而為，量力而行。要把解決問題與創新體制機制結合起來，從促進人事編制工作實際出發，不斷完善現有的規章制度，積極推進改革創新，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。

五、工作措施

各科室（單位）要增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，高度重視，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，真正把理論與實際相結合，把學習與實踐相結合，把提高理論水平與提高工作能力相結合，確保學習實踐活動取得實效。

（一）加強組織領導。成立由黨組書記為組長的深入開展學習實踐科學發展觀活動領導小組。領導小組下設辦公室，負責做好學習實踐活動的具體組織、指導、督促和檢查等工作。

（二）加強輿論宣傳。要通過“*人事信息網”、《*人事信息》刊物和學習園地專欄等載體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實際和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳推動人事編制工作科學發展的成功經驗以及先進典型。

（三）加強學習實踐。通過組織召開動員大會等加強學習宣傳，組織全體干部職工參加集中學習、分組研究討論和深入調查研究等活動，豐富活動內容，創新學習實踐形式，大力辦好幾件好事實事，務求全體干部職工思想認識、工作能力有提高，工作有新思路、新舉措、新成效，群眾真正得到實惠，確保學習實踐活動取得實效。

（四）加強檢查指導。加強與市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室的溝通，認真按要求組織全體干部職工開展學習實踐活動，并做好檢查指導工作，特別是整改事項的落實情況，及時了解各黨支部、黨小組開展學習實踐活動的情況，提出指導意見和建議，幫助總結經驗和解決問題，防止走過場、出偏差。

（五）堅持統籌兼顧。要正確處理好開展學習實踐活動和抓好日常工作的關系，既要在學習實踐中尋找工作突破口，推動工作創新發展，又要在工作中加強學習研究，深化思想認識，提高工作能力，確保兩手抓，兩不誤、兩促進。