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各鎮人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為貫徹落實科學發展觀以及黨的十七屆三中全會精神，進一步理順鄉鎮行政管理關系，提高鄉鎮依法行政和公共服務能力，為建設社會主義新農村創造良好的法制環境，根據《浙江省人民政府關于全面推行農村綜合改革的通知》（浙政發〔20*〕21號）、《*市新市鎮擴大部分管理權限的實施意見》(嘉政辦發〔20*〕113號)等規定，結合我縣鄉鎮現行管理體制和工作實際，現就推進鄉鎮綜合執法改革提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的要求，以體制機制創新為保障,堅持執法監管重心下移，通過界定劃分執法職責、整合執法資源、規范委托執法職權、合理確定協助義務、派出執法機構等一系列措施，依法擴展各鎮政府、派駐機構等執法系統末端組織的職權，增強一線執法力量，充分發揮各鎮的積極性和屬地管理優勢，加快建立精干高效、運轉協調、規范有序的鄉鎮綜合執法體系，形成綜合執法一體化新機制，保證執法監管職能在全縣范圍內的有效覆蓋，促進農村經濟社會全面進步。

二、工作目標

通過推進鄉鎮綜合執法改革，進一步理清縣、鎮兩級執法關系，有效解決鄉鎮執法權責不明、執法缺位等問題，建立起符合鄉鎮實際的權責一致、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法管理體制，使黨在農村的各項方針政策和法律、法規、規章得以全面貫徹落實。

三、基本原則

（一）權責一致原則

要按照權力與責任相結合的要求，做到權隨責走、責隨權配，劃清各鎮政府和縣級有關執法部門的工作職責。縣級有關執法部門的執法工作，能依法委托的實行委托；不委托的，通過充實現有派駐機構職能、增設派駐機構等措施實現管理前移；既不能實行委托又不能設立派駐機構的，建立職能部門與各鎮政府的溝通協調機制和定崗巡查制度，落實執法責任制，防止相互推諉。

（二）權限明確原則

鄉鎮綜合執法改革工作應當遵循農村工作實際需要，與國家有關農村綜合改革的方向和相關法律法規相銜接，綜合執法活動要依法、適度，便于監管，便于究責。對由各鎮政府具體行使的行政執法權限予以明確，避免出現“責大于權，權大于責”的失衡。

（三）權能互動原則

探索推進“條塊結合、條條聯手”的工作機制，使條塊之間結構合理、各有專責、功能互惠、互相銜接、彼此配套。縣級有關執法部門要加大行政執法重心下移工作力度，各鎮政府要加強綜合執法規范化建設，做到上下互動、配合密切、溝通流暢。

四、職能界定

各鎮政府按照“有所為、有所不為”的原則和發展社會主義民主、構建社會主義和諧社會的要求，強化引導、服務和協調功能，逐步把工作重點轉移到公共行政管理和發展社會公益事業上來,充分發揮統籌城鄉發展的作用。按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他有關法律、法規的規定，結合我縣實際，進一步理順條塊職責關系，合理界定和逐步落實鄉鎮政府應有事權。

（一）清理現有權限

全面清理落實鎮政府現有行政執法權限，包括法定權限和法律、法規授權的權限。現行法律、法規、規章明確賦予鎮級政府的行政執法權，縣級有關執法部門不得擅自上收權力，確保鎮政府職能到位。各鎮政府應當嚴格按照法律、法規、規章規定的執法權限與執法程序以及具體事項、范圍、標準和要求，履行好行政執法職責。

