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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：

為貫徹落實“三個代表”重要思想和市縣黨代會精神，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，扎實推進農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》有關規(guī)定和市委組織部文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置提出如下意見：

一、調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置的社會背景和重要意義

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，其整合各種社會資源功能的強弱，首先取決于組織設置是否與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新階段，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，“四個多樣化”日益明顯，以行政村為單位設立黨支部、以村民小組為單位設立黨小組的傳統(tǒng)黨建模式面臨新挑戰(zhàn)；行政村區(qū)劃調(diào)整后，村級區(qū)域規(guī)模成倍擴大，社會事務更加繁重，黨員人數(shù)急劇增長，有的行政村黨支部難以適應領導農(nóng)村改革發(fā)展和加強黨員教育管理的需要；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進程的加快，各類新經(jīng)濟組織和中介服務組織的大量興起，農(nóng)村黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)多樣化，客觀上需要完善基層黨組織體系，改進黨員活動方式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。適時合理地調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置，對于適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，創(chuàng)新黨建理論和變革黨員管理模式，全面推進“先鋒工程”建設，提高農(nóng)村基層組織建設整體水平，都具有重要意義。

二、調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置的指導思想和主要原則

指導思想：堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊密結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及黨員隊伍結(jié)構(gòu)變化實際，依章有序、因地制宜、綜合配套、注重實效，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置，健全農(nóng)村基層黨組織體系，加強農(nóng)村黨員教育管理，增強黨組織整合功能，鞏固黨組織在農(nóng)村各種組織和各項工作中的領導核心地位，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，為提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強的組織保證。

主要原則：（1）依章有序。調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置，既要解放思想、實事求是，與時俱進、大膽創(chuàng)新，又要嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定。尊重黨員的民主權(quán)利，充分聽取黨員群眾的意見，耐心細致做好黨員思想政治工作。認真實行黨組織設置的有關審批制度，積極穩(wěn)妥推進。（2）因地制宜。調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置，要根據(jù)行政村黨員隊伍狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、黨建工作基礎等客觀條件而定，從實際出發(fā)，該新建的新建，該升格的升格，該調(diào)整的調(diào)整，不搞一刀切。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的不平衡狀況，允許多種結(jié)構(gòu)、多種模式的黨組織并存和發(fā)展。（3）綜合配套。調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置，要與加強非公有制企業(yè)黨建、社區(qū)黨建、新社團黨建結(jié)合起來，健全農(nóng)村基層黨組織體系；與加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級黨組織的領導結(jié)合起來，增強農(nóng)村基層黨組織整體功能；與加強黨員教育管理結(jié)合起來，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；與完善各項規(guī)章制度結(jié)合起來，健全村級黨組織領導下的村級工作運行機制；與加強干部隊伍建設結(jié)合起來，推動農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變工作作風、提高領導水平。（4）注重實效。調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置，要有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于推進農(nóng)村城市化進程，有利于加強農(nóng)村基層黨組織建設。黨組織設置調(diào)整和完善后，要賦予相應的職責、健全相應的功能、發(fā)揮相應的作用。既不能使黨組織設置滯后于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，也不能不顧客觀需要盲目升格黨組織。

三、調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置的主要措施

在具體實施中，要抓住以下三個主要環(huán)節(jié)：

1、調(diào)整和完善黨組織設置。（1）依托農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組建跨行政村的基層黨組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快、農(nóng)民組織化程度較高的，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)經(jīng)濟合作社（協(xié)會），把參加專業(yè)經(jīng)濟合作社（協(xié)會）的農(nóng)村黨員從原行政村黨組織中分離出來，另行組建跨行政村的基層黨組織。跨行政村的專業(yè)經(jīng)濟合作社（協(xié)會）黨組織隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。依托農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立黨組織，要兼顧加強村黨組織建設的需要，不能削弱村黨組織的領導核心作用。（2）根據(jù)行政村發(fā)展需要，升格村級黨組織。對行政村黨員人數(shù)超過50名，或黨員人數(shù)接近50名，經(jīng)濟比較發(fā)達、黨員發(fā)展預期良好的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準，成立黨的總支部委員會。對行政村黨員人數(shù)超過100名的村，根據(jù)工作需要，經(jīng)縣委批準，成立黨的基層委員會。村黨委隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。新設的村黨總支（黨委）下設黨支部。黨支部的設置可采用兩種模式：一是按行業(yè)分類設置。經(jīng)濟比較發(fā)達、黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)比較復雜的村，可設置工業(yè)、農(nóng)業(yè)、綜合（包括商業(yè)、個體、三產(chǎn)）、老年等若干黨支部，黨員按從業(yè)情況分別劃到相應的支部。村內(nèi)各種所有制的經(jīng)濟組織或各類中介服務組織中，有3名黨員以上且沒有家族化傾向、有合適支部書記人選的，應單獨建立黨支部，一般隸屬于村黨總支（黨委）。二是按地理區(qū)域分類設置。對那些黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的村，可按居住區(qū)域劃分黨支部，但必須盡可能打破撤并前“小村”的局域。（3）按照黨員隊伍結(jié)構(gòu)狀況，重新劃分黨小組。行政村黨員人數(shù)在50名以內(nèi)，不具備改建黨總支條件的，應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和加強黨員教育管理的需要，按行業(yè)相近、地域相鄰或作用類同原則，重新劃分黨小組。外出黨員外出時間較長、分布集中、地點固定的，村黨組織要在外出黨員中單獨建立臨時黨支部或黨小組，并主動與所在地黨組織協(xié)商確定其隸屬管理關系。

