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為認真貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，推進我鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快低收入農(nóng)戶群體致富步伐，努力建設(shè)惠及全鎮(zhèn)人民的小康社會，特制定本實施規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

根據(jù)省委、省政府的總體部署，自實施“低收入奔小康工程”以來，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級結(jié)對幫扶單位的大力支持下，通過全鎮(zhèn)廣大干部群眾的不懈努力，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展，“低收入農(nóng)戶奔小康工程”取得較為顯著的成效。但由于長期受歷史和自然因素的制約，山區(qū)群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)依然比較薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施仍然相當(dāng)落后，很大一部分群眾依舊沒有完全擺脫“貧困”的陰影，到20*年底，全鎮(zhèn)人均收入4839元，其中，年收入在2500元以下低收入農(nóng)戶751戶，因此繼續(xù)深入實施低收入農(nóng)戶奔小康工程，盡早讓低收入農(nóng)戶脫貧致富已成為我們今后一個時期的工作重點。為加快低收入農(nóng)戶脫貧致富步伐，20*年初，我們完成了低收入農(nóng)戶的調(diào)查工作，較為詳細地掌握了低收入農(nóng)戶現(xiàn)狀和致貧原因，為制定今后五年的發(fā)展規(guī)劃打下了扎實的基礎(chǔ)。

二、總體要求、基本原則、工作目標(biāo)

（一）總體要求

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大和省第十二次黨代會精神為指導(dǎo)，以實現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收致富為核心，完善相關(guān)脫貧幫扶措施，深入實施低收入農(nóng)戶奔小康工程，到2010年，全鎮(zhèn)現(xiàn)有低收入農(nóng)戶實現(xiàn)年人均收入達到2500元以上。到2012年，全鎮(zhèn)現(xiàn)有年人均收入在1500元至2500元的低收入農(nóng)戶（“低保戶”和“五保戶”除外）70%以上人均收入超過4000元。切實改善低收入農(nóng)戶生活環(huán)境，提高低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活質(zhì)量，為建設(shè)惠及全省人民的小康社會作出貢獻。

（二）基本原則

1、堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)戶主體原則。在鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)和幫助下，充分發(fā)揮低收入農(nóng)戶的主體作用，自力更生，艱苦奮斗。通過政府引導(dǎo)、政策幫扶和社會協(xié)作，促進低收入群體轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展。

2、堅持科學(xué)規(guī)劃、扎實推進原則。立足本鎮(zhèn)實際，科學(xué)規(guī)劃，分年度扎實推進低收入農(nóng)戶奔小康工程，做到因地制宜、實事求是、立足長遠、扎實推進、注重實效。

3、堅持點面結(jié)合、惠及群體原則。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益為出發(fā)點，以年平均收入2500元以下低收入農(nóng)戶為工作重點，促進全鎮(zhèn)農(nóng)民整體生活水平的提高。

4、堅持突出重點、全面推進原則。以低收入農(nóng)戶為重點，通過全面實施產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施改善、素質(zhì)培訓(xùn)、來料加工及農(nóng)家樂等一系列脫貧致富項目，促進低收入農(nóng)戶脫貧致富。

（三）工作目標(biāo)

1、種植業(yè)：新建茶園480畝，改造茶園420畝，新建花卉苗木園812畝，改造188畝；新建毛竹基地產(chǎn)量達到1.2萬根，完成低產(chǎn)竹園改造1萬根；新建蔬菜種植地基地2500畝，技術(shù)推廣（培訓(xùn)）2*人次，引進龍頭企業(yè)1家；新種植水果2000畝，改造水果800畝；新建油茶基地15畝，低產(chǎn)改造5畝；新種板栗17畝，低產(chǎn)改造10畝；

2、養(yǎng)殖業(yè)：新增畜養(yǎng)量8155頭，引進畜類良種350頭；新發(fā)展禽類蓄養(yǎng)量2.32萬只。

3、家庭工業(yè)和來料加工業(yè)：發(fā)展家庭工業(yè)54家，新發(fā)展來料加工戶284戶，培育經(jīng)紀(jì)人264人，技術(shù)培訓(xùn)300人，落實獎勵163個。

4、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：進行農(nóng)民技能培訓(xùn)1638人，實用技術(shù)培訓(xùn)870人，新轉(zhuǎn)移425人。

5、搬遷脫貧：自然村整村搬遷人數(shù)139人。

6、項目資金扶持：落實清泉工程建設(shè)資金1500萬，鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金150萬元，農(nóng)田水利建設(shè)資金1500萬元。

三、工程投資估算及資金籌措

*鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶奔小康工程總投資估算9458萬元：其中，種養(yǎng)植業(yè)項目投資估算2878萬元；來料加工、家庭工廠項目投資估算320萬；村莊整治2000元；農(nóng)民培訓(xùn)60萬元；自然村整村搬遷投資估算1050萬；清泉工程項目投資估算1500萬元；鄉(xiāng)村道路建設(shè)150萬元，農(nóng)田水利建設(shè)1500萬元。

四、工作措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制。鎮(zhèn)黨委、政府把實施低收入農(nóng)戶半小康工程作為推進建設(shè)新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的重要工作來抓，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立低收入農(nóng)戶奔小康工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，成員由分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干，各工作片片長組成。具體負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督察考核等工作。全鎮(zhèn)機關(guān)各線辦明確責(zé)任，形成合力，齊抓共管。

2、認真搞好調(diào)查，全面掌握基本情況。開展低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查、低收入農(nóng)戶集中調(diào)查，初步掌握現(xiàn)階段全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶的基本情況。同時對低收入農(nóng)戶集中村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、公共實施和公共服務(wù)情況、村發(fā)展規(guī)劃、需要幫扶的項目等情況進行深入調(diào)查。在兩項調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立低收入農(nóng)戶和集中村基本情況的相關(guān)檔案。

3、合力制定規(guī)劃，認真落實具體措施。實際出發(fā)制定全鎮(zhèn)實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”的五年計劃和實施意見，做到目標(biāo)任務(wù)明確、幫扶措施得力。認真制定各年度的實施意見，把各項工作目標(biāo)任務(wù)具體化。

4、做好對接工作，深化各項幫扶機制。堅持項目幫扶和救助幫扶相結(jié)合，健全完善現(xiàn)有的結(jié)對幫扶機制，深入開展結(jié)對幫扶活動。積極做好對接工作，篩選出有發(fā)展?jié)摿?、有幫扶項目的集中村，作為重點結(jié)對幫扶對象，制定單位結(jié)對低收入農(nóng)戶集中村幫扶方案。進一步深化“一戶一策一干部”幫扶機制，對低收入農(nóng)戶進行梳理分類，廣泛發(fā)動全鎮(zhèn)干部職工和各干部，對有產(chǎn)業(yè)幫扶需求的低收入農(nóng)戶進行全面結(jié)對。

5、完善救助體系，逐步提高保障水平。全面建立低收入農(nóng)戶的最低生活保障制度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。對低收入農(nóng)戶參加新型合作醫(yī)療做到應(yīng)保盡保，個人繳納費用部分實行補助。進一步改進和完善醫(yī)療救助方式，對低收入農(nóng)戶及時提供醫(yī)療救助。鞏固農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)成果。實施對農(nóng)村最低生活保障對象的住房救助。進一步完善農(nóng)村教育救助體系，對低收入農(nóng)戶子女教育實行資助。