（二）界定委托權限

縣級有關執法部門將能夠委托的行政執法工作依法委托給各鎮政府行使。一是法律、法規、規章沒有直接賦予鎮級政府相應行政執法權的，各鎮政府可以根據本地實際依法接受縣級執法部門的委托，以縣級執法部門的名義履行行政執法的事項和權限；二是各鎮政府已經接受縣級執法部門委托執法的事項、權限的，應做好有關委托事項、權限的清理工作。三是委托范圍主要限定于以下三個領域：（1）公共安全監管領域。主要涉及企業安全生產管理、銷售與燃放煙花爆竹管理、村鎮道路交通安全、內河交通運輸安全、農業機械安全的執法職權；（2）市場秩序監管領域。主要涉及食品衛生、藥品監管的執法職權；（3）人口資源環境監管領域。主要涉及村鎮規劃建設管理、殯葬管理、人口和計劃生育管理、環境保護管理、動植物檢疫監管的執法職權。四是委托執法重點限定在部分具體事務性執法監管上，包括行政檢查權、違法行為制止權、部分行政處罰權（指行政警告權和小額的行政罰款權），對于涉及面廣、影響大、技術性強的執法事項暫不宜委托給各鎮政府。

（三）確定協助義務

對于涉及面廣、影響面大、跨區域的執法工作，應加強鄉鎮政府介入。法律、法規、規章規定鄉鎮政府應當履行協助縣級執法部門執法義務的，各鎮政府應嚴格按照法律、法規、規章規定的協助執法事項和要求，切實履行好行政執法協助義務，不得推諉拒絕或者消極對待。根據現行法律、法規、規章規定，鄉鎮政府法定的協助執法義務主要有：職業病防治管理、教育行政管理、測繪行政管理、公路行政管理、動物防疫行政管理、農業生物災害預防控制管理、藥品及醫療器械的監督管理、檔案行政管理、統計行政管理、消防行政管理、老年人權益保障行政管理、流動人口管理、水行政管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等內容。

五、工作措施

（一）整合執法資源

建立各鎮綜合執法聯動中心。創新鄉鎮行政執法體制，整合鄉鎮執法資源，逐步建立各鎮綜合執法聯動中心，由其代表本級政府在轄區內依法行使與其職責相適應的行政執法權。綜合執法聯動中心為掛牌機構，可根據其監管領域，內設公共安全監管組、市場秩序監管組、人口資源環境監管組等專項執法組。綜合執法聯動中心主任由各鎮鎮長兼任，同時配備專職副主任。

凡涉及法定范圍內由各鎮政府承擔的執法職能，受縣級執法部門委托的執法事項，以及協助縣級執法部門在本鎮轄區內的執法活動，均實行職能有機統一和一個機構對外，由各鎮的綜合執法聯動中心具體負責、集中行使。

（二）規范委托執法

規范委托執法方式。縣級執法部門可以根據本部門行政執法的實際需要以及各鎮的人力、物力、財力狀況，在限定的委托執法范圍內，與各鎮政府在合法、自愿的前提下，就具體委托事項、權限簽訂書面委托協議，報送縣政府法制辦備案并公告后實行。受委托的鎮政府應嚴格按照法定執法程序，在委托事項范圍內，以委托機關的名義開展執法工作，使用委托機關的法律文書，接受委托機關的指導監督，向委托機關負責。

規范委托執法責任。縣級有關執法部門負責加強對鄉鎮執法人員的業務培訓，對受委托鎮政府的行政執法行為進行業務指導、監督，并對該行為的后果承擔法律責任；受委托鎮政府的行政執法行為有過錯的，縣級執法部門承擔法律責任后，可以按規定追究執法責任和追償損失，情節嚴重的，縣級執法部門可以解除行政執法委托協議。受委托鎮政府超越委托權限和范圍而產生的法律后果由鎮政府自行承擔；受委托鎮政府不得將受委托的行政執法職權再委托。

（三）延伸執法網絡

縣公安、工商、地稅等部門依法在鄉鎮設置的派出機構，在法定權限范圍內具有獨立的執法主體資格，以自己的名義行使相應的行政執法職權。縣國土、環保、衛生、質監、農經（畜牧）等部門根據工作需要在各鎮或劃片設立的工作機構，以設立該機構的部門名義行使行政執法職權，產生的法律后果由設立該機構的部門承擔。縣級有關執法部門應當根據實際需要，在原有基礎上充實加強派駐機構的職能、人員等，不斷提高監管效果。派駐機構受其派駐機關的領導，同時所在鎮政府可以協調、監督派駐機構的行政執法工作。

