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一、指導思想

以《省財政廳、教育廳關于農(nóng)村義務教育階段中小學預算管理、財務管理、公用經(jīng)費支出管理暫行辦法的通知》（陜政辦發(fā)[]29號）和農(nóng)村義務教育相關文件精神為指導，進一步深化農(nóng)村義務教育管理體制改革，強化教育系統(tǒng)財務監(jiān)督，規(guī)范學校財務行為，積極推行預算管理和校務公開，確保教育經(jīng)費安全和高效運轉(zhuǎn)，切實推進教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，全面落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，合理配置教育資源，促進我區(qū)教育事業(yè)又快又好發(fā)展。

二、實施意義

中小學財務監(jiān)管工作的開展，對科學規(guī)范我區(qū)教育財務管理，確保教育事業(yè)快速健康發(fā)展和落實教育部、財政部教育經(jīng)費“校財局管”管理模式將起到積極的促進作用。

1、教育經(jīng)費得到有效保障。中小學財務監(jiān)管工作，是在理順“以縣為主”的教育經(jīng)費保障機制的基礎上建立新的管理體制，將充分保證各項經(jīng)費能夠及時撥付給學校，確保學校正常運轉(zhuǎn)，有利于提高學校資金使用效益。

2、會計監(jiān)督力度逐步加強。中小學財務監(jiān)管工作的運行，不僅有利于提高資金使用效率，而且可以有效地加強資金監(jiān)管力度，防控不規(guī)范的財務行為，提高資金使用的透明度。

3、財會人員素質(zhì)不斷提高。中小學財務監(jiān)管工作具體模式是集中支付、集中核算、軟件管理，要求財務人員職業(yè)道德高，業(yè)務知識新，專業(yè)技能強。

三、實施方式和機構(gòu)設置

1、實施方式

撤銷各學校（單位）的財務機構(gòu)，財務核算全部上劃到中小學財務監(jiān)管中心統(tǒng)一管理，業(yè)務上可受區(qū)政府會計核算中心指導，在區(qū)財政局的監(jiān)督和教體局的領導下開展工作。各學校（單位）在法人代表的領導下開展經(jīng)濟業(yè)務活動，會計業(yè)務由中小學財務監(jiān)管中心統(tǒng)一管理，采取“集中支付、分戶核算、軟件管理、全程監(jiān)督”的財務集中核算模式。負責指導和監(jiān)管各中小學（單位）財務收支執(zhí)行情況。

2、機構(gòu)及崗位設置

在區(qū)教體局設立中小學財務監(jiān)管中心，與教體局計財股合署辦公。中心設置主任、總會計、審核會計、記賬會計、稽核（內(nèi)審）、檔案管理（內(nèi)務）等崗位。根據(jù)實際需要和業(yè)務開展情況，定編制（從教育系統(tǒng)總編制中調(diào)劑，不新增財政負擔）、定崗位（職責）、定人員。中小學財務監(jiān)管中心的財務人員在教育系統(tǒng)中選調(diào)具有會計從業(yè)資格又具有一定實際工作經(jīng)驗的人員，各核算單位設一名專職報賬員，由學校（單位）提名，經(jīng)中小學財務監(jiān)管中心批準，在校長領導下，履行單位的報帳職責，管理單位的財務活動，并負責向中小學財務監(jiān)管中心報賬。

四、基本原則及實施范圍

中小學財務監(jiān)管中心以“規(guī)范、服務、嚴格、及時”為宗旨，以“統(tǒng)一財務、規(guī)范管理、量入為出、高效安全、服務教學”為目標，理順教育經(jīng)費管理渠道，強化學校財務管理，加大監(jiān)督力度，促進教育事業(yè)和諧健康發(fā)展。

1、基本原則

①“三權(quán)不變”原則。實行財務集中監(jiān)管，各學校（單位）會計主體法律責任不變，即資金所有權(quán)，資金使用權(quán)，財務收支審批權(quán)不變。

②“二集中”原則。實行財務集中監(jiān)管，以會計核算為主，融會計服務和監(jiān)督于一體，集中辦理會計核算和資金結(jié)算，集中保管會計檔案資料，提高核算單位會計基礎工作規(guī)范化水平。

③“一統(tǒng)一”的原則。實行財務集中監(jiān)管，建立健全各項規(guī)章制度，統(tǒng)一依據(jù)國家方針、政策和財經(jīng)法規(guī)規(guī)范核算單位財務收支行為，維護財經(jīng)法紀的嚴肅性。

2、實施范圍

全區(qū)教育系統(tǒng)所有公辦中小學、幼兒園，局直事業(yè)單位。

五、實施步驟

中小學財務監(jiān)管工作從年7月開始實施，具體實施步驟是：根據(jù)全區(qū)實際情況，分步實施，整體推進，到年底前全部實施完畢。

第一階段，先集中監(jiān)管川塬六鎮(zhèn)初中和周原鎮(zhèn)所有小學學校財務。自年7月底起，撤消實施學校原基本賬戶，由中小學財務監(jiān)管中心在商業(yè)銀行統(tǒng)一開設基本賬戶，用于核算其所有資金的收支業(yè)務。各學校在7月底前對本學校的財務賬目進行全面清理，編制移交清冊，在區(qū)教體局、財政局的監(jiān)督下，將賬目移交到中小學財務監(jiān)管中心,9月1日起按新的管理辦法進行運行。

第二階段，在第一階段試點并進一步完善的基礎上于年1月起將川塬6鎮(zhèn)其余學校和西部山區(qū)八鎮(zhèn)農(nóng)村義務教育階段學校財務集中監(jiān)管。

第三階段，截至年12月底將直屬學校及局直事業(yè)單位財務集中監(jiān)管，全面實現(xiàn)中小學財務集中核算、統(tǒng)一監(jiān)管。

六、保障措施

為加強中小學財務監(jiān)管中心工作的組織領導，區(qū)政府成立相應機構(gòu)保障該項工作順利實施。

2、職責分工和工作任務

監(jiān)察局負責監(jiān)督和指導區(qū)中小學財務監(jiān)管工作的落實。

區(qū)人社局和區(qū)編辦負責中小學財務監(jiān)管中心機構(gòu)審批及人員編制工作。

區(qū)教體局負責組建并領導中小學財務監(jiān)管中心開展工作，制定中小學財務監(jiān)管中心各項財務工作制度及內(nèi)部控制制度。

區(qū)財政局配合區(qū)教體局審定各項財經(jīng)制度的起草工作，負責指導中小學財務監(jiān)管中心的會計業(yè)務。

區(qū)審計局負責指導并監(jiān)督各項財經(jīng)法規(guī)的落實情況。

3、經(jīng)費保障

為確保中小學財務監(jiān)管工作順利實施，保證中小學財務監(jiān)管中心正常運轉(zhuǎn)，區(qū)財政局保證開辦費的同時，年度運行經(jīng)費按實際納入財政預算。