2、選好配強黨組織領導班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要組織新成立的基層黨組織及時做好領導班子的選舉工作。（1）堅持選人標準。注意把能夠自覺學習實踐“三個代表”重要思想，帶頭帶領群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)秀人才選拔到黨組織領導崗位上來，尤其要選優(yōu)配強黨組織書記。專業(yè)經(jīng)濟合作社（協(xié)會）或村內(nèi)缺乏合適書記人選的，可通過機關干部下派等途徑解決。（2）從嚴控制職數(shù)。領導班子職數(shù)設置要體現(xiàn)精干高效原則。跨行政村專業(yè)經(jīng)濟合作社（協(xié)會）黨組織領導班子職數(shù)，視合作社（協(xié)會）中的黨員人數(shù)確定。村黨總支（黨委）一般設委員5人，提高村兩委會成員的兼職比例，提倡村委會中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨總支（黨委）委員。村黨總支（黨委）下設黨支部有黨員7名以上的，一般設支部委員3人。村黨總支（黨委）下設黨支部委員會的書記，一般由村黨總支（黨委）委員經(jīng)組織程序兼任，有利于加強領導和管理。（3）嚴格依法選舉。跨行政村專業(yè)經(jīng)濟合作社（協(xié)會）黨組織班子人選，在廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見基礎上確定候選人，再召開黨員大會選舉產(chǎn)生。村黨總支（黨委）委員采取“兩推一選”辦法產(chǎn)生。村黨總支（黨委）下設黨支部委員，在民主推薦和測評基礎上，召開支部黨員大會選舉產(chǎn)生。

3、提高規(guī)范化管理水平。（1）明確各級各類黨組織職責。以調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置為契機，明確跨行政村專業(yè)經(jīng)濟合作社（協(xié)會）黨組織、村黨總支（黨委）和村黨總支（黨委）下設黨支部、黨小組的職責任務。明確村黨組織和專業(yè)經(jīng)濟合作社（協(xié)會）黨組織發(fā)展黨員必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。要認真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何加強和改進對村黨總支（黨委）領導和管理、跨行政村專業(yè)經(jīng)濟合作社（協(xié)會）黨組織如何發(fā)揮作用、村黨總支（黨委）如何發(fā)揮下設黨支部作用等系列問題，促進農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮更大效能。（2）健全村級工作運行規(guī)范。健全完善村級決策程序、議事規(guī)則、財務管理、村務公開、黨務公開、公共事務管理、聯(lián)系服務群眾、干部評議考核等制度，建立村內(nèi)各級黨組織統(tǒng)分結(jié)合、上下協(xié)調(diào)的工作機制，健全村黨總支（黨委）領導下的村民自治運行機制，提高村級組織自我管理水平。（3）加強農(nóng)村黨員教育管理。建立健全農(nóng)村黨員活動、黨費收繳、黨員評議、黨員考核等制度，明確發(fā)展黨員責任、優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，推動黨員分類管理、發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性。（4）夯實發(fā)揮基層黨組織作用的組織基礎。引導和推進農(nóng)村各種群眾性自我服務組織的建立，若條件具備，村內(nèi)成立老年黨支部的即籌建老年協(xié)會，成立商貿(mào)黨支部的即籌建各類供銷協(xié)會，成立農(nóng)業(yè)黨支部的即籌建各類專業(yè)性種養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會，在提高農(nóng)民組織化程度的同時，進一步夯實黨支部發(fā)揮作用的組織基礎。

四、有關要求

1、統(tǒng)一思想，加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從貫徹落實“三個代表”重要思想、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的政治高度，充分認識調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置的重要性、必要性，切實增強工作的主動性、自覺性，把這項工作作為“先鋒工程”建設的一項重要內(nèi)容，擺上重要位置，周密部署、精心組織，切實加強領導和指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立領導小組，向有關行政村派出工作指導組。指導組要認真履行調(diào)查研究、指導把關、溝通聯(lián)絡等職責，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，確保這項工作的順利進行。

2、深入調(diào)研，穩(wěn)步推進。調(diào)整和完善黨組織設置，是基層政治生活中的一件大事，也是一項政策性很強的工作。具體實施前，各級黨組織要組織干部深入調(diào)查研究，摸員隊伍分布狀況及思想動態(tài)，摸清經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要，認真制訂工作方案，尤其是針對組織設置調(diào)整后可能出現(xiàn)的問題，及早采取相應的對策措施。

3、齊抓共管，營造氛圍。建立健全責任體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主體，組、紀、宣以及共青團、婦聯(lián)等組織要相互合作、積極配合；農(nóng)辦、民政等組織要根據(jù)自身職責，認真做好有關專業(yè)經(jīng)濟合作社（協(xié)會）的組建和指導工作；綜治等部門要合力排查不穩(wěn)定因素，確保調(diào)整和完善農(nóng)村黨組織設置有序推進。要通過各種形式，加大調(diào)整和完善農(nóng)村黨組織設置工作的宣傳力度。要根據(jù)基層黨員、干部及群眾的思想疑慮，有針對性地做好思想動員工作。要認真總結(jié)基層干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，不斷提高規(guī)律性認識，在認真抓好基層黨組織設置調(diào)整的同時，進一步加強村黨組織的建設工作，整體推進農(nóng)村基層組織建設。