按照《*縣城市管理行政執法機構組建工作方案》的規定，積極推進城市管理行政執法重心下移。縣城市管理行政執法局要抓緊推進執法范圍向鄉鎮延伸工作，堅持突出重點、整體推進的原則，在條件成熟的情況下，逐步向各鎮派駐執法中隊，把城市管理執法工作覆蓋到每一個層面，改變鄉鎮城管執法“看得見的管不著，管得著的看不見”的條塊分割現狀。

（四）加強執法協作

建立溝通協調機制。未實行委托執法和設立派駐機構的職能部門，應當加強與鎮政府的協作配合，建立告知制度和協助制度，切實履行執法監管的職責。鎮政府發現違法行為，應告知歸口管理的職能部門，職能部門應予以登記并出具回執，及時向鎮政府回復處理結果，沒有及時處理和回復的，鎮政府可以督促催辦；職能部門的執法行動需要鎮政府協助的，可告知鎮政府并說明需要協助的內容，鎮政府應指定綜合執法聯動中心積極協助。各鎮應當定期召開由鎮政府、縣級有關執法部門、派駐機構、轄區內有關單位參加的聯席會議，統籌協調有關執法工作。

建立定崗巡查制度。對農村層面發生頻繁、又不具備條件在鄉鎮設立相應執法機構的事項，縣級有關執法部門要按照執法重心下移的要求，根據工作需要和實際情況，通過建立定崗巡查制度向鄉鎮延伸執法，在每個鎮安排定崗執法人員，每周定期了解和實地勘察違法情況，落實主體責任。

六、工作要求

（一）統一認識，加強領導

推進鄉鎮綜合執法改革是一項環節多、任務重、涉及面廣的工作，關系到廣大群眾的切身利益和農村社會穩定，關系到社會主義新農村建設能否順利進行。各鎮要按照“屬地管理”的原則，切實履行好經濟發展、維護穩定、社會管理、公共服務等政府職責。縣級有關部門應更加主動地承擔起在鄉鎮區域的行政管理職責，既不要越權干預鄉鎮政府的執法工作，更不能把職責推給鄉鎮政府。

（二）縱向配合，橫向聯動

各鎮政府和縣級有關執法部門要加強協調、通力配合、形成合力，以突出重點、分步實施的方式推進鄉鎮綜合執法改革，認真開展委托執法、執法重心下移、實施聯合執法等工作。同時，要充分發揮各鎮綜合執法聯動中心的作用，落實好本轄區綜合執法的職能，形成分工明確、責任到位、優勢互補、高效協同、上下聯動的執法機制。

（三）明確責任，嚴格執法

各鎮政府要明確職責，嚴格依法執行監督管理職能、法定職能以及受委托行使的執法職能。對于委托執法的，縣級有關執法部門要切實承擔起對各鎮委托執法工作的指導和監督，針對委托事項，規范操作流程，加強培訓指導，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

（四）強化管理，依法行政

各鎮政府未經法律、法規、規章授權或者縣級部門的合法委托，不具有行政執法主體資格，不得行使行政執法權；對從事行政執法的執法人員實行資格培訓和管理，取得省政府統一頒發的行政執法證件方可從事執法活動。

（五）加強監督，完善考評

縣法制、監察、人事等部門要進一步加強對各鎮政府、縣級有關執法部門及其執法人員的執法監督和評議考核，考評結果與各鎮工作目標責任制考核、干部任用掛鉤。對行政執法績效突出的鎮政府、執法部門（機構）及行政執法人員予以表彰和獎勵；對評議考核不合格的，給予通報批評，并責令改正；對存在不履行法定職責或越權、失職、瀆職、濫用職權、徇私舞弊等行為的，追究相關責任。